不管是搞政績工程還是盲目跟風逐利，缺乏合理規(guī)劃和根本驅動才是造成“鬼城”現(xiàn)象的主因。所以，要變“鬼城”為繁城，提升內驅力才是關鍵。

如今，中國邁入了“造城時代”，一切都不一樣了，就連偏遠的小城鎮(zhèn)也不斷出現(xiàn)大量“建筑工地”。

由于近幾年城鎮(zhèn)化的加速，在商業(yè)與產業(yè)尚未成熟、需求并未特別凸顯之時，眾多“新城”拔地而起，隨后“鬼城”層出不窮，就如一場瘟疫蔓延在三、四線城市。從南方的貴陽、昆明到北方的營口，從東部的溫州到中部的鶴壁、十堰，再到西部的鄂爾多斯(600295,股吧)、神木，“鬼城”魅影頻頻閃現(xiàn)。

近期，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心課題組對12個省區(qū)的調查顯示，12個省會城市，平均一個城市要建4.6個新城新區(qū)；144個地級城市，平均每個規(guī)劃建設約1.5個新城新區(qū)。

城鎮(zhèn)化≠房地產化

“如今政府的宏觀政策正是讓這些開發(fā)商覺得有利可圖。”英國皇家特許測量師學會資深經濟學家吳俊毅表示，“近幾年來優(yōu)惠政策的推動與暢通無阻的融資平臺，使得開發(fā)商們熱衷于所謂的‘新城’建設?！?/P>

故而城鎮(zhèn)化被簡單的定義為了房地產化。

曾經的邏輯應該是這樣的，就開發(fā)商而言，房地產價格持續(xù)上漲的預期使得他們更有勇氣大手筆借貸和投入，銀行業(yè)基于同樣的預期而更樂于核準對開發(fā)商的貸款。同樣是基于這樣的預期和“土地財政”的現(xiàn)實，政府有著強烈的內在沖動去鋪開新攤子，建設新城區(qū)，全國幾乎所有城市的地方政府都在大力推動本城市擴張，以至于形成了百城競建“國際化大都市”的奇觀。

雖然大多地方政府不愿承認“鬼城”一說，原因是沒有數據直接證明這些房子是空置的。實際情況是很多房子都是被有錢人以及外地人買走的，這些房子被當做投資對象，處于事實上的空置或者閑置狀態(tài)。

“中國的房地產市場存在很大問題，一些民眾購入多套房產作為投資，造成大量房屋空置?！蓖顿Y大師、索羅斯基金管理公司創(chuàng)始人喬治?索羅斯就曾直言表示。

另據胡潤研究院《2013年中國千萬富豪品牌傾向報告》的調查數據顯示，仍有64%的中國富豪表示將房地產作為投資首選，這一比例已連續(xù)四年超過60%。

以上或許是造成“鬼城”的直接原因。因此，要解決“鬼城”問題首先要擺脫投資人乃至于地方政府對于房地產的依賴度，這就牽涉到土地制度的改革。

中國人對土地的感情尤深，且依賴程度一直未降低。

2013年，中國的宏觀經濟連續(xù)兩個季度增長放緩，但房地產行業(yè)卻保持著一枝獨秀的態(tài)勢。根據國家統(tǒng)計局數據顯示，雖略有波動，但全國房地產開發(fā)投資已經連續(xù)5個月保持高于20%的同比增速。

除此之外，最能反映樓市預期的土地市場同樣在最近出現(xiàn)了大幅升溫。不僅一線城市頻頻傳出“地王”新聞，全國賣地和買地的熱情都一并高漲起來。房地產開發(fā)企業(yè)土地購置面積的增速已經由年初的同比下降22%降低到目前的10.4%。

有專家認為，在土地制度改革方面，未來可以嘗試以土地融資的模式建設城市，就是地方政府通過土地出讓或者土地抵押的方式，獲得城市建設以及基礎配套建設必需的資金，通過這種方式推動城市的建設和發(fā)展。

中國房地產及住宅研究會副會長顧云昌指出，在高風險區(qū)域內，應減少土地供應，緩解供求關系?！霸诮洕w疲軟的背景下，地方政府急于賣地補充財政資金的傾向愈加明顯。因此，應警惕地方財政短缺加大賣地沖動的行為，進一步挖掘地方購買力，以免更多的‘空城’變?yōu)椤沓恰??！?/P>

理清城市定位與內驅力

在很多城市，城市規(guī)模被人為的擴大。這種爆炸式的圈地不僅意味著全國范圍內的城鎮(zhèn)化是脫離當時城鄉(xiāng)居民購買力水平和需求的無本之木，更造成了城市規(guī)劃的混亂。但是，城市的驅動力并非靠圈地造就，而是產業(yè)。從西方的經驗來看，城市化的根本動力是工業(yè)化，城鄉(xiāng)人口隨著工業(yè)化進程發(fā)展有序變化；城市化的核心，不應該僅僅是土地的城市化，而應該是人口的城市化，只有持續(xù)增加就業(yè)和收入才能讓人真正融入城市，只有市民真正具備了城市的思維方式和生活方式，城市化才能可持續(xù)發(fā)展。

財經評論者吳其倫指出，“鬼城”若要擺脫現(xiàn)狀，短期來講，應該慎重上馬新建項目。未來3～5年內，當以集中精力清理庫存為主。從長遠看，要進行產業(yè)規(guī)劃的調整，像鄂爾多斯、貴陽這樣的城市，不要僅僅停留在只適用于當地人口的產業(yè)，而是應該與周邊進行緊密的戰(zhàn)略合作，大力吸引勞動密集型企業(yè)，聚集人氣，使城市更具活力。

以著名“鬼城”鄂爾多斯為例，它如今依然是資源主導型的經濟結構，新的經濟增長點-非煤經濟需要較長的培育周期，同時煤炭業(yè)發(fā)展正處于一個快速增長期，因此，在現(xiàn)階段可以說是“一個在走，一個在跑”，還難以做到步調一致，經濟發(fā)展受制于煤炭開發(fā)的狀況在相當長一段時期內都是無法改變的。

“而對于一個尚未建設或者還在初期規(guī)劃中的新城來說，要避免‘鬼城’的命運，首先應該明確城市的內驅力與產業(yè)的特色定位，這樣才能釋放掉過剩的需求，并將有效需求帶上來。除此之外再將相應的產業(yè)配套建設完善，這樣城市才能夠得到內驅力。按照此種方式，現(xiàn)有‘鬼城’的消化期大致為5～10年?！眳强∫惴Q。

遼寧的沈本新城便是一個很好的例子。

在遼寧省的沈陽和本溪兩大老工業(yè)城市之間，一座規(guī)劃人口達百萬的沈本新城正在崛起。記者采訪看到，這里并沒有急于興建大片住宅樓，而是著力構建醫(yī)藥產業(yè)集群，200多個項目入駐形成逾千億元的新興醫(yī)藥產能，成為國內最大生物醫(yī)藥產業(yè)集聚區(qū)，越來越多的醫(yī)藥企業(yè)員工選擇在當地置業(yè)定居。

區(qū)域規(guī)劃要明確

另外，要避免“鬼城”的出現(xiàn)，還需要在建設之初對區(qū)域做相應的規(guī)劃與調整。

在吳俊毅看來，這需要區(qū)域內各個政府之間、以及中央與地方政府的良好溝通與規(guī)劃，并需要一個整體的思維，而非以簡單的政績眼光來看。例如，在打造“1小時生活圈”與“xx生態(tài)圈”的概念下，新城的建設并非單個城市產業(yè)定位明確即可，有的城市對于規(guī)劃僅僅是一個概念，并沒有深入理解這個概念的可行度與成功度。

“規(guī)劃者應該明白，這個圈內需要哪些產業(yè)，摒棄哪些產業(yè)，讓區(qū)域之間具備互補性的特質，才能形成一個良性的循環(huán)?！眳强∫阏f。

例如，鄂爾多斯在呼包鄂金三角的聚集度不高，尤其是這三地尚未形成真正的城市群，沒有城際快速鐵路支撐，更沒有實現(xiàn)資源的高效配置，最終我們看到了康巴什30多平方公里才住五六萬人的窘況。所以，只有實現(xiàn)金三角整體城市規(guī)模的擴大、人口規(guī)模的高度集中，才能吸引更多投資，也可以為首都經濟圈減壓。因此，在厘清城市本身發(fā)展思路的同時，區(qū)域的整體規(guī)劃也需要清晰明了。

而對于區(qū)域來說，一、二線城市周圍的新城定位或許能夠更為明確，而人口流出較為嚴重的三、四線城市需要思考的更多。

本文關鍵字： 查看更多