二問 誰來核準(zhǔn)景區(qū)最大承載量

二問   誰來核準(zhǔn)景區(qū)最大承載量

“以北京為例，不同景區(qū)的直屬管理部門就各不相同。由于主管部門復(fù)雜不同，使得景區(qū)最大承載量的核準(zhǔn)工作也變得復(fù)雜。”

按照《旅游法》規(guī)定，景區(qū)公布的最大承載量必須是由景區(qū)主管部門核定之后的數(shù)據(jù)，但究竟哪個(gè)部門才是景區(qū)的主管部門，景區(qū)管理處之上哪一級(jí)才算是景區(qū)的主管部門，也成為目前景區(qū)發(fā)展中的一大問題。

以北京景區(qū)為例，不同景區(qū)的直屬管理部門就各不相同。如北京市內(nèi)11家市屬公園由北京市公園管理中心管理，公園管理中心直屬于北京市園林綠化局；圓明園盡管是重要的歷史遺跡，但屬于海淀區(qū)政府管理；恭王府是重點(diǎn)文物保護(hù)單位，下屬于文化部；北京奧林匹克公園的具體工作由奧林匹克公園管理委員會(huì)管理，管委會(huì)為北京市政府的派出機(jī)構(gòu)，委托朝陽區(qū)政府管理；什剎海景區(qū)管委會(huì)屬于西城區(qū)，但什剎海景區(qū)所包含的水域則屬于園林綠化局。

以通常所說的風(fēng)景名勝區(qū)為例，根據(jù)1985年頒布的《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》，其中第5條規(guī)定：“風(fēng)景名勝區(qū)依法設(shè)立人民政府，全面負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、利用、規(guī)劃、 建設(shè)。風(fēng)景名勝區(qū)沒有設(shè)立人民政府的，應(yīng)當(dāng)設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，在所屬人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，主持風(fēng)景名勝區(qū)的管理工作?！备鶕?jù)這項(xiàng)規(guī)定，各地都根據(jù)具體情況設(shè)立了景區(qū)管理機(jī)構(gòu)。

目前我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)的形式主要有風(fēng)景區(qū)人民政府、風(fēng)景區(qū)管理委員會(huì)和風(fēng)景區(qū)管理代管制。這只是景區(qū)管理機(jī)構(gòu)的類型，戰(zhàn)冬梅認(rèn)為，景區(qū)主管部門是景區(qū)的主要管理機(jī)關(guān)，在我國(guó)，景區(qū)的主管部門可大致總結(jié)為，風(fēng)景名勝區(qū)的主管部門主要是住建部門，博物院、文物古跡場(chǎng)所等的主管部門主要是文物部門，森林公園性質(zhì)的景區(qū)主管部門主要是林業(yè)部門，地質(zhì)公園之類的則主要是國(guó)土部門，也有的景區(qū)直接由當(dāng)?shù)卣芾怼?/P>

資料顯示，景區(qū)主要可以分為自然類旅游景區(qū)、人文類旅游景區(qū)、主題公園類景區(qū)、社會(huì)類旅游景區(qū)四類，包括風(fēng)景區(qū)、文博院館、寺廟觀堂、旅游度假區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、主題公園、森林公園、地質(zhì)公園、游樂園、動(dòng)物園、植物園及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、科教、軍事、體育、文化藝術(shù)、學(xué)習(xí)等各類旅游景區(qū)。其中有公益性景區(qū)也有商業(yè)性景區(qū)，景區(qū)的性質(zhì)也有私有、公有之分，景區(qū)的管理體制由于景區(qū)類型的不同更是呈現(xiàn)出多樣的狀態(tài)。

之所以形成這種現(xiàn)象，跟我國(guó)部門機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及部門職能劃分有關(guān)，由于主管部門復(fù)雜不同，使得景區(qū)最大承載量的核準(zhǔn)工作也變得復(fù)雜，為此，有人建議，要確定一個(gè)統(tǒng)一的最大承載量核準(zhǔn)機(jī)構(gòu)，甚至提出由旅游主管部門統(tǒng)一核準(zhǔn)。對(duì)此，戰(zhàn)冬梅表示，不同主管部門根據(jù)自身特點(diǎn)，采用不同方法核算承載量，旅游主管部門要處理的問題比較多面，包含旅游各個(gè)環(huán)節(jié)，更多地涉及到合作和協(xié)調(diào)問題，從目前來看，旅游主管部門還無法完成承載量的核準(zhǔn)工作。

業(yè)內(nèi)專家表示，負(fù)責(zé)核準(zhǔn)工作的景區(qū)主管部門雖然比較復(fù)雜，但根本問題還是在最大承載量的計(jì)算和作為“紅線”對(duì)景區(qū)行為進(jìn)行監(jiān)管這些方面，范娟娟一再指出，超過游客容量進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，會(huì)帶來很多問題。首先是對(duì)資源環(huán)境的破壞造成景區(qū)的不可持續(xù)發(fā)展；其次會(huì)嚴(yán)重影響游客的旅游體驗(yàn)甚至?xí)l(fā)安全問題；另外，由于景區(qū)的旅游產(chǎn)品開發(fā)和設(shè)施配套都是根據(jù)游客量測(cè)算而來，超過游客容量的接待量也必然造成景區(qū)接待設(shè)施遠(yuǎn)不能滿足游客需要。沒有完整系統(tǒng)的計(jì)算和核準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)景區(qū)最大承載量的規(guī)定只能淪為空談。