生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容

第二章 保障機(jī)制和措施
第八條 編制、實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，劃定生態(tài)功能區(qū)，應(yīng)當(dāng)貫徹生態(tài)文明理念，明確建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，發(fā)揮資源優(yōu)勢，體現(xiàn)區(qū)域環(huán)境特色，符合環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)資源和歷史文化遺產(chǎn)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善。
劃定生態(tài)功能區(qū)，應(yīng)當(dāng)具體規(guī)定優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的范圍及規(guī)范要求，科學(xué)確定片區(qū)功能定位與發(fā)展方向。
經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，劃定的生態(tài)功能區(qū)，任何單位和個(gè)人不得擅自改變。
第九條 生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)包括基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、環(huán)境質(zhì)量、民生改善、生態(tài)文化、政府責(zé)任等指標(biāo)，體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先，并與公眾滿意度和生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展需要、實(shí)施進(jìn)度相適應(yīng)。
第十條 制定生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系和目標(biāo)責(zé)任制，應(yīng)當(dāng)突出下列內(nèi)容：
(一)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展約束性指標(biāo);
(二)水污染防治及飲用水水源保護(hù);
(三)水土流失防治及林地、綠地保護(hù);
(四)大氣污染防治及空氣質(zhì)量改善;
(五)噪聲污染防治及聲環(huán)境質(zhì)量改善;
(六)公眾反映強(qiáng)烈的其他生態(tài)環(huán)境問題。
第十一條 生態(tài)文明建設(shè)資金，采取政府、企業(yè)投入和社會(huì)融資等方式多元化、多渠道籌集。
涉及民生改善、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等公益性項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)主要由財(cái)政資金予以保障。
第十二條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源綜合利用、可再生能源項(xiàng)目列為重點(diǎn)投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)發(fā)展低能耗、高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)施清潔生產(chǎn)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
禁止新建、擴(kuò)建高能耗、高污染等不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保要求的項(xiàng)目，禁止采用被國家列入限制類、淘汰類的技術(shù)和設(shè)備。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定和生態(tài)文明建設(shè)需要，制定、公布本區(qū)域內(nèi)落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備、產(chǎn)品限期淘汰計(jì)劃并組織實(shí)施。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照計(jì)劃限期淘汰。
第十三條 各級(jí)人民政府及有關(guān)部門進(jìn)行建設(shè)開發(fā)決策或者審批建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮自然資源條件、生態(tài)環(huán)境的承載能力和保護(hù)水平，以法律法規(guī)的規(guī)定及已經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件為依據(jù)。
下列建設(shè)項(xiàng)目，各級(jí)人民政府及有關(guān)部門不得引進(jìn)和批準(zhǔn)：
(一)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的;
(二)不符合環(huán)保要求的;
(三)不符合生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃的;
(四)不符合生態(tài)功能區(qū)劃的。
第十四條 實(shí)行區(qū)域限批制度。對(duì)超過污染物排放總量控制指標(biāo)，或者不按期淘汰嚴(yán)重污染環(huán)境的落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備、產(chǎn)品，或者尚未完成生態(tài)恢復(fù)任務(wù)的區(qū)、縣、市，環(huán)境保護(hù)行政管理部門暫停審批新增污染物排放總量和對(duì)生態(tài)有較大影響的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。
第十五條 依托新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村清潔工程，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，防治農(nóng)村生活污染、工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水安全項(xiàng)目建設(shè)與管理，加快沼氣工程建設(shè)，改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，保護(hù)農(nóng)村自然生態(tài)。
倡導(dǎo)社區(qū)支持農(nóng)戶的綠色紐帶模式，促進(jìn)城鄉(xiāng)相互支持、共同發(fā)展。
第十六條 加強(qiáng)以環(huán)城林帶為重點(diǎn)的林地、綠地資源保護(hù)，維護(hù)良好自然景觀，建設(shè)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境。
禁止在下列區(qū)域采礦、采石、采砂：
(一)國道、省道、高等級(jí)公路、旅游線路、鐵路主干線兩側(cè)可視范圍內(nèi);
(二)飲用水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)區(qū)和環(huán)城林帶內(nèi);
(三)湖泊、水庫周邊，河道沿岸。
上述區(qū)域內(nèi)已經(jīng)建成的采礦場、采石場、采砂場，由縣級(jí)以上人民政府依法責(zé)令限期關(guān)閉，并由生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。
第十七條 實(shí)行生態(tài)環(huán)境和規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督員制度。在社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)設(shè)立監(jiān)督員，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并報(bào)告轄區(qū)內(nèi)破壞生態(tài)環(huán)境、違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。
監(jiān)督員制度的具體規(guī)定，由市人民政府制定。
第十八條 實(shí)行“門前三包”責(zé)任制度。市容環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與管理區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)體工商戶，應(yīng)當(dāng)遵循專業(yè)管理和群眾管理相結(jié)合原則，按照劃定范圍和管理標(biāo)準(zhǔn)簽訂“門前三包”責(zé)任書。責(zé)任人履行責(zé)任書確定的環(huán)境衛(wèi)生、市容秩序、綠化維護(hù)責(zé)任，市容環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府履行相應(yīng)的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、執(zhí)法等職責(zé)。
“門前三包”責(zé)任制度的具體規(guī)定，由市人民政府制定。
第十九條 建立以資金補(bǔ)償為主和技術(shù)、政策、實(shí)物補(bǔ)償為輔的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，實(shí)行生態(tài)項(xiàng)目扶持補(bǔ)助和財(cái)力性轉(zhuǎn)移補(bǔ)償。接受生態(tài)補(bǔ)償后的居民收入不得低于當(dāng)?shù)氐钠骄健?BR>生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w規(guī)定，由市人民政府制定。
第二十條 各級(jí)人民政府及有關(guān)部門進(jìn)行涉及公眾權(quán)益和公共利益的生態(tài)文明建設(shè)重大決策活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)通過聽證、論證、專家咨詢或者社會(huì)公示等形式廣泛聽取意見，并接受公眾監(jiān)督。
對(duì)涉及特定相對(duì)人的決策事項(xiàng)，還應(yīng)當(dāng)征求特定相對(duì)人或者有關(guān)行業(yè)組織的意見。
第二十一條 縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法主動(dòng)公開有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的政府信息，并且重點(diǎn)公開下列信息：
(一)生態(tài)文明城鄉(xiāng)規(guī)劃;
(二)生態(tài)功能區(qū)的范圍及規(guī)范要求;
(三)生態(tài)文明建設(shè)量化指標(biāo)及績效考核結(jié)果;
(四)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批結(jié)果和竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收結(jié)果;
(五)財(cái)政資金保障的生態(tài)文明建設(shè)項(xiàng)目及實(shí)施情況;
(六)生態(tài)補(bǔ)償資金使用、管理情況;
(七)環(huán)境保護(hù)、規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督檢查情況;
(八)社會(huì)反映強(qiáng)烈的生態(tài)文明違法行為的查處情況。

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