城鄉(xiāng)規(guī)劃修改與監(jiān)督檢查

第四章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改

第四十九條 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施之日起，每五年進(jìn)行一次評(píng)估。

評(píng)估應(yīng)當(dāng)形成評(píng)估報(bào)告，評(píng)估報(bào)告的主要內(nèi)容包括：

(一)城市發(fā)展方向和空間布局是否與規(guī)劃一致；

(二)規(guī)劃階段性目標(biāo)的落實(shí)情況；

(三)各項(xiàng)強(qiáng)制性內(nèi)容的執(zhí)行情況；

(四)制定各類專項(xiàng)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃的情況；

(五)相關(guān)建議。

第五十條 修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)原規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并向原審批機(jī)關(guān)報(bào)告。評(píng)估報(bào)告要明確原規(guī)劃實(shí)施中遇到的問(wèn)題及修改的必要性，提出擬修改的主要內(nèi)容。

修改城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃涉及強(qiáng)制性內(nèi)容的，還應(yīng)當(dāng)就修改強(qiáng)制性內(nèi)容的必要性和可行性進(jìn)行專題論證，編制專題論證報(bào)告，并經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后，方可編制修改方案。

第五十一條 修改重點(diǎn)區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃或者鎮(zhèn)總體規(guī)劃中的專項(xiàng)規(guī)劃、開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法第十三條、第十四條、第十五條規(guī)定的審批程序報(bào)批。

第五十二條 除下列情形之外，城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)不得修改城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃：

(一)總體規(guī)劃發(fā)生變更，確需修改的；

(二)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等規(guī)劃內(nèi)容存在明顯缺陷，確需修改的；

(三)經(jīng)評(píng)估，原控制性詳細(xì)規(guī)劃確需修改的。

修改后的控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的審批程序報(bào)批。

第五十三條 修改經(jīng)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖，采取聽(tīng)證會(huì)形式聽(tīng)取意見(jiàn)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將原修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖及其修改方案、申請(qǐng)聽(tīng)證的期限，在規(guī)劃地段、區(qū)域內(nèi)的公共場(chǎng)所、當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站、主要報(bào)刊或者其他渠道以公告形式告知利害關(guān)系人，公告時(shí)間不得少于七日。利害關(guān)系人申請(qǐng)聽(tīng)證的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將修改后的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖，在規(guī)劃地段、區(qū)域內(nèi)的公共場(chǎng)所、當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站、主要報(bào)刊或者其他渠道公告。

第五章 監(jiān)督檢查

第五十四條 縣級(jí)以上地方人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改的監(jiān)督檢查。

鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督檢查。

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)逐步建立和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃動(dòng)態(tài)信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。

第五十五條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、實(shí)施、修改情況，并接受監(jiān)督。地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的監(jiān)督檢查，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)、決議決定在本行政區(qū)域的有效實(shí)施。

第五十六條 縣級(jí)以上地方人民政府逐步建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，對(duì)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行督察，受督察單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

第五十七條 城市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)建立違法建設(shè)行政責(zé)任追究制度。上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府違法建設(shè)行政責(zé)任追究制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)。

第五十八條 縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立違反城鄉(xiāng)規(guī)劃行為的舉報(bào)、控告受理制度。對(duì)舉報(bào)或者控告行為，應(yīng)依法及時(shí)處理。

第五十九條 鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為，應(yīng)當(dāng)依法予以制止。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)依法查處;在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)配合城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)依法查處。

居(村)民委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)、街道辦事處或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府報(bào)告。

第六章 法律責(zé)任

第六十條 地方各級(jí)人民政府違反本辦法第十六條第一款和第三款、第四十九條第一款、第五十一條、第五十二條規(guī)定的，由上級(jí)人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng);對(duì)有關(guān)人民政府負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府違反本辦法第五十九條第一款規(guī)定的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng);對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第六十一條 縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)違反本辦法第十六條第一款和第三款、第二十四條、第三十一條第一款、第三十二條第三款、第四十三條第二款規(guī)定的，由本級(jí)人民政府、上級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng);對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第六十二條 縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)違反本辦法第二十四條第二款、第四十五條第三款、第四十六條第二款規(guī)定的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng);對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第六十三條 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位、設(shè)計(jì)單位違反本辦法第四十七條規(guī)定的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)、建設(shè)主管部門(mén)責(zé)令限期改正，處合同約定的規(guī)劃編制費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)一倍以上二倍以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，可以依法由頒發(fā)資質(zhì)證書(shū)的機(jī)關(guān)責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書(shū);有違法所得的，沒(méi)收違法所得;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

省外城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位違反本辦法第二十條第二款規(guī)定的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令限期改正，逾期不改的，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款。

第六十四條 測(cè)繪單位違反本辦法第四十八條規(guī)定的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令限期改正，處合同約定的測(cè)繪費(fèi)用一倍以上二倍以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，可以依法由頒發(fā)資質(zhì)證書(shū)的機(jī)關(guān)責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書(shū);有違法所得的，沒(méi)收違法所得;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第六十五條 建設(shè)單位或者個(gè)人違反本辦法第四十二條規(guī)定的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者城市管理執(zhí)法部門(mén)責(zé)令改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之二以上百分之四以下的罰款。

對(duì)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證建設(shè)的，建設(shè)工程造價(jià)為整體建設(shè)工程造價(jià);對(duì)未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定建設(shè)的，建設(shè)工程造價(jià)為建設(shè)工程違法部分的工程造價(jià)。

第六十六條 建設(shè)單位違反本辦法第四十五條第三款規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃條件核實(shí)意見(jiàn)，組織竣工驗(yàn)收的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者城市管理執(zhí)法部門(mén)責(zé)令改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之二以上百分之四以下的罰款;已經(jīng)辦理竣工驗(yàn)收備案、房屋登記的，由備案、登記機(jī)關(guān)撤銷備案、登記。

第六十七條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè);尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款;無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款;造成他人損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。

有下列情形之一，認(rèn)定為無(wú)法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的違法建設(shè)：

(一)違反本辦法第二十四條規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的；

(二)擅自占用地下工程或者壓占城市管線、永久性測(cè)量標(biāo)志進(jìn)行建設(shè)的；

(三)影響國(guó)家和省重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)的；

(四)對(duì)文物保護(hù)、風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)造成嚴(yán)重影響的；

(五)其他無(wú)法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的。

可以采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的違法建設(shè)，是指前款規(guī)定情形以外，經(jīng)改建或者采取其他改正措施可以達(dá)到城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的違法建設(shè)。

第六十八條 對(duì)無(wú)法確定所有人、管理人的違法建設(shè)工程，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)主要媒體或者在該違法建設(shè)工程所在地發(fā)布公告，督促其所有人、管理人依法接受處理。公告期限不得少于三十日。公告期屆滿，仍無(wú)法確定所有人、管理人或者所有人、管理人拒不接受處理的，報(bào)經(jīng)建設(shè)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)后拆除。

第六十九條 違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第七十條 本辦法自2011年5月1日起施行。1991年6月28日福建省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò)的《福建省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法〉辦法》同時(shí)廢止。

福建省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

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