“十二五”期間是我市加速城鎮(zhèn)化建設(shè)時期，宜賓市經(jīng)濟(jì)社會“十二五”規(guī)劃已經(jīng)把加快城鎮(zhèn)化作為主攻方向，構(gòu)建區(qū)域性中心城市、縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，城鎮(zhèn)化率達(dá)到48.5%，特別是中心城區(qū)已經(jīng)確定要建成100萬人口、100平方公里特大城市，建筑業(yè)面臨加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇。為進(jìn)一步促進(jìn)全市建筑業(yè)發(fā)展，推動我市社會經(jīng)濟(jì)全面振興，根據(jù)省政府《關(guān)于加快建筑業(yè)發(fā)展的意見》，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見。
　　一、明確發(fā)展目標(biāo)，確立建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位
　　1．總體目標(biāo)。2015年全市建筑業(yè)總產(chǎn)值力爭突破252億元，年均增長率保持在22％左右。
　　2．質(zhì)量安全目標(biāo)。
　　3．科技與人才培養(yǎng)目標(biāo)。
　　4．規(guī)范市場目標(biāo)。
　　二、堅持做大做強(qiáng)，全面提升建筑產(chǎn)業(yè)規(guī)模和實(shí)力
　　堅持“抓大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，培育發(fā)展專業(yè)企業(yè)，做多做實(shí)勞務(wù)企業(yè)”的工作思路，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，科學(xué)調(diào)控企業(yè)資質(zhì)等級和數(shù)量，形成大中小結(jié)構(gòu)合理、總分包比例協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形式。
　?。ㄒ唬┡嘤ㄖI(yè)龍頭、骨干和優(yōu)秀企業(yè)。每年評選命名一批建筑業(yè)龍頭企業(yè)、重點(diǎn)骨干企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)。
　?。ǘ┐罅Πl(fā)展專業(yè)企業(yè)。進(jìn)一步拓寬產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，突破以房屋建筑業(yè)為主的局限，向市政、交通、水利、電力、礦山等專業(yè)工程拓展，積極推動經(jīng)營特色明顯、市場前景廣闊的專業(yè)施工企業(yè)進(jìn)一步做專做精。
　?。ㄈ┐罅Πl(fā)展勞務(wù)企業(yè)。鼓勵無建制的勞務(wù)群體向有建制的企業(yè)轉(zhuǎn)化，支持房屋建筑總承包三級企業(yè)轉(zhuǎn)為勞務(wù)企業(yè)，積極促進(jìn)勞務(wù)企業(yè)與大型總承包企業(yè)建立相對穩(wěn)定的長期合作關(guān)系，加快建立勞務(wù)人員實(shí)名制管理體系，規(guī)范企業(yè)用工行為，推動勞務(wù)企業(yè)規(guī)范化發(fā)展。
　　三、堅持科教興業(yè)，提高建筑業(yè)科技含量和人才素質(zhì)
　　（一）推動建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。
　　(二)加大建筑業(yè)人才培養(yǎng)力度。
　?。ㄈ┨岣咂髽I(yè)品牌意識，促使企業(yè)爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程。
　　四、規(guī)范市場秩序，營造建筑業(yè)發(fā)展良好環(huán)境
　　（一）加強(qiáng)建筑誠信體系建設(shè)。建立建筑業(yè)企業(yè)信用檔案、執(zhí)業(yè)人員信用檔案，探索建立獎懲機(jī)制，使失信者受到懲罰，守信者得到獎勵，將建筑業(yè)打造成誠信行業(yè)。制訂宜賓建筑企業(yè)信用評定辦法，每年開展一次信用等級評定，信用良好的，在招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)監(jiān)管、評優(yōu)評獎、信貸授信等各個方面，逐步推行以信用擔(dān)保取代保證金方法。
　　(二)完善招投標(biāo)相關(guān)政策。市發(fā)展改革部門要進(jìn)一步完善建設(shè)工程招標(biāo)評標(biāo)管理辦法，實(shí)行綜合最優(yōu)價中標(biāo),不得低于工程成本中標(biāo)，將國家、省強(qiáng)制要求的質(zhì)量安全措施費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金列入不可競爭費(fèi)用。建設(shè)單位或招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)招投標(biāo)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，不得擅自提高企業(yè)和項目經(jīng)理資質(zhì)等級要求，故意設(shè)置針對性條款的有關(guān)單位及個人堅決予以查處。實(shí)行政府投資項目承包商名錄制度。
　　（三）完善建筑市場監(jiān)管體系。深入整頓規(guī)范建筑市場秩序，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)、施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計、中介等相關(guān)主體的行為。
　?。ㄋ模┻M(jìn)一步加強(qiáng)造價管理。
　?。ㄎ澹┙ⅰ皟蓚€”防欠機(jī)制。一是建立防范拖欠工程款機(jī)制。對建設(shè)資金不落實(shí)的，發(fā)展改革部門不予立項審批、核準(zhǔn)或備案；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水務(wù)等部門不予發(fā)放施工許可證；未按合同約定支付工程款的，不予辦理竣工驗(yàn)收備案。對于政府投資工程項目已拖欠工程款的，各級政府要限期予以清償。對于房地產(chǎn)開發(fā)等項目已拖欠的工程款，要督促建設(shè)單位限期還款，否則一律不得批準(zhǔn)其新開發(fā)建設(shè)項目。按照合同約定，對到期不辦理竣工結(jié)算手續(xù)，惡意拖欠工程款行為，經(jīng)有關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)定，一律從合同約定竣工日期起按未兌付總額計算銀行利息。二是建立防范拖欠農(nóng)民工工資的長效機(jī)制。進(jìn)一步完善農(nóng)民工工資保證金制，嚴(yán)格規(guī)范用工制度，依法簽訂勞動合同，逐步提高建筑企業(yè)養(yǎng)老金收繳率，擴(kuò)大意外傷害保險的覆蓋面，嚴(yán)格落實(shí)對事故受害人員的賠付，切實(shí)維護(hù)企業(yè)員工的合法權(quán)益。
　　五、加強(qiáng)政策扶持，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展
　?。ㄒ唬┙鹑谛刨J扶持。由政府牽頭，定期召開銀企見面會，促進(jìn)銀企合作，研究制訂按工程項目貸款機(jī)制，為優(yōu)勢建筑業(yè)企業(yè)提供與施工能力相匹配的授信額度和境外保函。要提高對建筑業(yè)企業(yè)的授信額度，為企業(yè)同時進(jìn)行多個高端工程項目的投標(biāo)提供保障。
　　(二)完善稅收征管方式。對建筑業(yè)企業(yè)稅收實(shí)行分類管理。一是對符合查帳征收企業(yè)所得稅條件的建筑企業(yè)，應(yīng)實(shí)行查帳征收；二是稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)積極督促符合查帳征收條件的建筑企業(yè)，要及時調(diào)整征收方式，實(shí)行查帳征收；三是采取應(yīng)稅所得率方式核定征收企業(yè)所得稅的，應(yīng)稅所得率根據(jù)省統(tǒng)計局發(fā)布的上年度全省建筑業(yè)企業(yè)平均利潤水平統(tǒng)一確定。四是建筑企業(yè)離開稅務(wù)登記注冊地經(jīng)營的，應(yīng)向其稅務(wù)登記注冊地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請開具有效期為合同工期的外出經(jīng)營活動稅收管理證明,企業(yè)所得稅由稅務(wù)登記注冊地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)征收；無外出經(jīng)營活動稅收管理證明，企業(yè)所得稅經(jīng)營地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)征收,不得重復(fù)征收。五是總包企業(yè)將建筑工程分包（符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的分包）給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他單位，以其取得的全部價款和價外費(fèi)用扣除其支付給其他單位的分包款后的余額為營業(yè)額。
　?。ㄈ┮?guī)范收費(fèi)政策。禁止違法向建筑企業(yè)收取各種保證金或者向企業(yè)亂攤派、亂集資；嚴(yán)禁應(yīng)由建設(shè)單位或其它部門繳納而轉(zhuǎn)嫁到建筑企業(yè)的行為，除國家、省規(guī)定的費(fèi)用外，其它各級各部門不得針對建筑企業(yè)出臺收費(fèi)文件。依法征收的規(guī)費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定征收，不得加重或重復(fù)征收，也不得借助中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)。
　?。ㄋ模┵Y質(zhì)升級扶持。引導(dǎo)現(xiàn)有的二、三級企業(yè)資質(zhì)上臺階，鼓勵企業(yè)申報一、二級總承包及專業(yè)承包資質(zhì)。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要及時協(xié)調(diào)解決和反映企業(yè)在資質(zhì)申報、升級過程中遇到的困難與問題。
　?。ㄎ澹┩卣故型馐袌龇龀帧＝ㄖ髽I(yè)在市外承接的建設(shè)項目且企業(yè)所得稅回我市繳納的，按該項目實(shí)際上繳的企業(yè)所得稅地方留成部分50%獎勵給企業(yè)。本市企業(yè)在市外開發(fā)房地產(chǎn)項目帶動我市建筑企業(yè) “走出去”，將房產(chǎn)項目發(fā)包給我市建筑施工企業(yè)，當(dāng)年項目合同額達(dá)到1億元以上，并開工完成施工產(chǎn)值2000萬元以上的，按該項目施工企業(yè)實(shí)際上繳我市的企業(yè)所得稅地方留成部分15%獎勵給房產(chǎn)企業(yè)。
　?。┓e極引導(dǎo)和鼓勵外地建筑業(yè)企業(yè)來宜賓落戶創(chuàng)業(yè)。對市外特級、一級資質(zhì)在市內(nèi)注冊落戶的企業(yè)，按照宜賓市招商引資辦法切實(shí)落實(shí)和兌現(xiàn)優(yōu)惠政策；優(yōu)先解決企業(yè)生產(chǎn)、辦公、倉儲等建設(shè)用地，比照工業(yè)企業(yè)用地，安排用地指標(biāo)；對企業(yè)落戶過程中遇到的特殊問題采取“一事一議”的辦法給予解決。
　?。ㄆ撸┛刂茖ζ髽I(yè)進(jìn)行檢查。行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)對建筑企業(yè)進(jìn)行檢查，每一年應(yīng)報經(jīng)批準(zhǔn)并下達(dá)年度檢查計劃后執(zhí)行。各有關(guān)部門計劃外的檢查，應(yīng)于檢查前報同級檢查歸口管理部門備案核準(zhǔn)，經(jīng)核準(zhǔn)后方可進(jìn)行檢查。
　　六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，支持建筑業(yè)健康快速發(fā)展
　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要研究制訂扶持建筑業(yè)發(fā)展的政策、措施和發(fā)展規(guī)劃，并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將建筑業(yè)總產(chǎn)值、增加值、產(chǎn)值利稅率以及規(guī)模企業(yè)、品牌效應(yīng)、科技進(jìn)步、外出施工等列入政府年度目標(biāo)管理，加大考核力度。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財政、發(fā)展改革、人力資源社會保障、安全監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、工商、稅務(wù)、商務(wù)等相關(guān)部門要把發(fā)展建筑業(yè)列入重要議事日程，要密切配合，通力合作，出臺為建筑業(yè)發(fā)展提供寬松環(huán)境的政策措施，根據(jù)各自職能為企業(yè)提供良好服務(wù)，幫助企業(yè)開拓市場，為建筑業(yè)做大做強(qiáng)提供有力保障。
　　(二)充分發(fā)揮協(xié)會作用。培育和規(guī)范工程質(zhì)量檢測、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、保險代理、造價咨詢、信息咨詢、建筑司法鑒定等中介機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮建筑業(yè)協(xié)會作用。
　?。ㄈI造良好氛圍。加大對建筑業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)、“走出去”發(fā)展宣傳力度，爭取社會各界的支持和推動；加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，積極宣傳建筑業(yè)先進(jìn)典型，弘揚(yáng)建筑行業(yè)風(fēng)采，支持建筑企業(yè)創(chuàng)立品牌、拓展市場、擴(kuò)大影響，努力為促進(jìn)建筑業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造良好的社會氛圍。

宜賓市人民政府

二O一二年四月十三日

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