政策支持與領(lǐng)導(dǎo)

七、實(shí)行政策傾斜，扶持旅游業(yè)發(fā)展

(三十)進(jìn)一步加大對旅游業(yè)的支持力度。自治區(qū)計(jì)劃、財(cái)政、旅游等部門要積極想辦法爭取國債和中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。自治區(qū)計(jì)劃、財(cái)政部門要確保自治區(qū)每年260萬元旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、200萬元旅游發(fā)展基金和200萬元旅游宣傳專項(xiàng)資金及時(shí)、足額到位，并以此為基數(shù)每年遞增15%。各地也要不斷加大對旅游業(yè)的財(cái)力支持。要積極支持符合條件的旅游企業(yè)通過上市發(fā)行股票等方式進(jìn)行融資。

(三十一)充分發(fā)揮口岸優(yōu)勢，搞活邊境旅游。要進(jìn)一步簡化出入境手續(xù)和旅游購物通關(guān)檢驗(yàn)手續(xù)。要利用新疆與哈薩克斯坦國口岸邊民互市免簽證的便利條件，不斷擴(kuò)大旅游購物貿(mào)易，并在稅費(fèi)征收上予以優(yōu)惠。外匯管理部門要組織有關(guān)商業(yè)銀行在定點(diǎn)旅游購物市場、邊境口岸設(shè)立外匯兌換點(diǎn)，為游客提供方便，防止外匯流失或進(jìn)入黑市進(jìn)行非法交易。自治區(qū)外辦、公安等部門要繼續(xù)向國家有關(guān)部門爭取我方人員赴哈方邊境地區(qū)進(jìn)行'一日游'或'多日游'，以及在新疆主要城市和重點(diǎn)邊境口岸對境外游客實(shí)行72小時(shí)免簽證和落地簽證的有關(guān)政策。對于赴海外旅游促銷人員的審批，實(shí)行一欠申請、一年有效的辦法。同時(shí)，抓緊新增131縣(市)的有關(guān)報(bào)批工作。

(三十二)充分發(fā)揮市場價(jià)格機(jī)制作用，合理運(yùn)用旅游景區(qū)(點(diǎn))票價(jià)調(diào)節(jié)淡旺季滸客流量。民航部門要加大民航機(jī)票分季節(jié)、分時(shí)段、分航線進(jìn)行差別定價(jià)的力度。

(三十三)對賓館、飯店實(shí)行與一般工商企業(yè)同等的用電、用水、用氣價(jià)格。各地要加大對旅游賓館、飯店繳納各種費(fèi)用情況的檢查清理力度，對不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，該減少的要減少該取消的要堅(jiān)決取消。

(三十四)各有關(guān)部門要積極幫助旅游投資者解決在項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)中遇到的困難。對經(jīng)營有困難的，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定，自企業(yè)開業(yè)之日起，3年內(nèi)免繳生產(chǎn)經(jīng)營場所房產(chǎn)稅。對旅游經(jīng)營項(xiàng)目用地，只收征地費(fèi)，免收土地使用權(quán)出讓費(fèi)。

(三十五)繼續(xù)大力推進(jìn)創(chuàng)建'中國優(yōu)秀旅游城市'和'旅游強(qiáng)縣'活動。對人選的旅游城市，自治區(qū)有關(guān)部門要在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目立項(xiàng)、資金投入等方面予以重點(diǎn)支持。

(三十六)制定優(yōu)惠政策，鼓勵國內(nèi)外各種經(jīng)濟(jì)成分在新疆投資旅游建設(shè)、興辦合資旅行'社和其他旅游企業(yè)。要充分調(diào)動各方面的積極性，堅(jiān)持國家、集體、部門、企業(yè)、個(gè)人一齊上，內(nèi)外資一起上和'誰投資，誰受益'的原則，鼓勵和引導(dǎo)方方面面的人力、物力、財(cái)力投入旅游業(yè)，努力擴(kuò)大旅游發(fā)展規(guī)模，積極完善多元化的旅游市場主體。有關(guān)部門要認(rèn)真篩選好的旅游設(shè).施項(xiàng)目并爭取進(jìn)入國家《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》機(jī)享受有關(guān)優(yōu)惠政策，積極吸引外商進(jìn)行投資。鼓勵新疆旅游企業(yè)參與國內(nèi)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作，加強(qiáng)與境外旅游企業(yè)的合作交流。

(三十七)鼓勵開發(fā)生產(chǎn)旅游紀(jì)念品和旅游商品，對開發(fā)生產(chǎn)旅游紀(jì)念品的經(jīng)營者享受兔征3年所得稅的政策。

八、切實(shí)加強(qiáng)對旅游業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)

(三十八)各級黨政部門要進(jìn)一步提高對發(fā)展旅游業(yè)重要性的認(rèn)識，堅(jiān)持政府主導(dǎo)型的旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)對旅游工作的組織協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)和支持力度，及時(shí)研究解決本地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，為旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。要進(jìn)一步強(qiáng)化旅游行政管理部門對旅游行業(yè)的管理職能。各相關(guān)部門要強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)意識，主動配合旅游部門工作，增強(qiáng)為發(fā)展新疆旅游業(yè)服務(wù)的意識，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，密切配合，形成合力，從各方面支持旅游業(yè)的發(fā)展。

(三十九)加強(qiáng)行業(yè)管理，規(guī)范旅游市場秩序。要嚴(yán)格實(shí)行旅行社準(zhǔn)入制度，凡未經(jīng)旅游行政主管部門批準(zhǔn)，工商部門不得辦理營業(yè)執(zhí)照。要不斷規(guī)范旅行社、導(dǎo)游人員的經(jīng)營行為，健全投訴機(jī)制，完善處理程序，提高投訴結(jié)案率，依法保護(hù)旅游者的合法權(quán)益。旅游產(chǎn)品和服務(wù)必須實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，打擊價(jià)格欺詐等違法行為。要嚴(yán)厲打擊無照經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)、擾亂旅游市場的行為。大力倡導(dǎo)健康、文明的旅游消費(fèi)，堅(jiān)決抵制和嚴(yán)厲打擊'黃、賭、毒'。

(四十)加強(qiáng)旅游安全和衛(wèi)生保障工作。各地區(qū)、各有關(guān)部門都要高度重視旅游安全工作，切實(shí)做好旅游區(qū)(點(diǎn))和旅游城市的社會治安、交通管理、衛(wèi)生防疫等工作，要建立預(yù)警聯(lián)動系統(tǒng)，制定旅游安全、消防事故緊急處理預(yù)案，落實(shí)安全、消防責(zé)任制，防止旅游意外安全事故，特別是重大安全事故的發(fā)生，確保旅游者安全。

(四十一)自治區(qū)旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組委進(jìn)一步發(fā)揮其宏觀協(xié)調(diào)作用，堅(jiān)持例會制度，及時(shí)協(xié)調(diào)處理全區(qū)旅游發(fā)展中存在的問題。自治區(qū)人大要抓緊制定《旅游管理?xiàng)l例》實(shí)施細(xì)則。自治區(qū)旅游行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮聯(lián)系政府與企業(yè)的橋梁作用，強(qiáng)化行業(yè)自律。

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