指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

第二章“十一五”城鎮(zhèn)體系發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

“十一五”期間我省城鎮(zhèn)體系發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀和“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，緊緊抓住國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的歷史性機(jī)遇，以發(fā)展現(xiàn)有城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，以完善城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐為手段，以促進(jìn)農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)定居為中心，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，加快城鎮(zhèn)化步伐，提高城鎮(zhèn)化水平，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

二、基本原則

至因地制宜原則。遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平確定城鎮(zhèn)發(fā)展速度和規(guī)模，以現(xiàn)有城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。堅(jiān)持人口進(jìn)城方式多樣化，城鎮(zhèn)規(guī)模、功能定位、發(fā)展模式多樣化，逐步形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、特色明顯的發(fā)展格局。

至產(chǎn)業(yè)立城興鎮(zhèn)原則。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)立城興鎮(zhèn)，把城鎮(zhèn)發(fā)展的空間布局與產(chǎn)業(yè)布局有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以城鎮(zhèn)化推動(dòng)工業(yè)化，工業(yè)化促進(jìn)城鎮(zhèn)化，形成“興業(yè)”帶動(dòng)“建城”，“建城”促進(jìn)“興業(yè)”的發(fā)展格局。

至以人為本原則。要把城鎮(zhèn)的宜居性作為擴(kuò)大現(xiàn)有城鎮(zhèn)規(guī)模、發(fā)展新城鎮(zhèn)的重要條件，切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水、供電、道路、通信、住宅等基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)，提高城鎮(zhèn)吸納就業(yè)能力，保障城鎮(zhèn)居民安居樂(lè)業(yè)。

至可持續(xù)發(fā)展原則。按照建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)的要求，優(yōu)化人口、資源、環(huán)境與城鎮(zhèn)發(fā)展的空間布局，使城鎮(zhèn)的發(fā)展與資源環(huán)境和公共服務(wù)能力相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)、節(jié)約用地、集約發(fā)展，加大城鎮(zhèn)環(huán)境污染治理力度，走城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)相統(tǒng)一、城鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)容量相協(xié)調(diào)的道路。

至改革創(chuàng)新原則。深化城鎮(zhèn)管理體制改革，破除城鄉(xiāng)分割的體制障礙，逐步形成農(nóng)村人口自愿平穩(wěn)有序進(jìn)入城鎮(zhèn)的體制，建立新型的城鄉(xiāng)關(guān)系。提高城鎮(zhèn)管理水平，形成城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體多元化的格局。

三、主要目標(biāo)

(一)城鎮(zhèn)化水平不斷提高。到2010年全省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到44％，年平均增長(zhǎng)0．95個(gè)百分點(diǎn)。其中，西寧市達(dá)到60%，海東地區(qū)達(dá)到27%，海西州達(dá)到67%，海南州達(dá)到27%，海北州達(dá)到37%，黃南州達(dá)到27%，玉樹(shù)州達(dá)到33%，果洛州達(dá)到31%。

(二)城鎮(zhèn)體系進(jìn)一步完善。全省逐步形成中心城市即大城市(西寧市)至次中心城市即中等城市(格爾木市)至小城市即若干個(gè)區(qū)域重點(diǎn)城鎮(zhèn)(德令哈市、平安縣城、共和縣城、玉樹(shù)縣城、瑪沁縣城、樂(lè)都縣城、貴德縣城和西海鎮(zhèn)等)及其它縣城所在地城鎮(zhèn)和一批建制鎮(zhèn)組成的城鎮(zhèn)體系。

(三)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施得到改善。全省城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施顯著提高，信息通訊、廣播電視、科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)得到較快發(fā)展，社會(huì)保障水平進(jìn)一步提高。主要預(yù)期指標(biāo)為：
　　至縣以上城鎮(zhèn)用水普及率達(dá)到100%；
　　至人均道路面積12平方米 ；
　　至人均公共綠地7平方米；
　　至城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到28%；
　　至設(shè)市城市污水處理率達(dá)到60%以上；
　　至城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到60%以上；
　　至城鎮(zhèn)人均住房建筑面積達(dá)到27平方米。

(四)大中城市和區(qū)域重要城鎮(zhèn)加快發(fā)展。

至西寧市：產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善，城市規(guī)模進(jìn)一步發(fā)展壯大，中心地位更加突出，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的輻射、帶動(dòng)和示范作用進(jìn)一步加強(qiáng)。

至格爾木市：交通樞紐地位和作用進(jìn)一步的加強(qiáng)，資源開(kāi)發(fā)基地的地位和作用進(jìn)一步提升，城市基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，規(guī)模發(fā)展壯大，功能進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。

至德令哈市：城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和功能明顯增強(qiáng)，規(guī)模發(fā)展壯大，青海西部政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的地位日益突出，對(duì)全省加快工業(yè)化進(jìn)程發(fā)展、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)做出較大貢獻(xiàn)。

至東部地區(qū)：平安、樂(lè)都、貴德、共和、同仁、西海等重點(diǎn)城鎮(zhèn)進(jìn)一步發(fā)展壯大，經(jīng)濟(jì)承載能力和人才聚集功能顯著增強(qiáng)。樂(lè)都、貴德等城鎮(zhèn)設(shè)市工作取得重大進(jìn)展。

至青南地區(qū)：結(jié)合三江源生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)勢(shì)力發(fā)展壯大，人口向州府、縣城所在地轉(zhuǎn)移，民族文化特色更加明顯，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的帶動(dòng)作用日益增強(qiáng)。

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