政策措施

　　三、加快旅游業(yè)發(fā)展的政策措施
　　(一)加大對(duì)旅游業(yè)的投入。2002年至2005年，省財(cái)政每年安排1200萬元旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，并根據(jù)財(cái)力情況適當(dāng)增加，主要用于旅游開發(fā)項(xiàng)目貸款貼息及補(bǔ)助、旅游規(guī)劃編制及產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究、旅游宣傳促銷等，其中用于宣傳促銷的比例不低于三分之一。各市(州、地)和重點(diǎn)旅游縣(市、區(qū))政府應(yīng)安排相應(yīng)的旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，納入財(cái)政預(yù)算。要切實(shí)保證重點(diǎn)旅游景區(qū)開發(fā)、建設(shè)和保護(hù)的資金需求，相對(duì)集中投入，提高資金使用效益。交通、生態(tài)、水利小城鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、扶貧開發(fā)等方面的資金和項(xiàng)目，要適當(dāng)向重點(diǎn)旅游景區(qū)傾斜。加快建設(shè)貴州旅游項(xiàng)目庫(kù)，做好項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取國(guó)家更大的支持。政府投入的資金，應(yīng)主要用于公益性項(xiàng)目，并通過貼息、補(bǔ)助等方式，適當(dāng)支持半經(jīng)營(yíng)半公益性項(xiàng)目?？梢婪ㄞD(zhuǎn)讓旅游資源經(jīng)營(yíng)權(quán)，所得轉(zhuǎn)讓費(fèi)要全部用于旅游區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境治理和移民搬遷補(bǔ)償?shù)?。要?jiǎng)?chuàng)造寬松的環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，鼓勵(lì)民間資本投資旅游業(yè)。
　　(二)拓寬旅游項(xiàng)目融資渠道。爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)貴州省旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸投入和延長(zhǎng)貸款期限；爭(zhēng)取國(guó)家商業(yè)銀行總行對(duì)貴州省貸款金額較大的旅游重點(diǎn)項(xiàng)目給予直貸。選擇條件較成熟的部分旅游區(qū)，采取經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、特許經(jīng)營(yíng)、合資合作、租賃等方式，進(jìn)行直接融資。吸引國(guó)外和省外資金參與貴州省旅游資源開發(fā)、旅游環(huán)境綜合治理和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。利用國(guó)外優(yōu)惠貸款、政府間投資進(jìn)行旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)。積極探索以旅游項(xiàng)目收益權(quán)或收費(fèi)權(quán)作為質(zhì)押向銀行貸款，通過建立旅游產(chǎn)業(yè)基金、開放式旅游基金和股權(quán)置換等方式進(jìn)行市場(chǎng)融資。
　　(三)實(shí)行土地使用優(yōu)惠政策。(1)在投資和綠化工作到位的條件下，對(duì)以出讓方式取得旅游景區(qū)及附近荒山荒地使用權(quán)并用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或旅游資源開發(fā)的，減免土地出讓金，上地使用權(quán)期限可以到50年，期滿后可以申請(qǐng)續(xù)期。(2)對(duì)旅游項(xiàng)目用地，可以通過招標(biāo)、拍賣等方式取得土地使用權(quán)。一次性繳納土地出讓金有困難的，可以分期付款，一般可在3年內(nèi)繳清；有特殊困難的，可在5年內(nèi)繳清。(3)對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用耕地的，在保證耕地占補(bǔ)平衡的前提下，其耕地開墾費(fèi)按貴州省耕地開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的下限收取。對(duì)占用25度以上坡耕地進(jìn)行旅游項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的，可暫不實(shí)行占補(bǔ)平衡。(4)外商投資旅游項(xiàng)目用地，確屬必需的，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，可以采用國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)入股、作價(jià)出資的方式，提供國(guó)有土地使用權(quán)。(5)對(duì)省級(jí)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目開發(fā)，其用地計(jì)劃指標(biāo)由省統(tǒng)籌解決。(6)以出讓方式取得土地使用權(quán)的，可以依法轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。以租賃方式取得土地使用權(quán)的，土地租金可以按年度繳納。(7)國(guó)有、集體旅游企業(yè)改制時(shí)有關(guān)土地處置參照相應(yīng)的國(guó)有、集體工業(yè)企業(yè)改制的政策執(zhí)行。
　　(四)實(shí)行稅費(fèi)優(yōu)惠政策。(1)對(duì)以國(guó)家規(guī)定的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為主營(yíng)業(yè)務(wù)，且其當(dāng)年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過企業(yè)總收入70%的開發(fā)性旅游企業(yè)，在2010年前減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。(2)旅游企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，不受比例限制，計(jì)人管理費(fèi)用；前述的各項(xiàng)費(fèi)用增長(zhǎng)幅度在10%以上的企業(yè)，可再按實(shí)際發(fā)生額的50%抵扣應(yīng)納稅所得額。(3)免收或減收從事旅游包車營(yíng)運(yùn)定點(diǎn)車輛的客運(yùn)附加費(fèi)。(4)旅游項(xiàng)目開發(fā)和建設(shè)所需進(jìn)口的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備以及施工機(jī)械等，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，免征關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。(5)對(duì)國(guó)家級(jí)和省級(jí)旅游度假區(qū)，可比照省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，享受同等的優(yōu)惠政策。
　　(五)深化旅游管理體制改革。按照'全省統(tǒng)一規(guī)劃、屬地行政管理、部門行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)'的原則，妥善解決旅游管理體制改革中遇到的實(shí)際問題。對(duì)跨行政區(qū)的旅游景區(qū)，要抓緊研究制定集中管理和利益分配的合理機(jī)制。2005年以前，全省基本建立起科學(xué)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的旅游管理體制。通過股份合作、租賃等多種方式，逐步實(shí)行旅游景區(qū)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。旅游企業(yè)要加快經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換，通過合資、合作、聯(lián)合、兼并、拍賣等方式，推動(dòng)飯店、旅行社、旅游運(yùn)輸、旅游購(gòu)物商店等組建跨地區(qū)、跨行業(yè)的旅游企業(yè)集團(tuán)和經(jīng)營(yíng)合作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。支持符合條件的旅游企業(yè)發(fā)展成為上市公司。
　　(六)擴(kuò)大旅游業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。積極引進(jìn)境外企業(yè)到貴州省投資興辦中外合資的旅行社和公路交通運(yùn)輸企業(yè)。對(duì)在貴州省興辦旅行社的省外、境外旅行商，在資質(zhì)審查與項(xiàng)目審批方面適當(dāng)放寬標(biāo)準(zhǔn)。省外、境外優(yōu)強(qiáng)企業(yè)通過投資、兼并、參股、收購(gòu)、遷移總部等方式來黔開展旅游經(jīng)營(yíng)，凡國(guó)家沒有明確政策規(guī)定的，我方企業(yè)可以不控股。進(jìn)一步簡(jiǎn)化出入境手續(xù)和旅游購(gòu)物通關(guān)檢驗(yàn)手續(xù)。對(duì)從事國(guó)際旅游業(yè)務(wù)的旅游企業(yè)促銷人員，可視業(yè)務(wù)需要實(shí)行一次審批、一年內(nèi)多次出入境有效的辦法。努力創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取境外旅游者在貴陽市入境的落地簽證審批權(quán)。
　　(七)發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用。按照'商旅同價(jià)、平等競(jìng)爭(zhēng)'的原則，對(duì)旅游飯店實(shí)行與一般工業(yè)企業(yè)同等的用電、用水、用氣價(jià)格。對(duì)旅游企業(yè)不得實(shí)行高于其他一般工業(yè)企業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。旅游企業(yè)排放污水達(dá)到國(guó)家或地方排污標(biāo)準(zhǔn)，并已進(jìn)入城市污水管網(wǎng)的，環(huán)保部門不再征收排污費(fèi)。運(yùn)用旅游景區(qū)(點(diǎn))票價(jià)調(diào)節(jié)旅游淡旺季的游客流量。

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