政策措施

　　三、加快旅游業(yè)發(fā)展的政策措施
　　(一)加大對旅游業(yè)的投入。2002年至2005年，省財政每年安排1200萬元旅游業(yè)發(fā)展專項資金，并根據(jù)財力情況適當增加，主要用于旅游開發(fā)項目貸款貼息及補助、旅游規(guī)劃編制及產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究、旅游宣傳促銷等，其中用于宣傳促銷的比例不低于三分之一。各市(州、地)和重點旅游縣(市、區(qū))政府應(yīng)安排相應(yīng)的旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)費，納入財政預(yù)算。要切實保證重點旅游景區(qū)開發(fā)、建設(shè)和保護的資金需求，相對集中投入，提高資金使用效益。交通、生態(tài)、水利小城鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)境保護、扶貧開發(fā)等方面的資金和項目，要適當向重點旅游景區(qū)傾斜。加快建設(shè)貴州旅游項目庫，做好項目前期工作，爭取國家更大的支持。政府投入的資金，應(yīng)主要用于公益性項目，并通過貼息、補助等方式，適當支持半經(jīng)營半公益性項目?？梢婪ㄞD(zhuǎn)讓旅游資源經(jīng)營權(quán)，所得轉(zhuǎn)讓費要全部用于旅游區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境治理和移民搬遷補償?shù)?。要?chuàng)造寬松的環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，鼓勵民間資本投資旅游業(yè)。
　　(二)拓寬旅游項目融資渠道。爭取金融機構(gòu)加大對貴州省旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸投入和延長貸款期限；爭取國家商業(yè)銀行總行對貴州省貸款金額較大的旅游重點項目給予直貸。選擇條件較成熟的部分旅游區(qū)，采取經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、特許經(jīng)營、合資合作、租賃等方式，進行直接融資。吸引國外和省外資金參與貴州省旅游資源開發(fā)、旅游環(huán)境綜合治理和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。利用國外優(yōu)惠貸款、政府間投資進行旅游基礎(chǔ)設(shè)施項目和生態(tài)環(huán)保項目建設(shè)。積極探索以旅游項目收益權(quán)或收費權(quán)作為質(zhì)押向銀行貸款，通過建立旅游產(chǎn)業(yè)基金、開放式旅游基金和股權(quán)置換等方式進行市場融資。
　　(三)實行土地使用優(yōu)惠政策。(1)在投資和綠化工作到位的條件下，對以出讓方式取得旅游景區(qū)及附近荒山荒地使用權(quán)并用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或旅游資源開發(fā)的，減免土地出讓金，上地使用權(quán)期限可以到50年，期滿后可以申請續(xù)期。(2)對旅游項目用地，可以通過招標、拍賣等方式取得土地使用權(quán)。一次性繳納土地出讓金有困難的，可以分期付款，一般可在3年內(nèi)繳清；有特殊困難的，可在5年內(nèi)繳清。(3)對旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用耕地的，在保證耕地占補平衡的前提下，其耕地開墾費按貴州省耕地開墾費標準的下限收取。對占用25度以上坡耕地進行旅游項目開發(fā)建設(shè)的，可暫不實行占補平衡。(4)外商投資旅游項目用地，確屬必需的，經(jīng)有關(guān)部門批準，可以采用國有土地使用權(quán)作價入股、作價出資的方式，提供國有土地使用權(quán)。(5)對省級重點旅游項目開發(fā)，其用地計劃指標由省統(tǒng)籌解決。(6)以出讓方式取得土地使用權(quán)的，可以依法轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。以租賃方式取得土地使用權(quán)的，土地租金可以按年度繳納。(7)國有、集體旅游企業(yè)改制時有關(guān)土地處置參照相應(yīng)的國有、集體工業(yè)企業(yè)改制的政策執(zhí)行。
　　(四)實行稅費優(yōu)惠政策。(1)對以國家規(guī)定的鼓勵類產(chǎn)業(yè)項目為主營業(yè)務(wù)，且其當年主營業(yè)務(wù)收入超過企業(yè)總收入70%的開發(fā)性旅游企業(yè)，在2010年前減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。(2)旅游企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項費用，不受比例限制，計人管理費用；前述的各項費用增長幅度在10%以上的企業(yè)，可再按實際發(fā)生額的50%抵扣應(yīng)納稅所得額。(3)免收或減收從事旅游包車營運定點車輛的客運附加費。(4)旅游項目開發(fā)和建設(shè)所需進口的先進技術(shù)和設(shè)備以及施工機械等，按照國家有關(guān)規(guī)定，免征關(guān)稅及進口環(huán)節(jié)增值稅。(5)對國家級和省級旅游度假區(qū)，可比照省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，享受同等的優(yōu)惠政策。
　　(五)深化旅游管理體制改革。按照'全省統(tǒng)一規(guī)劃、屬地行政管理、部門行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)自主經(jīng)營'的原則，妥善解決旅游管理體制改革中遇到的實際問題。對跨行政區(qū)的旅游景區(qū)，要抓緊研究制定集中管理和利益分配的合理機制。2005年以前，全省基本建立起科學(xué)合理、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的旅游管理體制。通過股份合作、租賃等多種方式，逐步實行旅游景區(qū)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離。旅游企業(yè)要加快經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換，通過合資、合作、聯(lián)合、兼并、拍賣等方式，推動飯店、旅行社、旅游運輸、旅游購物商店等組建跨地區(qū)、跨行業(yè)的旅游企業(yè)集團和經(jīng)營合作網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)企業(yè)間的優(yōu)勢互補。支持符合條件的旅游企業(yè)發(fā)展成為上市公司。
　　(六)擴大旅游業(yè)對內(nèi)對外開放。積極引進境外企業(yè)到貴州省投資興辦中外合資的旅行社和公路交通運輸企業(yè)。對在貴州省興辦旅行社的省外、境外旅行商，在資質(zhì)審查與項目審批方面適當放寬標準。省外、境外優(yōu)強企業(yè)通過投資、兼并、參股、收購、遷移總部等方式來黔開展旅游經(jīng)營，凡國家沒有明確政策規(guī)定的，我方企業(yè)可以不控股。進一步簡化出入境手續(xù)和旅游購物通關(guān)檢驗手續(xù)。對從事國際旅游業(yè)務(wù)的旅游企業(yè)促銷人員，可視業(yè)務(wù)需要實行一次審批、一年內(nèi)多次出入境有效的辦法。努力創(chuàng)造條件，爭取境外旅游者在貴陽市入境的落地簽證審批權(quán)。
　　(七)發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)作用。按照'商旅同價、平等競爭'的原則，對旅游飯店實行與一般工業(yè)企業(yè)同等的用電、用水、用氣價格。對旅游企業(yè)不得實行高于其他一般工業(yè)企業(yè)的收費標準。旅游企業(yè)排放污水達到國家或地方排污標準，并已進入城市污水管網(wǎng)的，環(huán)保部門不再征收排污費。運用旅游景區(qū)(點)票價調(diào)節(jié)旅游淡旺季的游客流量。

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