為了加快全省旅游業(yè)的發(fā)展步伐，到二000年把我省建設(shè)成為旅游大省，使旅游業(yè)成為我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)和國(guó)民收入的重要來(lái)源，特作如下決定：
　　一、提高認(rèn)識(shí)，抓住機(jī)遇，把我省建成旅游大省
　　黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視發(fā)展旅游業(yè)，黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，鄧小平多次提出：“旅游業(yè)要突出地搞，加快地搞”，“旅游業(yè)要有一個(gè)大發(fā)展”。十多年來(lái)，我省旅游有了一個(gè)良好開(kāi)端，保持了比較快的發(fā)展速度，但與我省豐富的旅游資源和全國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展形勢(shì)相比，還有較大差距，潛力很大，加快開(kāi)發(fā)是大有可為的。
　　旅游業(yè)是一項(xiàng)新興的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，是第三產(chǎn)業(yè)的龍頭和非貿(mào)易創(chuàng)匯的支柱，也是對(duì)外開(kāi)放和國(guó)際交往的窗口和橋梁。大力發(fā)展旅游業(yè)對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)進(jìn)步，帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加非貿(mào)易外匯收入和改善投資環(huán)境，擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、科學(xué)、技術(shù)、文化交流與合作，滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，都具有十分重要的意義。隨著黨的十四屆三中全會(huì)精神的貫徹落實(shí)，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的步伐正明顯加快，國(guó)民經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持較快的增長(zhǎng)速度，旅游發(fā)展面臨著更好的機(jī)遇。全省各級(jí)各部門(mén)要認(rèn)清形勢(shì)，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，抓住機(jī)遇，進(jìn)一步加快旅游業(yè)的發(fā)展步伐。要把旅游業(yè)作為一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)來(lái)辦，堅(jiān)持適度超前發(fā)展的戰(zhàn)略，使之真正成為我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。根據(jù)國(guó)家旅游發(fā)展戰(zhàn)略和全省加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的實(shí)施方案，我省旅游業(yè)發(fā)展的基本思路是：按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和原則和國(guó)內(nèi)海外“兩手抓”的方針，統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點(diǎn)，多方聯(lián)動(dòng)，適度超前，滾動(dòng)發(fā)展，力爭(zhēng)通過(guò)五至七年的努力，使我省初步形成比較發(fā)達(dá)和完善配套的旅游綜合產(chǎn)業(yè)體系，到二000年實(shí)現(xiàn)年接待入境旅游者六十至八十萬(wàn)人次，旅游創(chuàng)匯二點(diǎn)五億至三億美元，接待國(guó)內(nèi)游客四千萬(wàn)至四千五百萬(wàn)人次，國(guó)內(nèi)旅游收入二十億至二十四億元，把湖南建成旅游大省。

　　二、運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，搞活經(jīng)營(yíng)政策，發(fā)動(dòng)全社會(huì)辦旅游
　　旅游業(yè)是內(nèi)涵極為豐富、涉及面十分廣闊的綜合型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。加快旅游業(yè)的發(fā)展，必須依靠全社會(huì)的力量，調(diào)動(dòng)各方面的積極性。要繼續(xù)實(shí)行國(guó)家、地方、部門(mén)一起上，國(guó)營(yíng)、集體、個(gè)體一起上，內(nèi)資、外資一起上。不論何種所有制形式，何種經(jīng)濟(jì)成份，只要具備一定條件，有經(jīng)營(yíng)能力，經(jīng)旅游、工商部門(mén)審批，都可興辦旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)體和經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)。要努力提高旅游行業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)旅游業(yè)的外向度，大力招商引資，創(chuàng)辦更多旅游“三資”企業(yè)。要進(jìn)一步放寬政策，搞活旅游經(jīng)營(yíng)，除國(guó)家明確規(guī)定限制經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)外，各種經(jīng)濟(jì)成份的旅游企業(yè)，都可參與旅游資源開(kāi)發(fā)、旅游商品生產(chǎn)和銷售，以及旅游運(yùn)輸、旅游接待服務(wù)與旅游娛樂(lè)設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要比照發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，積極扶植旅游企業(yè)的發(fā)展，對(duì)其中創(chuàng)匯的旅游企業(yè)，要視同外貿(mào)創(chuàng)匯企業(yè)，享受國(guó)家規(guī)定的優(yōu)惠政策。

　　三、積極進(jìn)行旅游資源開(kāi)發(fā)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)綜合接待能力
　　各級(jí)政府要組織計(jì)劃、旅游、國(guó)土、建設(shè)、林業(yè)、文物等部門(mén)，對(duì)本地區(qū)的各類旅游資源進(jìn)行全面普查，并在評(píng)估、論證的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌規(guī)劃，把旅游資源的開(kāi)發(fā)與旅游度假區(qū)、自然風(fēng)景區(qū)、森林公園、動(dòng)植物保護(hù)區(qū)、文物開(kāi)發(fā)以及發(fā)展旅游產(chǎn)品等項(xiàng)建設(shè)緊密結(jié)合，做到有效保護(hù)、分步開(kāi)發(fā)、綜合利用、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)。在資源開(kāi)發(fā)中，要堅(jiān)持因地制宜、量力而行的原則，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的需要，突出地方特色和民族風(fēng)格，保證開(kāi)發(fā)一片，辦好一片，受益一片。長(zhǎng)沙、韶山、大庸、岳陽(yáng)、南岳要立足現(xiàn)有條件和優(yōu)勢(shì)，以發(fā)展國(guó)際旅游為重點(diǎn)，搞好“國(guó)線”、“省線”景點(diǎn)和旅游產(chǎn)品的深加工、精加工、提高在國(guó)際旅游市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。株洲、常德、郴州、零陵等地市和湘西自治州要努力改善所轄各旅游景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)合，逐步向國(guó)際旅游靠近。益陽(yáng)、婁底、邵陽(yáng)、懷化等后續(xù)旅游區(qū)，近期要在搞好資源評(píng)估和規(guī)劃論證的同時(shí)，大力發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游，然后以此為基礎(chǔ)，選準(zhǔn)市場(chǎng)，逐步開(kāi)發(fā)國(guó)際旅游。近幾年，省旅游局要會(huì)同有關(guān)部門(mén)積極做好長(zhǎng)沙岳麓山、株洲炎帝陵“故土園”工程等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的規(guī)劃開(kāi)發(fā)工作，加快長(zhǎng)沙岳麓山、大庸張家界、衡陽(yáng)南岳和岳陽(yáng)南湖等省級(jí)旅游度假區(qū)的建設(shè)，爭(zhēng)取早日建成為國(guó)家旅游度假區(qū)。全省旅游飯店建設(shè)要上檔次、上等級(jí)、上水平。“八五”至“九五”期間，要新建一批高檔次的星級(jí)飯店，現(xiàn)有的旅游飯店也要按照星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造，以擴(kuò)大整體接待能力，提高接待水平，適應(yīng)游客大幅度增長(zhǎng)的需要。交通、電力、通信、民航等部門(mén)要積極支持旅游業(yè)的發(fā)展，優(yōu)先安排重點(diǎn)旅游區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　四、加強(qiáng)外聯(lián)促銷，建立多元化的旅游客源市場(chǎng)
　　我省國(guó)際旅游市場(chǎng)促銷的基本方針是：鞏固臺(tái)港澳等傳統(tǒng)市場(chǎng)，拓展擴(kuò)大日本、韓國(guó)、東南亞市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)英、美、法、德、澳及東歐等遠(yuǎn)距離市場(chǎng)，積極加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外、省內(nèi)外的國(guó)際間和區(qū)域性旅游合作，建立多元化旅游客源市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。要積極鼓勵(lì)支持旅游部門(mén)和旅游企業(yè)參予國(guó)際旅游市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)。旅游部門(mén)、旅游企業(yè)可利用駐外機(jī)構(gòu)或在境外設(shè)立旅游辦事機(jī)構(gòu)，其他部門(mén)、企業(yè)在海外設(shè)立的公司或商務(wù)機(jī)構(gòu)亦可設(shè)立旅游部，直接招徠和從事旅游業(yè)務(wù)。要實(shí)行外聯(lián)組團(tuán)獎(jiǎng)勵(lì)提成辦法，旅行社或其他社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)從境外組織入境旅游者，可由受益單位按人次和天數(shù)給予獎(jiǎng)勵(lì)提成。要充分利用我省的自然景觀、人文景觀、名人效應(yīng)和民俗風(fēng)情。在總結(jié)和進(jìn)一步辦好我省“三節(jié)兩會(huì)”的基礎(chǔ)上，各地可積極開(kāi)辟一些有群眾基礎(chǔ)、有市場(chǎng)前景的專項(xiàng)旅游項(xiàng)目。省旅游、外事、外宣、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)等部門(mén)要共同配合，通過(guò)多種渠道，以多種形式加強(qiáng)對(duì)外宣傳，樹(shù)立我省對(duì)外開(kāi)放和旅游的良好整體形象，提高湖南在國(guó)際上的知名度。

　　五、認(rèn)真抓好旅游商品的生產(chǎn)和銷售，擴(kuò)大創(chuàng)匯創(chuàng)收渠道
　　擴(kuò)大旅游商品的生產(chǎn)和銷售，有利于改變旅湘游客的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，增加旅游外匯收入。各地要加強(qiáng)旅游商品的生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)，確定和興辦一批旅游商品生產(chǎn)企業(yè)，積極發(fā)展我省旅游新產(chǎn)品，逐步建立我省有特色的旅游商品生產(chǎn)基地。要按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于發(fā)展旅游商品生產(chǎn)銷售問(wèn)題的批復(fù)》(國(guó)函(1992)171號(hào))的精神和國(guó)家旅游局關(guān)于《全國(guó)旅游商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)審批及管理辦法》的規(guī)定，選擇一批旅游商品生產(chǎn)廠家爭(zhēng)取成為全國(guó)旅游商品生產(chǎn)定點(diǎn)企業(yè)，由國(guó)家和省給予重點(diǎn)扶持。對(duì)國(guó)家給予旅游商品生產(chǎn)銷售企業(yè)的政策，有關(guān)部門(mén)不得截留。長(zhǎng)沙、大庸、南岳、岳陽(yáng)要學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外特別是東南亞國(guó)家銷售旅游商品的經(jīng)驗(yàn)，選擇出進(jìn)比較方便、游客相對(duì)集中的區(qū)域，建立旅游商品交易市場(chǎng)。商業(yè)、輕工、旅游等部門(mén)要在各旅游景點(diǎn)，參觀游客出進(jìn)其他場(chǎng)所建立旅游購(gòu)物專店，逐步在全省形成旅游商品銷售網(wǎng)絡(luò)。對(duì)于適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)購(gòu)物需求的旅游商品，外貿(mào)部門(mén)要積極推銷，增強(qiáng)全省的旅游創(chuàng)匯創(chuàng)收能力。

　　六、堅(jiān)持內(nèi)外結(jié)合，大力發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游
　　在現(xiàn)階段，我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游的市場(chǎng)十分廣闊，潛力很大，要按照國(guó)際旅游、國(guó)內(nèi)旅游一起上的方針，積極鼓勵(lì)、扶持國(guó)內(nèi)旅游業(yè)的發(fā)展。國(guó)內(nèi)旅游的開(kāi)發(fā)，要根據(jù)國(guó)情、省情，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，循序漸進(jìn)，講求實(shí)效。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)旅游的起點(diǎn)要高，規(guī)模要相應(yīng)擴(kuò)大，有關(guān)的配套設(shè)施、網(wǎng)點(diǎn)布局要同時(shí)考慮國(guó)內(nèi)旅游的要求。各地、各部門(mén)要打破地區(qū)、部門(mén)界限，在旅游交通、景區(qū)建設(shè)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和客源組織與接待服務(wù)等方面加強(qiáng)聯(lián)合協(xié)作，共同發(fā)展，以逐步建立統(tǒng)一開(kāi)放、有序競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)。要建立健全國(guó)內(nèi)旅游行業(yè)組織、服務(wù)保障體系和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)旅游者的合法權(quán)益。要有控制地組織開(kāi)展中國(guó)公民私費(fèi)出國(guó)出境旅游業(yè)務(wù)，保證這一業(yè)務(wù)的健康發(fā)展。

　　七、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，努力提高旅游服務(wù)質(zhì)量
　　旅游業(yè)的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，關(guān)系旅游業(yè)的興衰。全省旅游系統(tǒng)要逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)規(guī)范化、硬件標(biāo)準(zhǔn)化、管理科學(xué)化。要加強(qiáng)對(duì)各類旅游人才的開(kāi)發(fā)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍的素質(zhì)。今后三至五年內(nèi)，要有計(jì)劃地在重點(diǎn)旅游區(qū)所在的地市州建立旅游培訓(xùn)中心或旅游?？茖W(xué)校，有條件的大專院?？膳c旅游部門(mén)合辦旅游專業(yè)，以形成旅游人才培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。要堅(jiān)持先培訓(xùn)、后上崗的制度。各類旅游企業(yè)應(yīng)優(yōu)先招聘具備一定學(xué)歷和專業(yè)水平的人才，對(duì)其中的專業(yè)技術(shù)人員、高級(jí)管理人員、翻譯導(dǎo)游人員進(jìn)行定期考核，實(shí)行資格管理。各類旅行社必須繼續(xù)堅(jiān)持業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證制度。旅游賓館飯店、購(gòu)物商店，餐館酒樓要分別實(shí)行星級(jí)管理和涉外定點(diǎn)管理。各旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)單位必須按標(biāo)準(zhǔn)提供質(zhì)價(jià)相符的旅游服務(wù)，不準(zhǔn)提價(jià)、亂收費(fèi)。各級(jí)旅游行政管理部門(mén)要會(huì)同各級(jí)公安部門(mén)做好涉外賓館飯店、旅游場(chǎng)所的治安保衛(wèi)工作，優(yōu)化旅游環(huán)境，保證游客安全；認(rèn)真處理旅游投訴，維護(hù)海內(nèi)外游客的合法權(quán)益。各級(jí)旅游部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)旅游從業(yè)人員的黨的基本路線、社會(huì)主義、愛(ài)國(guó)主義和職業(yè)道德教育，努力培養(yǎng)一支政治思想強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、具有開(kāi)拓精神的旅游從業(yè)人員隊(duì)伍。

　　八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深化改革，把旅游業(yè)的發(fā)展推上新臺(tái)階
　　旅游業(yè)是一個(gè)跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨行業(yè)的綜合型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把它列入重要議事日程，納入本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并確定負(fù)責(zé)同志主管。省和各重點(diǎn)旅游區(qū)所在的地市州要成立旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)工作。各級(jí)計(jì)劃、財(cái)政部門(mén)應(yīng)對(duì)旅游業(yè)發(fā)展給予必要的扶持，重大旅游建設(shè)項(xiàng)目要納入基金計(jì)劃。
　　全省各級(jí)旅游行政管理部門(mén)要根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展的要求，深化改革，轉(zhuǎn)變職能，明確職責(zé)，對(duì)旅游業(yè)的管理要實(shí)行從微觀向宏觀，從經(jīng)營(yíng)型向服務(wù)型，從行政管理向經(jīng)濟(jì)、行政和法律管理轉(zhuǎn)變，以推動(dòng)我省旅游業(yè)走向市場(chǎng)，邁上新的臺(tái)階，為建設(shè)旅游大省而奮斗

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