實施與修改

第三章　土地利用總體規(guī)劃的實施

第二十條　各級人民政府應當按照土地利用總體規(guī)劃，加強土地用途管制，建立和完善耕地保護、節(jié)約集約用地的責任考核制度，嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地，控制各類建設用地規(guī)模。

第二十一條　各級人民政府應當按照土地利用總體規(guī)劃，制定并嚴格執(zhí)行土地利用年度計劃，實行建設用地總量控制。計劃年度內(nèi)新增建設用地總量、耕地保有量、土地整理復墾開發(fā)補充耕地面積，按照上級人民政府下達的計劃指標執(zhí)行。

下級人民政府超出上級人民政府下達的新增建設用地指標批準用地的，由上級人民政府扣減相應數(shù)量的新增建設用地年度計劃指標。

第二十二條　設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府可以根據(jù)國家、省有關規(guī)定和當?shù)貙嶋H需要，制定土地整理復墾開發(fā)、農(nóng)村土地整治、基本農(nóng)田保護、城鄉(xiāng)建設用地或者基礎設施建設用地等土地利用專項規(guī)劃，保障土地利用總體規(guī)劃有效實施。

第二十三條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以結合新農(nóng)村建設和土地整治項目的實施，劃定基本農(nóng)田整備區(qū)。

基本農(nóng)田整備區(qū)內(nèi)已驗收合格的新增優(yōu)質(zhì)耕地可以調(diào)整劃入基本農(nóng)田?；巨r(nóng)田整備區(qū)內(nèi)耕地調(diào)整劃入基本農(nóng)田后，經(jīng)省人民政府同意，整備區(qū)外相應數(shù)量的零星分散、質(zhì)量較差的基本農(nóng)田可以調(diào)整。調(diào)整情況應當按照規(guī)定程序逐級上報備案。

第二十四條　設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當組織農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按照土地利用總體規(guī)劃對田、水、路、林、村進行農(nóng)村土地整治，增加耕地有效面積，改善農(nóng)村生活條件和生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構和布局。

農(nóng)村土地整治應當遵循村民自愿原則，保障村民住宅和基礎設施、公共服務設施建設用地。農(nóng)村土地整治前，有關土地權屬調(diào)整、土地用途變更、整治項目方案、宅基地或者房屋置換方案等事項，應當經(jīng)村民會議討論通過。

農(nóng)村土地整治中節(jié)余的農(nóng)村建設用地指標按照規(guī)定可以有償調(diào)劑為城鎮(zhèn)建設用地指標。有償調(diào)劑所得收益專項用于農(nóng)村土地整治項目建設、村民住宅改建和基礎設施、公共服務設施建設等。建設用地指標有償調(diào)劑及其所得收益監(jiān)督管理的具體辦法,由省人民政府制定。

第二十五條　城鄉(xiāng)建設項目應當在允許建設區(qū)內(nèi)安排建設用地。

有條件建設區(qū)內(nèi)安排建設項目的，不得突破規(guī)劃建設用地規(guī)?？刂浦笜撕徒ㄔO用地擴展邊界，按照規(guī)定程序調(diào)整區(qū)內(nèi)土地用途，同時相應核減允許建設區(qū)的用地規(guī)模。

限制建設區(qū)內(nèi)一般不安排建設用地。能源、交通、水利、軍事、國家安全和其他因生態(tài)環(huán)境保護要求需要單獨選址的建設項目，確需在限制建設區(qū)內(nèi)安排建設用地的，應當按照規(guī)定程序調(diào)整區(qū)內(nèi)土地用途。

禁止建設區(qū)內(nèi)不得安排與保護功能不相符的建設項目。

第二十六條　國土資源主管部門根據(jù)有關規(guī)定對建設項目用地申請有關事項進行預審的，應當根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃和建設用地標準進行審查。

第二十七條　國土資源主管部門應當定期會同同級城鄉(xiāng)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、海洋與漁業(yè)等有關部門，對土地權屬、土地利用現(xiàn)狀和土地條件進行調(diào)查。調(diào)查結果作為評價土地利用總體規(guī)劃實施情況的依據(jù)之一。

第二十八條　縣級以上人民政府應當組織有關部門，定期對耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模、節(jié)約集約用地等執(zhí)行情況進行評價，并采取座談會等方式聽取專家和公眾意見。評價結果作為修改土地利用總體規(guī)劃的依據(jù)之一。

第四章　土地利用總體規(guī)劃的修改

第二十九條　任何單位和個人不得擅自修改土地利用總體規(guī)劃。確需修改的，應當報經(jīng)原審批機關批準。

第三十條　修改土地利用總體規(guī)劃，不得突破上級土地利用總體規(guī)劃確定的各類用地控制指標，不得減少本行政區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有基本農(nóng)田總量、降低基本農(nóng)田質(zhì)量。

第三十一條　因安排經(jīng)國務院批準的大型能源、交通、水利等基礎設施建設用地，需要修改土地利用總體規(guī)劃的，由原規(guī)劃編制機關根據(jù)國務院的批準文件組織修改。

因安排經(jīng)省人民政府批準的能源、交通、水利等基礎設施建設用地，需要修改土地利用總體規(guī)劃，且屬于省或者設區(qū)的市人民政府土地利用總體規(guī)劃批準權限的，由原規(guī)劃編制機關根據(jù)省人民政府的批準文件組織修改。

第三十二條　經(jīng)批準追加新增建設用地規(guī)?；蛘吆藴p基本農(nóng)田保護面積和耕地保有量等規(guī)劃控制指標的，原規(guī)劃編制機關應當及時組織修改土地利用總體規(guī)劃。

第三十三條　有下列情形之一的，經(jīng)土地利用總體規(guī)劃審批機關同意，原規(guī)劃編制機關可以組織修改土地利用總體規(guī)劃：

（一）因?qū)嵤﹪覒?zhàn)略性規(guī)劃確需修改規(guī)劃的；

（二）因行政區(qū)劃范圍依法調(diào)整確需修改規(guī)劃的；

（三）因?qū)嵤┍緱l例第三十一條規(guī)定的重大基礎設施建設項目，需要安排安置用地確需修改規(guī)劃的；

（四）已納入土地利用總體規(guī)劃的重大建設項目具體位置確需變動的；

（五）國家和省人民政府規(guī)定的其他情形。

第三十四條　修改土地利用總體規(guī)劃的程序和要求，按照本條例第十四條至第十九條的規(guī)定執(zhí)行。

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