耕地保護(hù)與建設(shè)用地

　　第四章  耕地保護(hù)

　　第十四條  各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少。

　　耕地總量減少的，由省人民政府責(zé)令在規(guī)定期限內(nèi)組織開墾與所減少耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，并由省人民政府土地行政主管部門會同省農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收。土地后備資源匱乏的，在新增建設(shè)用地后，新開墾耕地數(shù)量不足以補(bǔ)償所占用耕地數(shù)量時，必須報經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)減免本行政區(qū)域內(nèi)開墾耕地的數(shù)量，由省人民政府土地行政主管部門或者委托市（州）人民政府土地行政主管部門組織進(jìn)行易地開墾。

　　第十五條  縣級以上人民政府可以要求占用耕地的單位將所占耕地耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。對達(dá)到規(guī)定要求的，按改良面積20%核減開墾面積。

　　第十六條  非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，專款用于開墾新的耕地。

　　耕地開墾費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)，按該地被占用前三年平均年產(chǎn)值計算：基本農(nóng)田十至十五倍；一般耕地三至五倍。

　　第十七條  因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾；沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)向縣級以上人民政府土地行政主管部門繳納土地復(fù)墾費(fèi)，專項用于土地復(fù)墾。復(fù)墾費(fèi)具體標(biāo)準(zhǔn)和使用管理辦法，由省人民政府另行規(guī)定。

　　第十八條  依法實行基本農(nóng)田保護(hù)制度。

　　基本農(nóng)田實行指標(biāo)控制管理。全省基本農(nóng)田不得低于現(xiàn)有耕地面積的80%。市（州）基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)由省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行；縣級基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)由市（州）人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。分解下達(dá)后的指標(biāo)總和不得低于全省所保護(hù)的基本農(nóng)田的指標(biāo)總量。

　　第十九條  已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年以上未動工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)繳納土地閑置費(fèi)。土地閑置費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被占用前三年平均年產(chǎn)值的二至四倍。

　　第二十條  開發(fā)國有未利用地，必須經(jīng)過科學(xué)論證，制定方案。開發(fā)方案經(jīng)縣級以上人民政府土地行政主管部門審核，報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后實施。適宜開發(fā)為農(nóng)用地的，優(yōu)先開發(fā)為農(nóng)用地。

　　第二十一條  開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有未利用地按下列權(quán)限審批：

　?。ㄒ唬┤曇韵碌模ê暎?，由縣（市）人民政府批準(zhǔn)；

　?。ǘ┤曇陨狭曇韵碌模ê暎墒校ㄖ荩┤嗣裾鷾?zhǔn)；

　　（三）六十公頃以上六百公頃以下的（含六百公頃），由省人民政府批準(zhǔn)。

　　第五章  建設(shè)用地

　　第二十二條  新建、改建、擴(kuò)建項目占用土地的，必須經(jīng)縣（市）以上人民政府依法審批。

　　建設(shè)單位或者個人必須按照批準(zhǔn)的用途使用土地。確需改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)重新審批，并按新的用途補(bǔ)交相應(yīng)的土地稅費(fèi)。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)改變土地用途的，報批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意。

　　第二十三條  具體建設(shè)項目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國有建設(shè)用地的，由市（州）、縣（市）人民政府批準(zhǔn)。但是，下列建設(shè)項目使用國有土地的，由省人民政府批準(zhǔn)：

　?。ㄒ唬┏枰獔髧鴦?wù)院批準(zhǔn)外的省人民政府直接實施的重點(diǎn)建設(shè)項目用地；

　?。ǘ﹪乙?guī)定《限制供地項目目錄》中的建設(shè)項目用地；

　?。ㄈ┮婪ㄅ鷾?zhǔn)設(shè)立的國家級風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園范圍內(nèi)的建設(shè)項目用地。

　　第二十四條  建設(shè)項目可行性研究論證階段，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向項目所在地市（州）、縣（市）人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地預(yù)申請。市（州）、縣（市）人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)對項目選址及土地利用有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行審查，提出預(yù)審意見，逐級報有該項目建設(shè)用地審批權(quán)的人民政府土地行政主管部門審查。

　　建設(shè)項目可行性研究報告報批和辦理建設(shè)用地審批手續(xù)時，必須附具土地行政主管部門建設(shè)項目用地預(yù)審報告。未通過建設(shè)項目用地預(yù)審的，項目審批部門不得批準(zhǔn)可行性研究報告。

　　第二十五條  征用土地應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)支付土地補(bǔ)償費(fèi)：

　　（一）城鎮(zhèn)及其郊區(qū)的菜田、工礦區(qū)的菜田、精養(yǎng)魚塘為該地被征用前三年平均年產(chǎn)值的九至十倍；

　　（二）水田、園地和本條第（一）項規(guī)定以外的菜田，為該地被征用前三年平均年產(chǎn)值的八至九倍；

　?。ㄈ┖堤?，人工草場，為該地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至八倍；

　?。ㄋ模┝值?、葦塘和人工草場以外的草地、精養(yǎng)魚塘以外的養(yǎng)殖水域，為該地鄰近旱田前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍；

　?。ㄎ澹┢渌恋?，為該地鄰近旱田前三年平均年產(chǎn)值的二至四倍。

　　第二十六條  征用耕地以外的其他有收益土地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照被征用土地的前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍予以一次性補(bǔ)償。

　　第二十七條  被征用土地的青苗補(bǔ)償費(fèi)按一個栽培期產(chǎn)值計算；能如期收獲的不予補(bǔ)償。苗木、花草以及多年生經(jīng)濟(jì)林木等，可以移植的，支付移植費(fèi)用；不能移植的，給予合理補(bǔ)償或者作價收購。

　　被征用土地上附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由雙方約定；約定不成的，由雙方認(rèn)可的或者市（州）、縣（市）人民政府指定的具有評估資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)通過評估確認(rèn)。

　　土地征用前，市（州）、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)向被征地單位發(fā)出擬征地通知書，擬征地通知書送達(dá)后，擬征用土地上新栽種的農(nóng)作物、樹木和新建的設(shè)施，不予補(bǔ)償；沒有按期征地給被征用土地的所有者或者使用者造成損失的，市（州）、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償。

　　征用城市郊區(qū)菜地的，繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金，不繳納耕地開墾費(fèi)。

　　新菜地開發(fā)建設(shè)基金，主要用于所在城市新菜地開發(fā)建設(shè)。

　　新菜地開發(fā)建設(shè)基金的收取標(biāo)準(zhǔn)，按該地被占用前三年平均年產(chǎn)值計算：長春市、吉林市為十二至十五倍；四平市、遼源市、通化市、白山市、白城市、松原市、延吉市為八至十二倍；其他縣（市）及工礦區(qū)為六至八倍。

　　占用國有農(nóng)、林、牧、漁場的國有農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)可以參照征用土地相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。

　　第二十八條  征用土地的審批程序：
（一）用地單位和個人持項目年度基本建設(shè)計劃或者最終的批準(zhǔn)文件，向所在地的市（州）、縣（市）人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請，同時報有關(guān)材料；
（二）市（州）人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時組織有關(guān)材料向省人民政府土地行政主管部門提出征用土地申請；
（三）省人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時對征用土地申請進(jìn)行審核，符合征地條件的，組織現(xiàn)場踏查，確定具體征地位置、面積；
（四）土地補(bǔ)償方案和安置方案確定后，由縣級以上人民政府土地行政主管部門委托征地事務(wù)機(jī)構(gòu)組織材料，逐級報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地行政主管部門審核；
（五）建設(shè)用地依法批準(zhǔn)征用后，由市（州）、縣（市）人民政府向建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。有償使用國有土地的，由市（州）、縣（市）人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂國有土地有償使用合同，劃撥使用土地的，由市（州）、縣（市）人民政府土地行政主管部門向土地使用者核發(fā)國有土地劃撥決定書。沒有及時足額支付補(bǔ)償費(fèi)的，市（州）、縣（市）人民政府土地行政主管部門不予供地；
（六）建設(shè)項目竣工后三十日內(nèi)，用地單位和個人應(yīng)當(dāng)向所在市（州）、縣（市）人民政府土地行政主管部門申請土地登記，經(jīng)審核符合登記條件的，依法辦理土地登記，核發(fā)國有土地使用證。

　　第二十九條  市（州）、縣（市）人民政府征用土地的征地程序和安置補(bǔ)償方案符合法律、法規(guī)規(guī)定的，被征地單位和個人必須服從，對拒絕、妨礙、阻撓或者拖延的，按《實施條例》第三十七條、第四十五條的規(guī)定辦理。

　　第三十條  有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用時，向以出讓等有償使用方式取得新增建設(shè)用地的市（州）、縣（市）人民政府收取新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，專項用于耕地開發(fā)，收取標(biāo)準(zhǔn)按國家的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十一條  建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘察，需要臨時使用土地的，耕地由省人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)；非耕地由所在地市（州）、縣（市）人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)；跨行政區(qū)域的，由所跨行政區(qū)域的上一級人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時用地，在報批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意。

　　第三十二條  臨時使用國有建設(shè)用地的，補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)當(dāng)?shù)貒型恋刈饨饦?biāo)準(zhǔn)確定；臨時使用集體建設(shè)用地和未利用地的，補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)?shù)貒型恋刈饨饦?biāo)準(zhǔn)的50%至70%確定；臨時使用國有、集體農(nóng)用地的，補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按該土地前三年平均年產(chǎn)值確定。

　　前款補(bǔ)償不足以彌補(bǔ)臨時占用農(nóng)用地而造成損失的，可以適當(dāng)增加補(bǔ)償，但增加額不得超過前三年年總產(chǎn)值。

　　第三十三條  臨時用地的使用者應(yīng)當(dāng)按照臨時用地合同約定和批準(zhǔn)的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。對土地造成破壞的，由使用者負(fù)責(zé)復(fù)墾；沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)用，由土地行政主管部門組織復(fù)墾。

　　臨時使用土地期限一般不超過二年，確因項目需要超過二年的，報上一級土地行政主管部門批準(zhǔn)。

　　第三十四條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦企業(yè)、興建公共設(shè)施和公益事業(yè)使用集體建設(shè)用地、未利用土地的，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件向縣（市）以上人民政府土地行政主管部門提出申請，一公頃以下（含一公頃）的，由縣（市）人民政府批準(zhǔn)；一公頃以上二公頃以下（含二公頃）的，由市（州）人民政府批準(zhǔn)；二公頃以上的，由省人民政府批準(zhǔn)，使用農(nóng)用地的，按照《土地管理法》第四十四條規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。

　　第三十五條  農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級人民政府批準(zhǔn)；其中涉及占用農(nóng)用地的，依照《土地管理法》第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

　　農(nóng)村村民，一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過下列標(biāo)準(zhǔn)：

　?。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)戶（含一方是農(nóng)業(yè)戶口的居民）住宅用地三百三十平方米；市區(qū)所轄鄉(xiāng)和建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、工礦區(qū)農(nóng)業(yè)戶居民的住宅用地二百七十平方米；

　?。ǘ┺r(nóng)村當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)業(yè)戶居民住宅用地二百二十平方米；

　?。ㄈ﹪修r(nóng)、林、牧、漁、參、葦場（站）和水庫等單位的職工住宅用地二百七十平方米。

　　原有宅基地超過標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃逐步進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整前可以按臨時用地管理。村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)需要時，超過標(biāo)準(zhǔn)部分必須退回，并不予補(bǔ)償。

　　禁止在超過用地標(biāo)準(zhǔn)的住宅用地上建永久性建筑物。
農(nóng)村村民出賣、出租住房后，在當(dāng)?shù)卦偕暾堊≌玫氐模挥枧鷾?zhǔn)。

　　第三十六條  按《土地管理法》第五十八條規(guī)定，依法收回1987年1月1日前以劃撥的方式依法取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的，由有登記管理權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。

　　第三十七條  有下列情形之一的，不再批給建設(shè)用地：

　?。ㄒ唬┎环贤恋乩每傮w規(guī)劃和土地利用年度計劃的；

　　（二）已供應(yīng)的土地未使用或者未完全使用的；

　?。ㄈ┮越?jīng)濟(jì)適用住房為名建商品房的；

　　（四）積欠相關(guān)稅費(fèi)的；

　?。ㄎ澹┻`反土地管理法律、法規(guī)的行為尚未處理的。

本文關(guān)鍵字： 查看更多