國家林業(yè)局起草的《濕地保護管理規(guī)定(征求意見稿)》,目前正在向社會公開征求意見。

根據(jù)《濕地保護管理規(guī)定(征求意見稿)》(下稱意見稿),濕地是指常年或者季節(jié)性積水地帶、水域和低潮時水深不超過6米的海域,包括沼澤濕地、湖泊濕地、河流濕地、濱海濕地等自然濕地,以及珍貴、瀕危野生動物棲息地或者重點保護野生植物的原生地等人工濕地。

按照濕地的重要程度、生態(tài)功能、價值等,劃定國家重要濕地和地方重要濕地。符合國際濕地公約標準的濕地,可申請指定為國際重要濕地。

據(jù)介紹,意見稿涵蓋了濕地保護必需的基本制度內(nèi)容,如濕地保護規(guī)劃制度、補水制度、濕地恢復(fù)制度、有害生物防治制度等,其中最引人注目的是濕地征占許可制度。

意見稿規(guī)定,工程建設(shè)確需征收或者占用國際重要濕地、國家重要濕地、國家濕地公園的,由省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門向國家林業(yè)局提出申請,經(jīng)其組織論證審核后方可辦理相關(guān)手續(xù)。

根據(jù)意見稿,工程建設(shè)應(yīng)當不占或者少占濕地。確需臨時占用濕地的,占用單位應(yīng)當在工程結(jié)束一年內(nèi)對所占濕地進行生態(tài)恢復(fù)或修復(fù)；確需征收或者長期占用的,用地單位應(yīng)當依法辦理相關(guān)手續(xù),并給予補償。

就濕地規(guī)劃制度,意見稿規(guī)定:國家林業(yè)局應(yīng)當會同有關(guān)部門編制全國和區(qū)域性濕地保護規(guī)劃,報國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的部門批準。經(jīng)批準的濕地保護規(guī)劃必須嚴格執(zhí)行；未經(jīng)原批準機關(guān)批準,不得調(diào)整或者修改。

就補水制度,意見稿規(guī)定,縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門,在同級人民政府的組織下建立濕地生態(tài)補水協(xié)調(diào)機制,保障濕地最低生態(tài)用水需求。

意見稿還規(guī)定了林業(yè)部門防治外來生物入侵的職責。按規(guī)定,濕地管理機構(gòu)應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定承擔濕地有害生物防治的具體工作。

雖然部門規(guī)章與國家條例的效力不可比。但除了地方立法,在國務(wù)院主管部門層面,濕地保護的許多基本制度還是首次專門明確。這對濕地保護無疑是好事。比如征占許可制度,一位保護界人士評論說,“這個太重要了。以后搞工程或因其他什么原因征占濕地,要得到允許,知道到哪個部門去審批了。”

根據(jù)國務(wù)院“三定”方案,國家林業(yè)局“組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督全國濕地保護和有關(guān)國際公約的履約工作”。同時,農(nóng)業(yè)、水利、國土、環(huán)保和海洋等部門分別負責相關(guān)濕地資源保護管理工作。即使國家林業(yè)局的濕地保護管理規(guī)定如期出臺,濕地保護顯然也不能靠“單槍匹馬”。國家林業(yè)局有關(guān)人士表示,他們迫切盼望國家條例的出臺,并將進一步與相關(guān)部門積極協(xié)調(diào)溝通,共同推動。力爭形成合力共同保護我國的濕地。

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