編者按：郭文炯現(xiàn)為太原師范學(xué)院教授、城鎮(zhèn)與區(qū)域發(fā)展研究所所長，中國地理學(xué)會人文地理、城市地理專業(yè)委員會委員，山西省規(guī)劃委員會專家委員。多年來，郭文炯教授對山西省域城市化和城鎮(zhèn)體系發(fā)展進程、發(fā)展戰(zhàn)略及城鎮(zhèn)規(guī)劃等方面有深刻獨到的研究，先后以資源型區(qū)域城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)體系發(fā)展、區(qū)域發(fā)展與規(guī)劃等為研究重點，完成了山西省城鎮(zhèn)體系發(fā)展研究、晉西貧困地區(qū)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展研究、山西中部城鎮(zhèn)群區(qū)際比較研究、破解山西省城鎮(zhèn)化障礙的對策研究等項目，參與編寫出版了《山西省城鎮(zhèn)體系發(fā)展研究》、《山西省城鎮(zhèn)化發(fā)展研究》、《縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃―山西省浮山縣案例與理論研究》等論著。聯(lián)合與獨立承擔(dān)了山西省“十二五”規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、山西省轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)總體方案城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展專項方案編制、山西省小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃等全省性重大戰(zhàn)略規(guī)劃工作。目前正在主持國家社會科學(xué)基金項目煤炭資源型區(qū)域工業(yè)化與城市化空間布局協(xié)調(diào)發(fā)展研究。

近日，本刊就我省城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀、未來發(fā)展方向與目標(biāo)等問題向郭文炯教授進行了專訪。

問：郭教授是全國著名的城鎮(zhèn)化建設(shè)研究專家，您如何看待我省近年來城鎮(zhèn)化建設(shè)的情況？我省城鎮(zhèn)化建設(shè)具有哪些特征？

郭文炯：山西是典型的資源型省區(qū)，近年來走出了以資源型產(chǎn)業(yè)推動為主的資源開發(fā)速生型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。到2012年，全省城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)超過50%，這個速度是比較快的。在快速推進同時，也顯現(xiàn)出較為明顯的特點，大體可以概括為“六大六小”：

一是城鎮(zhèn)化率增幅大，質(zhì)量提升步子小。從2000年以來，我省城鎮(zhèn)化進入了1個百分點以上的快速發(fā)展階段，2011年、2012年增幅均超過1.5個百分點。但是，城鎮(zhèn)化質(zhì)量未實現(xiàn)同步提升，“人口半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象普遍，全省城鎮(zhèn)人口中約有570萬農(nóng)業(yè)戶籍人口，占33%；城市設(shè)施水平仍較低，城市的承載能力提升不快。

二是山區(qū)城鎮(zhèn)數(shù)量大，人口平均規(guī)模小。山西的城鎮(zhèn)呈現(xiàn)“大分散、小集中”的特征，“大分散”就是城鎮(zhèn)分布散，分布于丘陵山區(qū)的城鎮(zhèn)合計占全省城鎮(zhèn)數(shù)量的近一半。 “小集中”表現(xiàn)為人口分布相對集中，太原、臨汾、運城和上黨盆地成為全省城鎮(zhèn)與人口分布密集區(qū)，承載了約82%的城鎮(zhèn)人口。與這種分布結(jié)構(gòu)相對應(yīng)，城鎮(zhèn)平均規(guī)模小，特別是小城鎮(zhèn)數(shù)量多、規(guī)模小，大部分小城鎮(zhèn)缺乏集聚效益。

三是資源型城鎮(zhèn)比例大，輻射帶動能力小。目前我國共有60個典型資源型城市，其中山西省最多，有8個。城鎮(zhèn)功能結(jié)構(gòu)的這種突出的資源型色彩，嚴(yán)重制約著城鎮(zhèn)對區(qū)域的輻射帶動能力，制約著中心城市在轉(zhuǎn)型發(fā)展中帶動作用的發(fā)揮。

四是資源環(huán)境壓力大，集約發(fā)展能力小。山西省城鎮(zhèn)化的健康推進必將面對水土資源與生態(tài)環(huán)境的重大約束，資源集約、環(huán)境友好可謂任重道遠(yuǎn)。

五是文化遺存數(shù)量大，傳承發(fā)掘力度小。全省保存完整的古村鎮(zhèn)約有500個，列入省級以上歷史文化名村（鎮(zhèn)）名錄的有102處，其中列入國家歷史文化名村（鎮(zhèn)）的30處，占全國總數(shù)的12%，數(shù)量之多居全國之首。但在城鎮(zhèn)化進程中，一方面保護不力，另一方面?zhèn)鞒信c發(fā)掘不夠，厚實的文化底蘊、豐富的文化遺存，并沒有落實到城市建設(shè)中，城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏特色。

六是承東啟西優(yōu)勢大，外部協(xié)作聯(lián)系小。在山西“承東啟西”的區(qū)位特點和交通條件共同作用下，城鎮(zhèn)空間組織“內(nèi)聚外聯(lián)”的特征突出，處于門戶區(qū)位的大同、陽泉、晉城、運城等城市及晉北、晉南、晉東南城鎮(zhèn)群，外向性聯(lián)系日趨加強。但是，目前對外合作還處于初級階段，區(qū)域資源配置、生產(chǎn)要素有序流動和產(chǎn)業(yè)合理分布受到行政區(qū)劃限制，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的管理體制和運行機制尚未建立，全方位的合作態(tài)勢還未形成，承東啟西的優(yōu)勢尚未得到有效發(fā)揮。

問：也就是說，我省城鎮(zhèn)化建設(shè)的成就明顯，但也存在許多需要突破的瓶頸。按照您的研究，我省城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)當(dāng)從哪個方向突破，或者說，怎樣走出一條有山西特色的城鎮(zhèn)化建設(shè)道路？

郭文炯：十八大提出堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，中央經(jīng)濟工作會議又明確提出走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。山西城鎮(zhèn)化建設(shè)的方向與路徑既要面向山西城鎮(zhèn)化的特點、解決山西城鎮(zhèn)化中的突出問題，更要符合我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的宏觀政策環(huán)境。

新型城鎮(zhèn)化的根本目的是改善民生，關(guān)注城鎮(zhèn)化進程中人的生活質(zhì)量的提高，建設(shè)讓廣大農(nóng)村居民“出得來”、“留得下”、“有尊嚴(yán)”的人類生活住區(qū)，城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果。動力是產(chǎn)業(yè)支撐，應(yīng)當(dāng)以工業(yè)化、信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。主體形態(tài)是以大城市為依托的城鎮(zhèn)群，要遵循主體功能區(qū)的戰(zhàn)略定位并與其有機匹配，通過城鎮(zhèn)群集聚發(fā)展促進大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展方式是集約、智能、綠色、低碳。

結(jié)合我國目前新型城鎮(zhèn)化的一般內(nèi)涵，山西新型城鎮(zhèn)化道路的基本內(nèi)涵可以概括為：以提質(zhì)提速為核心，“一核一圈三群”為主體，組群發(fā)展、產(chǎn)城互動、綠色轉(zhuǎn)型、文化復(fù)興為基本途徑，城鄉(xiāng)和諧、惠及百姓為根本目標(biāo)，走出一條協(xié)調(diào)、集聚、綠色、人文的新型城鎮(zhèn)化道路。

根據(jù)這一城鎮(zhèn)化道路，推進山西城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本路徑包括：第一，組群發(fā)展，構(gòu)建城鎮(zhèn)化空間新格局。要引導(dǎo)人口與經(jīng)濟活動向中部盆地匯集，促進一核一圈三群發(fā)展，引導(dǎo)人口向中心城市和大縣城、重點鎮(zhèn)集中，形成集聚型的城鎮(zhèn)化空間格局。第二，產(chǎn)城互動，打造經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的新平臺。堅持產(chǎn)城互動，推進城市與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，整合“礦城關(guān)系”，推動礦區(qū)與城市的融合發(fā)展，推動開發(fā)區(qū)與城市的融合發(fā)展。以資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為城鎮(zhèn)化提供強大動力，以城鎮(zhèn)化發(fā)展引導(dǎo)人口和經(jīng)濟要素集聚，拉動經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展，構(gòu)筑新型產(chǎn)業(yè)集聚與創(chuàng)新增長的空間和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的引擎，促進工業(yè)、服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。

第三，綠色轉(zhuǎn)型，破解資源環(huán)境約束新途徑。按照生態(tài)文明建設(shè)要求，把綠色轉(zhuǎn)型作為促進山西城鎮(zhèn)化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主線，樹立綠色低碳發(fā)展理念，集約利用土地、水等資源，切實保護好生態(tài)環(huán)境，深入開展節(jié)能減排和污染治理，增強城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力。第四，文化復(fù)興，彰顯城鄉(xiāng)建設(shè)特色與競爭力的新路徑。把文化建設(shè)擺在更突出的地位，融入山西城鎮(zhèn)化發(fā)展大局，對歷史文化資源進行深度發(fā)掘，促進優(yōu)秀歷史文化的傳承，彰顯三晉文明傳承與創(chuàng)新的風(fēng)韻。第五，改革攻堅，建立城鎮(zhèn)化發(fā)展新機制。城鎮(zhèn)化的核心是“人的城鎮(zhèn)化”，重點是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推進城鎮(zhèn)化，必須進一步大膽探索，破除體制尤其是城鄉(xiāng)二元體制的障礙。只有不斷推進土地、戶籍、財稅、行政管理等各方面體制機制改革，才能為城鎮(zhèn)化的健康有序發(fā)展提供保障。

問：新型城鎮(zhèn)化特別強調(diào)“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展。在資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中，工業(yè)化與城鎮(zhèn)發(fā)展扮演什么樣的角色？

郭文炯：工業(yè)化與城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟發(fā)展的“兩大車輪”，也是區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展中密切聯(lián)系的兩個側(cè)面，工業(yè)化更多地關(guān)注社會經(jīng)濟發(fā)展中經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變動，而城鎮(zhèn)化更多地關(guān)注社會經(jīng)濟發(fā)展中空間結(jié)構(gòu)的變動，兩者共同作用構(gòu)成了區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的整體。工業(yè)化從生產(chǎn)、消費需求和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變方面推動城鎮(zhèn)化發(fā)展，城鎮(zhèn)化通過空間結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有利的空間環(huán)境，創(chuàng)造市場需求，促進工業(yè)化的發(fā)展。

具體來說，資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型對城鎮(zhèn)空間組織提出以下幾方面的新要求：第一，創(chuàng)造良好的轉(zhuǎn)型環(huán)境需要構(gòu)建高效、集約、可持續(xù)的空間格局，處于工業(yè)化中期階段的資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展需要重組人口與經(jīng)濟空間格局，按照市場規(guī)律，促進人口和生產(chǎn)要素向優(yōu)勢地區(qū)集中，通過構(gòu)建高效、集約、可持續(xù)的空間格局，來提高區(qū)域盈利能力，進而提高區(qū)域競爭力。第二，促進人力資本開發(fā)和科技創(chuàng)新需要依靠大城市的快速成長。只有城市，特別是大城市和都市區(qū)，才能形成知識集約利用的外部性，形成了創(chuàng)新的源泉。第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級需要構(gòu)建新型的空間載體。資源型轉(zhuǎn)型的核心是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，促進新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)展服務(wù)業(yè)、發(fā)展研發(fā)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展非資源依賴型制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，都需要資源與要素重組，企業(yè)與產(chǎn)業(yè)的集聚，只有城市特別是大城市地區(qū)才能提供這樣的支持，發(fā)揮對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級的支撐作用。

問：按照您以上的觀點，我省作為國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)，應(yīng)當(dāng)如何通過城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的調(diào)整來推動資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展？

郭文炯：山西省城鎮(zhèn)化推進要適應(yīng)資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在要求，協(xié)調(diào)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的關(guān)系，將城鎮(zhèn)發(fā)展放在優(yōu)先位置，調(diào)集更多的資源特別是公共資源用于城鎮(zhèn)發(fā)展，優(yōu)化城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，培育和發(fā)展輻射全國性的重點城市和城市群，積極構(gòu)建與區(qū)域發(fā)展階段相適應(yīng)高效、集約、開放、可持續(xù)的城鎮(zhèn)體系組織結(jié)構(gòu)?；韭窂桨ǎ?/P>

第一，調(diào)集更多的資源特別是公共資源用于城鎮(zhèn)發(fā)展。必須糾正工業(yè)化偏向，將城鎮(zhèn)發(fā)展放在優(yōu)先位置，通過建立資源收益分配的新機制，將公共資源傾斜用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)體系構(gòu)建，增強城鎮(zhèn)對產(chǎn)業(yè)、人口的吸引力。第二，把中心城市和城市群建設(shè)擺在區(qū)域空間發(fā)展的核心位置，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)集聚與創(chuàng)新增長的空間和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的引擎，成為牽引資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的新的經(jīng)濟增長極和新興經(jīng)濟生長空間。第三，構(gòu)建具有競爭力的縣域空間結(jié)構(gòu)，重點是以工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)和中心村集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中的“三集中”為導(dǎo)向，加大縣域城鄉(xiāng)居民點和產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整力度，著力打造集約、高效、可持續(xù)的城鄉(xiāng)空間格局。第四，充分利用轉(zhuǎn)型綜改平臺，建立完善資源收益分配機制、城鎮(zhèn)群一體化發(fā)展機制、礦業(yè)城市和煤電集團對接融合機制、以煤補農(nóng)的長效機制等機制體制，建立基于提高交易效率的規(guī)劃、財稅、產(chǎn)業(yè)、土地、公共設(shè)施供給等政策，建立資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機制。

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