突出三大重點

【核心速讀】

云南山地多、多民族聚居、農(nóng)村人口比重大，各州（市）縣（市、區(qū)）發(fā)展極不平衡，地理環(huán)境、資源稟賦、風俗人文等差異很大，推進新型城鎮(zhèn)化，既要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律，借鑒國際國內(nèi)推進城鎮(zhèn)化的有益做法，又要符合云南實際，適應云南工業(yè)化和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，做到堅持以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，避免缺乏產(chǎn)業(yè)和人口支撐的“空心城鎮(zhèn)化”；堅持同步解決“三農(nóng)”問題，避免城鄉(xiāng)脫節(jié)的“片面城鎮(zhèn)化”；堅持以綠色、低碳、可持續(xù)為特征，避免資源浪費和環(huán)境破壞的“粗放城鎮(zhèn)化”；堅持用科學規(guī)劃引領和保障，避免遍地開花、盲目隨意的“無序城鎮(zhèn)化”；堅持以人為本、群眾主體，避免人為推動農(nóng)民進城的“被動城鎮(zhèn)化”，努力探索一條以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合、“四化”協(xié)調(diào)、綠色發(fā)展、多元形態(tài)的新型城鎮(zhèn)化路子。

諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者斯蒂格利茨曾經(jīng)預言：美國的新技術(shù)革命和中國的城鎮(zhèn)化，是21世紀帶動世界經(jīng)濟發(fā)展的“兩大引擎”。

世界城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史表明，城鎮(zhèn)化具有明顯的階段性特征，當城鎮(zhèn)化率處于30%到70%之間時，是城鎮(zhèn)化中期階段，發(fā)展速度相對較快。

當前，我省城鎮(zhèn)化率是36.8%，正處于加速發(fā)展的階段。如何進一步把握趨勢、突出重點、破解難題，奮力推動云南城鎮(zhèn)化發(fā)展邁上新臺階？

2012年9月17日，在全省城市建設現(xiàn)場會上，一個清晰的、可操作性非常強的工作線路圖，呈現(xiàn)在與會的全省州市長、縣區(qū)長們面前。

突出三大重點

推動城鎮(zhèn)化發(fā)展邁上新臺階

【核心】推進城鎮(zhèn)化，抓好規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)是重點，規(guī)劃是龍頭，建設是基礎，管理是關鍵。在建設現(xiàn)代城市的過程中，著力推動規(guī)劃、建設、管理邁上新臺階，實現(xiàn)“規(guī)劃一張圖、建設一盤棋、管理一體化”。

規(guī)劃一張圖

關鍵詞：

規(guī)劃帶來的效益是最大的效益，規(guī)劃造成的損失是最大的損失。

最大限度地利用好云南得天獨厚的江河、湖泊、山林、濕地等自然稟賦，塑造個性化的城市形象和品牌。

現(xiàn)在的城市規(guī)劃，可以影響一個城市今后五十年甚至一百年的發(fā)展面貌，受益的不僅是當代人而且關系子孫后代。

工作重點：

強化現(xiàn)代理念，不一味“比高比胖”。牢固樹立城鎮(zhèn)規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設的藍圖，強化以人為本、城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)調(diào)、集約發(fā)展、綠色低碳等現(xiàn)代理念，體現(xiàn)城市的建筑美、色彩美、協(xié)調(diào)美、整體美，不能簡單地把現(xiàn)代城市理解為樓高、路寬、廣場大，一味地比“個高”、比“體胖”。規(guī)劃引導城市向低丘緩坡山地發(fā)展，既形成依山傍水、錯落有致的城市形態(tài)，又節(jié)約用地、保護壩區(qū)的良田沃土。

突出特色定位，避免“千城一面”。堅持“特色立城、特色建城、特色興城”的原則，最大限度地利用好云南得天獨厚的江河、湖泊、山林、濕地等自然稟賦，依托區(qū)位交通、特色產(chǎn)業(yè)、歷史文化和旅游資源等條件進行規(guī)劃建設，塑造個性化的城市形象和品牌，避免出現(xiàn)“千城一面”的問題，防止“特色危機”。

注重多規(guī)銜接。城市規(guī)劃是一門系統(tǒng)性、綜合性很強的科學，既要建立城鄉(xiāng)規(guī)劃“一套圖”制度，形成包含城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、村莊規(guī)劃在內(nèi)，覆蓋區(qū)域和城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系；又要注重總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、專項規(guī)劃和控制性詳規(guī)等銜接配套，引導各地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)有序發(fā)展。欠發(fā)達地區(qū)的城市規(guī)劃建設應該把可操作性作為一條重要標準，遠期規(guī)劃應該是粗線條的框架性、方向性規(guī)劃，重點做深做細近期規(guī)劃。

開放規(guī)劃建設市場。城市規(guī)劃是管長遠、管全局的，現(xiàn)在的城市規(guī)劃，可以影響一個城市今后五十年甚至一百年的發(fā)展面貌，必須把前瞻性、先導性、全面性和可持續(xù)性貫穿于城市規(guī)劃建設的始終。加大城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑設計市場開放力度，引進一流的規(guī)劃編制單位、建筑設計單位和設計大師，承擔重要的規(guī)劃編制和建筑設計任務。引入競爭機制，重點地段的詳細城市設計、修建性詳細規(guī)劃和城市公建的建筑設計必須進行方案比選，公開競標。

堅持開門搞規(guī)劃。進一步提高城市規(guī)劃工作的透明度，堅持開門搞規(guī)劃，擴大公眾參與的范圍，增加公眾參與的環(huán)節(jié)，讓廣大市民享有更多的知情權(quán)、參與權(quán)和建議權(quán)，實現(xiàn)規(guī)劃決策的科學化、民主化。

嚴格執(zhí)行規(guī)劃。各級政府要自覺按照規(guī)劃要求一任接著一任干，切實維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的法定性、權(quán)威性、嚴肅性，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效實施。要堅決避免費了九牛二虎之力搞出個規(guī)劃來，又不研究制定具體的規(guī)劃實施和管理辦法，使規(guī)劃束之高閣，成了“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛，不如領導一句話”。

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