土地流轉(zhuǎn)：成都四步走

成都的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”雖然只有四個(gè)字，卻代表了國民經(jīng)濟(jì)的全局。成都的改革不僅涉及土地管理制度和政策的小調(diào)整，而且涉及現(xiàn)行國家征地制度的根本變革。成都的實(shí)踐提醒大家注意我國有比土地流轉(zhuǎn)更根本、更基礎(chǔ)的工作有待完成，即對(duì)農(nóng)村各類土地和房產(chǎn)資源普遍的確權(quán)、登記和頒證。中西部地區(qū)難以復(fù)制東部地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，新的城鎮(zhèn)化改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增量發(fā)展將很有可能出現(xiàn)在四川地區(qū)。雖然當(dāng)前尚未言明增量改革的方向，但是四川地區(qū)綜合配套改革將很有可能會(huì)成樣本向全國推廣。

歷史悠久的城市大都有精彩紛呈的傳說。沒有到過成都的人，也都知道那里天府之國的美譽(yù)。杜甫曾有詩云：“曉看紅濕處，花重錦官城。”五代后蜀后主孟昶曾在成都遍植芙蓉，成都別稱“蓉城”。蜀錦芙蓉，美不勝收。

進(jìn)入新千年當(dāng)改革從一個(gè)動(dòng)詞漸漸變成一個(gè)名詞時(shí)，成都進(jìn)行的土地改革實(shí)驗(yàn)意義逐漸凸顯。2008年城鄉(xiāng)居民的收入差距比2003年還在擴(kuò)大，絕對(duì)差距達(dá)到了人均12000元。而這五年，成都作為我們國家少有的幾個(gè)有千萬人口以上的大都會(huì)城市，城鄉(xiāng)人均收入差距卻在縮小。

北京大學(xué)周其仁教授說：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌雖然只有四個(gè)字，卻代表了國民經(jīng)濟(jì)的全局。成都的吸引力來自城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的全局意義?？偨Y(jié)成都經(jīng)驗(yàn)，對(duì)探索我國下一步土地制度改革意義重大。

土地流轉(zhuǎn)：成都四步走

第一步:提出三個(gè)集中

我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成了嚴(yán)重的二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)分割，城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大，治本之策需統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。四川省成都市從2003年開始，就把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為地方施政綱領(lǐng)。幾年來，該地區(qū)創(chuàng)造了豐富的綜合改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。利用西部大開發(fā)的機(jī)會(huì)，先期規(guī)劃工業(yè)項(xiàng)目開始往那里移動(dòng)，投資往那里移動(dòng)。在2003年成都借鑒江浙經(jīng)驗(yàn)提出“三個(gè)集中”：將空間資源仔細(xì)分配，工業(yè)項(xiàng)目向工業(yè)區(qū)集中，農(nóng)民要向中心村、集鎮(zhèn)和城市集中，耕地要向種田能手集中。

第二階段：城鄉(xiāng)之間搞掛鉤交易

從2004年到2007年，成都的城市化矛盾加重，國土部提出如果農(nóng)村的建設(shè)用地收縮一畝，城市的建設(shè)用地就擴(kuò)大一畝相掛鉤的辦法。掛鉤政策在城市化加速的背景下發(fā)生。成都用這個(gè)政策在城鄉(xiāng)之間，以國土交易中心為平臺(tái)一批一批地搞掛鉤交易。首先它當(dāng)中間人先借錢給農(nóng)村集體，讓集體騰出地來把指標(biāo)給它，然后用指標(biāo)跟高價(jià)地去換，獲得差價(jià)，然后拿出錢來給農(nóng)村建設(shè)用地投資。

第三階段，2008年以后開始研究土地權(quán)利的設(shè)計(jì)

“三個(gè)集中”最后集中的主要是農(nóng)民，2008年1月成都就計(jì)劃啟動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，其中最重要的工作是確權(quán)。先把已有的資源劃清楚，誰家的房子多大，宅基地多大，院盤多大，給一個(gè)法律表達(dá)，確定了資源的主體，然后開始議價(jià)。確權(quán)推動(dòng)了土地市場(chǎng)化的流轉(zhuǎn)，搭建了農(nóng)村集體土地交易的平臺(tái)。成都最成功的做法就是在確權(quán)方面進(jìn)行了地方統(tǒng)籌。這種地方統(tǒng)籌不是證券化，而是通過用增減掛鉤政策加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革。

第四階段，土地流轉(zhuǎn)交易

有效的保護(hù)體系建立了起來，更重要的是清楚的產(chǎn)權(quán)建立以后，推進(jìn)了土地的市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)。因?yàn)楝F(xiàn)在人口已經(jīng)流動(dòng)了起來，農(nóng)民進(jìn)城可能永遠(yuǎn)不回農(nóng)村了，那他原來擁有的土地和房屋權(quán)利就得有一套相應(yīng)的權(quán)利體系來保證它的流轉(zhuǎn)。這是中國幾十年沒有完成的任務(wù)，現(xiàn)在成都完成了。于是就有了第四步，2010年以來，成都在確權(quán)流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)了全面土地流轉(zhuǎn)交易的進(jìn)行。

本文關(guān)鍵字：新型城鎮(zhèn)化 查看更多