突破創(chuàng)新 推動(dòng)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型升級(jí)

突破創(chuàng)新 推動(dòng)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型升級(jí)

從新區(qū)歷史發(fā)展的脈絡(luò)來看，各地區(qū)域發(fā)展規(guī)劃往往是為了突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困局而提出的“頂層戰(zhàn)略”。從上世紀(jì)90年代中后期到現(xiàn)在，為了縮小區(qū)域差別，國家提出各個(gè)區(qū)域互補(bǔ)共同發(fā)展的方針，包括西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起、東部率先發(fā)展的總體戰(zhàn)略思路，“十一五”后東中西區(qū)域間發(fā)展格局差異已經(jīng)發(fā)生變化。

如今，以新型城鎮(zhèn)化為驅(qū)動(dòng)的第二波新區(qū)建設(shè)，則被視為輻射當(dāng)?shù)貐^(qū)域的實(shí)驗(yàn)地帶。2011年，10個(gè)以上區(qū)域規(guī)劃先后批復(fù)，包括武漢城市群、重慶兩江新區(qū)等中西部地區(qū)。值得注意的是，相比傳統(tǒng)區(qū)域規(guī)劃的工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，新近批復(fù)的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃逐漸開始體現(xiàn)向高科技、醫(yī)藥生物、海洋化工、新能源等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

綜合開發(fā)研究院常務(wù)副院長郭萬達(dá)認(rèn)為，各地新區(qū)建設(shè)方案層出不窮，都是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和城市發(fā)展到某個(gè)階段的結(jié)果，“浦東新區(qū)的設(shè)立，正是由于當(dāng)年浦西經(jīng)濟(jì)發(fā)展容量飽和、改造成本過大，需要形成新的城市功能區(qū)，發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)?！惫f達(dá)表示，這一輪新區(qū)建設(shè)除了完成傳統(tǒng)的舊城保護(hù)、城市功能區(qū)建設(shè)及經(jīng)濟(jì)增長等任務(wù)之外，還需要在體制改革方面尋求突破，近兩年國家級(jí)新區(qū)規(guī)劃大跨度進(jìn)展原因正基于此。

不過，在新區(qū)建設(shè)火熱進(jìn)行的同時(shí)，不少問題陸續(xù)浮現(xiàn)。武漢大學(xué)湖北中部發(fā)展問題研究中心執(zhí)行副主任李光在談及建設(shè)中部城市群時(shí)提到，地方過度依賴本地資源、區(qū)域板塊發(fā)展各自為政、關(guān)鍵領(lǐng)域一體化難以形成等問題都會(huì)成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要障礙。

“不能讓新區(qū)建設(shè)淪為地方激進(jìn)的造城運(yùn)動(dòng)。”面對如火如荼的新區(qū)建設(shè)和地方龐大資金的注入，接受中國證券報(bào)采訪的幾位學(xué)者均表示，現(xiàn)階段的新區(qū)建設(shè)，涉及工業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、土地利用、戶籍改革、城市管理等多方位制度的創(chuàng)新改革。如果缺乏創(chuàng)新金融、人才、公共服務(wù)等良好的新區(qū)生態(tài)環(huán)境，城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用就很難發(fā)揮。

實(shí)際上，以新區(qū)驅(qū)動(dòng)的新型城鎮(zhèn)化仍需要考慮城市與人整體發(fā)展的問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年中國城鎮(zhèn)化率的官方統(tǒng)計(jì)數(shù)字是51.27%，但這其中，城鎮(zhèn)戶籍人口占總?cè)藬?shù)的比例只有35%。除了戶籍制度的約束外，開發(fā)區(qū)選址偏離城市中心地帶，公共服務(wù)欠缺使居民和企業(yè)與新區(qū)之間造成隔離?！叭绻鉀Q不好人的問題，新區(qū)建設(shè)只會(huì)吸引短期尋租者，而難以有更長遠(yuǎn)的發(fā)展。”國家發(fā)改委對外經(jīng)濟(jì)研究所研究員張燕生在剖析重慶兩江新區(qū)建設(shè)時(shí)曾作出上述判斷。

以金融環(huán)境為例，龐大的新區(qū)投資“藍(lán)圖”需要考慮投入產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效益，對于地方融資平臺(tái)而言，以土地儲(chǔ)備作為融資手段的運(yùn)作模式仍然可能遭遇潛在的風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)夏小軍介紹，除了舟山本島北部生產(chǎn)區(qū)可以依靠出售土地實(shí)現(xiàn)經(jīng)營平衡，但未來大型的項(xiàng)目目前仍然只能依靠財(cái)政補(bǔ)助，投資成本較高?！拔覀儽M量研究向資本市場考慮的方式進(jìn)行直接融資，引起保險(xiǎn)資金、信托計(jì)劃、企業(yè)債券等各類融資工具，減少本地金融機(jī)構(gòu)新區(qū)建設(shè)的資金負(fù)擔(dān)?！毕男≤姳硎尽?/P>

“由于新區(qū)建設(shè)中把經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在比較重要的位置，很多地方政府的新區(qū)建設(shè)過程也是土地?cái)U(kuò)張的過程，如何避免重復(fù)建設(shè)和不協(xié)調(diào)發(fā)展，依然是各級(jí)政府需要面臨的課題?！痹陉愐磥恚聟^(qū)建設(shè)可以考慮在城鎮(zhèn)化模式進(jìn)行突破創(chuàng)新，從而契合新型城鎮(zhèn)化低碳、綠色、生態(tài)、節(jié)能等科學(xué)理念。“比如，最近云南打造的滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)，提出在低丘緩坡地帶打造城市鮮明、配套完整的產(chǎn)業(yè)區(qū)，未來的新區(qū)建設(shè)在風(fēng)格上會(huì)比較類似北歐山體中的城鎮(zhèn)風(fēng)格，與自然和諧融合，屬于人居環(huán)境比較適宜的新型城鎮(zhèn)化模式”。

新區(qū)建設(shè)應(yīng)強(qiáng)化“城市群”區(qū)域協(xié)同

作為國家開發(fā)戰(zhàn)略中的新區(qū)建設(shè)，被視為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、制度創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)域。從當(dāng)初浦東新區(qū)的設(shè)立到新近南沙新區(qū)的獲批，全國各地的新區(qū)建設(shè)蓬勃興起。對于地方而言，新區(qū)建設(shè)不僅是為區(qū)域發(fā)展尋找有本地特色的一個(gè)新經(jīng)濟(jì)增長極，也是突破傳統(tǒng)城市功能區(qū)框架、發(fā)展新型城市模式的一個(gè)重要渠道。

武漢大學(xué)湖北中部發(fā)展研究所執(zhí)行副主任李光認(rèn)為，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中，大板塊經(jīng)濟(jì)發(fā)展是區(qū)域間城市的共同選擇，分享共同區(qū)域資源的城市群板塊需通過“利益共同體”加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)差異化發(fā)展。