不動農(nóng)田，開發(fā)用地哪里來？

緊鄰5A級景區(qū)的海南保亭縣三道鎮(zhèn)什進村，2010年開始依托大景區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游。這一被稱為“大區(qū)小鎮(zhèn)”的開發(fā)模式，有一個非常明顯的優(yōu)勢：它盤活資源的方式使得“鄉(xiāng)不動，城入村”成為可能。企業(yè)投資對民居和環(huán)境進行改造，而原生態(tài)的農(nóng)村風(fēng)情就成了旅游資源。村民可以自己種地，也可以為企業(yè)種地，林邊地和坡地則租給企業(yè)建旅游設(shè)施。短短3年間，原本鎮(zhèn)里最窮的村，人均收入就從2170元升到9000多元。

1月7日，景區(qū)二期工程開建。本報記者前往調(diào)研，觀察這一模式給當(dāng)?shù)貛淼淖兓?/P>

不動農(nóng)田，開發(fā)用地哪里來？

用的多是林邊地和坡地，租期60年

春節(jié)將至，許多慕名到海南保亭縣三道鎮(zhèn)的游人，只聞大區(qū)小鎮(zhèn)，不識什進村。殊不知“大區(qū)小鎮(zhèn)”是一個旅游開發(fā)模式，什進村才是地名。

3年前，什進村還靠傳統(tǒng)的農(nóng)耕業(yè)謀生，48戶人家還有12戶住茅草屋。其實，什進村地理位置很好，1公里外就是國家5A級景區(qū)呀喏達熱帶雨林，卻只能抱著金山守窮。直至2010年，“大區(qū)小鎮(zhèn)”旅游開發(fā)模式在此啟動，將景區(qū)周邊的村莊、小鎮(zhèn)納入規(guī)劃，什進村的面貌才煥然一新。

當(dāng)時，三道灣大區(qū)小鎮(zhèn)旅業(yè)有限公司和村集體合作，開發(fā)布隆賽文化旅游區(qū)。整個項目涉及三道灣110平方公里、49個自然村，什進村是整個項目的起點。

農(nóng)民以土地入股的形式參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，實現(xiàn)分紅收益。開發(fā)企業(yè)出資為農(nóng)戶統(tǒng)一規(guī)劃建造黎族風(fēng)情別墅，還向村民發(fā)放助殘金、助學(xué)金等，60歲以上老人有養(yǎng)老金。商業(yè)街建成后，每戶將獲得12平方米的鋪面和5間客房作為經(jīng)營管理收入。2012年，村民從公司獲得的收入達1180萬元。

“開發(fā)不動一分農(nóng)田、不砍珍貴樹木，用的多是村集體所有的林邊地和坡地，鏟掉的青苗、水井、豬圈等地上附著物，每樣都列清楚賠給我們。”村民董開精說，最初他強烈反對，還和其他村民聯(lián)名到法院起訴公司。而今他鼎力支持，還說服那些不肯和公司合作的農(nóng)戶，因為村民利益有保障。

這種開發(fā)模式，沒有讓老百姓與當(dāng)?shù)匕l(fā)展脫節(jié)。但村民一開始并不相信這些設(shè)想。公司進駐需要辦公場所，卻沒人愿意提供。村民高秋艷以前跑過運輸，思想比較開明，把自己剛建成、打算用來開小超市的兩層小樓，租給了公司。

如今，她過上了以前向往過的“城市”生活――告別了起早貪黑的勞作，住在三層別墅里，在家門口的旅游公司上班。

“農(nóng)田要是租給公司，我們還可以接著種，收成歸我們，還有租金拿，這樣還不夠嗎？”高秋艷跟那些不肯合作的村民說。

項目開發(fā)方坦言，盡管沒有遇到征地式開發(fā)的阻力，但困難也不少。董開精說的那次訴訟，起因是公司沒直接與村民溝通，過多依靠當(dāng)?shù)卣隼习傩盏墓ぷ鳌：髞?，他們改變工作方法，主動融入村民生活，得到了多?shù)村民的認(rèn)同。

“合作細則是公司和村民們逐條協(xié)商定下來的，租金也是衡量土地年產(chǎn)出值后約定的。”公司土地前期部總監(jiān)趙金瑞說，一部分舊村舍將作為村史博物館的主體保存下來，與曬谷場、祭祀廣場、黎陶坊等，構(gòu)成文化旅游區(qū)的重要景點。

但仍有9戶村民不愿合作。其中一位村民表示，他贊同旅游開發(fā)，但要提高土地租金，每年5000元/畝的租金，要60年一次結(jié)清。公司沒有同意，也沒拆他的房子。

三道鎮(zhèn)黨委副書記胡陳夫反對一次性給村民太多錢，“60年的錢都拿了，金山銀山花完了，子孫后代靠什么？”

本文關(guān)鍵字：新型城鎮(zhèn)化 查看更多