普洱市泛旅游經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略

三、普洱市泛旅游經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的確立

普洱市處于云南省的西南邊陲，生態(tài)氣候環(huán)境優(yōu)越，同時長期以來的交通條件限制，經(jīng)濟發(fā)展受自然條件影響很大，農(nóng)業(yè)比重過高，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有相對優(yōu)勢。

對于國民經(jīng)濟整體水平滯后的普洱來講，在這種產(chǎn)業(yè)結構下，優(yōu)先發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)具有現(xiàn)實意義?；谄斩匈Y源環(huán)境條件及其產(chǎn)業(yè)結構特征，我們提出以泛旅游經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略為指導進行普洱國際旅游目的地的規(guī)劃。在云南省旅游二次創(chuàng)業(yè)的發(fā)展機遇下，確立以旅游為引擎動力帶動普洱國民經(jīng)濟相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成以第三產(chǎn)業(yè)為核心的后工業(yè)化社會經(jīng)濟發(fā)展結構。

四、泛旅游經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略在普洱市旅游總體規(guī)劃中的響應

1、旅游資源評價體系的調(diào)整

泛旅游產(chǎn)業(yè)體系中的資源突破了以觀光價值為核心的單體資源，拓展到旅游產(chǎn)業(yè)鏈上的相關要素，因此泛旅游產(chǎn)業(yè)中的資源之間的組合狀態(tài)和互動發(fā)展結構決定了其發(fā)展?jié)摿??；诖耍敬我?guī)劃在《旅游資源分類、調(diào)查與評價》（GB/T18972－2003）基礎上進行了創(chuàng)新，提出以資源組群為單位，在資源單體觀光游憩價值之上考慮資源之間空間上及其產(chǎn)業(yè)關聯(lián)上的組合度，同時結合資源可進入性等要素，對資源開發(fā)潛力進行綜合評價。

2、旅游綜合價值目標體系的確立

泛旅游經(jīng)濟發(fā)展目標強調(diào)旅游經(jīng)濟對國民經(jīng)濟增長的多重帶動作用及對區(qū)域發(fā)展的綜合推動作用。本次規(guī)劃中我們提出泛旅游經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟目標、產(chǎn)業(yè)帶動目標、社會就業(yè)率目標及其對于城市進程的促進目標，以此綜合價值目標體系考量泛旅游經(jīng)濟發(fā)展的作用，以期實現(xiàn)泛旅游經(jīng)濟發(fā)展中經(jīng)濟效益、社會效益的同步發(fā)展。

3、泛旅游產(chǎn)業(yè)要素及產(chǎn)業(yè)體系的重構

在普洱市旅游目的地構建中，我們提出以旅游產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)為核心產(chǎn)業(yè)，以交通業(yè)、餐飲業(yè)、酒店業(yè)、娛樂產(chǎn)業(yè)、休閑商業(yè)及旅游地產(chǎn)為配套產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)業(yè)、茶產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)業(yè)、水電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及體育、會議會展、休閑商業(yè)等多個產(chǎn)業(yè)為延伸產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系。圍繞旅游產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)進行配套設施建設，同時提出了旅游業(yè)與延伸產(chǎn)業(yè)之間互動發(fā)展模式及其旅游產(chǎn)品形式。

圖1 普洱市泛旅游產(chǎn)業(yè)體系構成圖

4、泛旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟中的旅游產(chǎn)品目標體系構建

普洱泛旅游產(chǎn)業(yè)體系的全面運作，需要實施政府主導與市場導向相結合的發(fā)展模式，引導傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，鼓勵林業(yè)向森林休閑度假、商品貿(mào)易、立體林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，促進水電產(chǎn)業(yè)與湖泊休閑旅游融合發(fā)展，推動實現(xiàn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向以旅游為主導的泛旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。普洱市旅游產(chǎn)品體系的構建基于普洱市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的互動發(fā)展，形成基于多種產(chǎn)業(yè)的多層次產(chǎn)品目標體系。（下圖以文化產(chǎn)業(yè)目標和休閑商業(yè)目標體系為例）

5、泛旅游經(jīng)濟發(fā)展中旅游產(chǎn)業(yè)空間體系的構建

普洱市即將步入城市化快速增長的階段，以旅游產(chǎn)業(yè)為主的服務業(yè)將帶動多種產(chǎn)業(yè)向城市的聚集，推動城市發(fā)展。泛旅游開發(fā)與城鎮(zhèn)建設一體化，將實現(xiàn)城市旅游功能與城市功能的同步優(yōu)化，推進城市各項經(jīng)濟、社會、文化活動和城市旅游服務配套發(fā)展。根據(jù)普洱市旅游資源及相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎，構建以中心城、旅游綜合體、功能鎮(zhèn)、特色村為基礎的旅游地域系統(tǒng)發(fā)展格局。

圖2 泛旅游開發(fā)與城鎮(zhèn)建設一體化整合戰(zhàn)略

A. 以思茅-寧洱雙城為全局性中心城市，發(fā)展目標定位在全省，乃至更大范圍的綜合旅游中心城市和普洱旅游集散中心，發(fā)展以養(yǎng)生旅游產(chǎn)業(yè)為主導的多元化產(chǎn)業(yè)結構，面向國內(nèi)和國際市場。

B. 以高等級資源富集區(qū)域為基礎結合城市度假地產(chǎn)發(fā)展旅游綜合體，面向國際、國內(nèi)休閑度假游客、候鳥型游客及居住性游客。

C. 以資源富集鎮(zhèn)為主體的區(qū)域性中心城鎮(zhèn)，立足普洱市整體發(fā)展，承擔跨區(qū)域旅游協(xié)作，客源市場主要是省內(nèi)外區(qū)域市場。

D. 以特色旅游村落為主體的地方性旅游服務中心，作為地區(qū)性鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游發(fā)展核，面向地方市場，自駕市場。

6、泛旅游產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略下的管理體制創(chuàng)新

泛旅游業(yè)涉及國民經(jīng)濟發(fā)展中的多種產(chǎn)業(yè)，各產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)之間融洽協(xié)作，才能實現(xiàn)泛旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益，提升區(qū)域綜合活力。因此更廣的視角來規(guī)劃和建設旅游支柱產(chǎn)業(yè)，并正確處理旅游業(yè)和相關產(chǎn)業(yè)的關系，促進文化、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、水務、宗教等部門的旅游資源跨區(qū)域、跨部門整合，使各有關部門都來圍繞旅游發(fā)揮部門應有的作用，才能形成有力的泛旅游發(fā)展支持系統(tǒng)。

旅游業(yè)本身是一個復合性強、涉及面廣的綜合性產(chǎn)業(yè)，泛旅游發(fā)展趨勢將會加強其綜合性，未來的區(qū)域旅游規(guī)劃將與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及國民經(jīng)濟的各產(chǎn)業(yè)結合更加緊密，在這種大背景下，旅游規(guī)劃工作需要突破原有的規(guī)劃體系，不斷創(chuàng)新，才能適合市場的需求。

（有關泛旅游產(chǎn)業(yè)與區(qū)域旅游規(guī)劃的更多研究，詳見www.lwcj.com）

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