林峰視點(diǎn)：“十五五”文化和旅游發(fā)展新格局

2024-09-23 標(biāo)簽：旅游規(guī)劃規(guī)劃設(shè)計(jì)

綠維文旅累積完成4000余個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目，600余個(gè)項(xiàng)目已建造完成并落地運(yùn)營(yíng)，參與項(xiàng)目獲得數(shù)十項(xiàng)國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)，提供規(guī)劃、設(shè)計(jì)、咨詢、投融資、建造、招商、運(yùn)營(yíng)、綜合孵化，詳詢15811113303！

綠維導(dǎo)語：“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃，除了要把握我國(guó)戰(zhàn)略頂層導(dǎo)向、尊重“十四五”時(shí)期形成的文旅市場(chǎng)新特點(diǎn)，更要結(jié)合當(dāng)?shù)匚穆冒l(fā)展的研究，編制出專業(yè)、嚴(yán)謹(jǐn)，具有較強(qiáng)可操作性和指導(dǎo)性的文化和旅游發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)課題研究！本文一起看一下《“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》的四大新戰(zhàn)略背景、六大新發(fā)展視角和四大文旅發(fā)展新使命。

綠維文旅深耕文旅行業(yè)20年，承擔(dān)過《河北省十四五文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》等數(shù)百項(xiàng)五年規(guī)劃?，F(xiàn)已前瞻研究十五五規(guī)劃，并首家完成《“十五五”文化和旅游規(guī)劃專題研究》，對(duì)“十五五”文化和旅游發(fā)展面臨的新變化有著深入思考，能為省市區(qū)縣、文旅集團(tuán)、景區(qū)度假區(qū)提供《 “十五五”文化和旅游規(guī)劃》研究和編制服務(wù)！

“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃的前期研究和編制工作，咨詢15811113303！

01 四大發(fā)展戰(zhàn)略新背景

第一，世界經(jīng)濟(jì)新格局

目前的世界格局可以總結(jié)為“一超多強(qiáng)”，美國(guó)作為“一超”的綜合實(shí)力較之二戰(zhàn)結(jié)束初期有所削弱，但其靠美元、美債、美軍、科技創(chuàng)新能力與價(jià)值觀輸出，長(zhǎng)期保持霸權(quán)地位。冷戰(zhàn)以來特別是近年來，美國(guó)全球戰(zhàn)略旨在遏制中俄，限制并利用歐洲、日本、印度等國(guó)家和地區(qū)，恫嚇其他國(guó)家和地區(qū)，維護(hù)全球霸主地位。

國(guó)際大格局直接影響國(guó)內(nèi)格局。中美關(guān)系以及世界格局對(duì)我們整個(gè)大政策結(jié)構(gòu)影響非常大。所以我國(guó)提出“雙循環(huán)”的新發(fā)展理念。什么是雙循環(huán)，雙循環(huán)是因?yàn)橥庋h(huán)受阻，從而不得不進(jìn)入內(nèi)循環(huán)。一方面，外貿(mào)、外資、外客如果不景氣，整個(gè)國(guó)際循環(huán)會(huì)受到影響，會(huì)影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們要進(jìn)一步堅(jiān)持出口多元化戰(zhàn)略。另一方面，內(nèi)部消費(fèi)成為了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大的帶動(dòng)型、主動(dòng)性推動(dòng)因素。而文旅消費(fèi)恰恰是消費(fèi)中間最大的、最核心的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

綠維文旅認(rèn)為，歷史上，經(jīng)濟(jì)繁榮往往伴隨著文明的興盛。中國(guó)作為擁有悠久歷史和燦爛文化的文明古國(guó)，其經(jīng)濟(jì)的崛起也將推動(dòng)中華文明的復(fù)興和傳播。中國(guó)的世界觀、價(jià)值觀、發(fā)展觀正在并將進(jìn)一步影響世界，中國(guó)戰(zhàn)略和行動(dòng)與霸權(quán)主義國(guó)家形成鮮明對(duì)照，并成為各國(guó)人民進(jìn)行大國(guó)評(píng)價(jià)和認(rèn)同的重要參照系。旅游業(yè)擁有“民間外交”職能，廣泛開展旅游文化交流活動(dòng)、體育賽事活動(dòng)、旅游節(jié)慶活動(dòng)、旅游人才交流合作、學(xué)術(shù)交流、國(guó)際會(huì)議等一系列活動(dòng)，可以讓更多的外國(guó)人走進(jìn)中國(guó)，了解中國(guó)文化的智慧和真理，讓更多的中國(guó)人走向世界，了解世界文化。

第二，民族復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期

習(xí)近平總書記在十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議閉幕會(huì)上的重要講話深刻論述“強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興”，他強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的接力棒，歷史地落在我們這一代人身上。習(xí)近平總書記指出，具有五千多年文明史的中華民族，在歷史上創(chuàng)造了無數(shù)輝煌，也經(jīng)歷過許多磨難。近代以后，中國(guó)逐步成為半殖民地半封建社會(huì)，飽受列強(qiáng)欺凌、四分五裂、戰(zhàn)亂頻繁、生靈涂炭之苦。中華民族被各種內(nèi)憂外患耽誤的時(shí)間太久了，我們始終有著超乎尋常的緊迫感、時(shí)代感。中國(guó)共產(chǎn)黨一經(jīng)誕生，就把為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興確立為自己的初心使命。百年來，一代代中國(guó)共產(chǎn)黨人向著同一個(gè)目標(biāo)奮勇前進(jìn)、前仆后繼。中國(guó)共產(chǎn)黨人的奮斗史，就是一場(chǎng)波瀾壯闊的、跨越百年的歷史接力賽。一代人有一代人的長(zhǎng)征，一代人有一代人的擔(dān)當(dāng)。強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興是近代以來中國(guó)人民的夙愿。

黨的二十大站在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，明確提出推進(jìn)文化自信自強(qiáng)，鑄就社會(huì)主義文化新輝煌。推進(jìn)文化自信自強(qiáng)，才能有堅(jiān)持堅(jiān)守的定力、奮發(fā)奮進(jìn)的自覺、創(chuàng)新創(chuàng)造的活力，才能讓國(guó)家和民族的精神大廈巍然聳立，讓民族復(fù)興的步伐更加堅(jiān)定豪邁。

綠維文旅認(rèn)為，“十五五”到了民族復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，民族要復(fù)興，文化必自信。文化自信自強(qiáng)，源自對(duì)馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的始終堅(jiān)守。文化自信自強(qiáng)，源自對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。文化自信自強(qiáng)，源自對(duì)人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求的不斷滿足。文化自信自強(qiáng)，源自國(guó)家文化軟實(shí)力、中華文化影響力的不斷彰顯。“十五五”期間應(yīng)該錨定黨的二十大擘畫的目標(biāo)任務(wù)，建設(shè)具有強(qiáng)大凝聚力和引領(lǐng)力的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)，為國(guó)家立心、為民族立魂；廣泛踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，凝聚人心、匯聚民力；提高全社會(huì)文明程度，提高人民道德水準(zhǔn)和文明素養(yǎng)；繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民日益增長(zhǎng)的精神文化需求；增強(qiáng)中華文明傳播力影響力，向世界展示真實(shí)、立體、全面的中國(guó)。

第三，數(shù)字科技的新變革

數(shù)字科技和人工智能的迅速崛起成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的熱點(diǎn)。以AI為代表的新質(zhì)生產(chǎn)力正引發(fā)一場(chǎng)技術(shù)革命。國(guó)家發(fā)改委也指出要把發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作為“十五五”規(guī)劃基本思路的研究重點(diǎn)；打造“技術(shù)能手”，AI大模型應(yīng)用步入爆發(fā)期。發(fā)改委要求將強(qiáng)化綜合統(tǒng)籌和綜合平衡，支持引導(dǎo)地方因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，指導(dǎo)地方結(jié)合自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色優(yōu)勢(shì)，合理確定發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要方向。同時(shí)，統(tǒng)籌傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)地方立足實(shí)際，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以潛在市場(chǎng)需求巨大、技術(shù)路線相對(duì)清晰、增長(zhǎng)帶動(dòng)效應(yīng)明顯的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

新質(zhì)生產(chǎn)力以創(chuàng)新為主要驅(qū)動(dòng)力，以人才為第一資源，以科技發(fā)展為重要支撐，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志。文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展具備這些典型特征，文旅產(chǎn)業(yè)是典型的創(chuàng)新創(chuàng)意驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)，文旅產(chǎn)業(yè)應(yīng)思考如何在新質(zhì)生產(chǎn)力主導(dǎo)的更激烈的變革中順應(yīng)時(shí)代潮流，依托兩者的共生伴生、相互促進(jìn)的關(guān)系更好地提升培育和激發(fā)新質(zhì)生產(chǎn)力的能力。

綠維文旅認(rèn)為“十五五”期間必須以新質(zhì)生產(chǎn)力為引領(lǐng)，推動(dòng)文旅創(chuàng)新，擺脫文旅行業(yè)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，發(fā)展具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。綠維文旅認(rèn)為重要有三個(gè)維度：一是以新質(zhì)生產(chǎn)力賦能提升文旅創(chuàng)新能力，全方位推進(jìn)文旅產(chǎn)品和業(yè)態(tài)創(chuàng)新；二是推進(jìn)全方位全過程全要素的新科技賦能；三是構(gòu)建以人為核心的文旅發(fā)展動(dòng)力體系，將高水平研發(fā)、服務(wù)、運(yùn)營(yíng)和管理的文旅“四位一體”人才梯隊(duì)建設(shè)作為工作重點(diǎn)。

第四，碳達(dá)峰實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵時(shí)期

碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)基于能源革命的產(chǎn)業(yè)革命，也是一場(chǎng)規(guī)則倒逼的城市發(fā)展競(jìng)賽，關(guān)乎城市未來發(fā)展主導(dǎo)權(quán)。應(yīng)重視城市作為綠色低碳發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)的重要地位，以多化并行的系統(tǒng)思維和集約化發(fā)展理念推進(jìn)能源、產(chǎn)業(yè)、交通、建筑各領(lǐng)域的系統(tǒng)性、集約化綠色低碳發(fā)展。

城市需要通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和政策引導(dǎo)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，加快發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建起以低碳、環(huán)保、循環(huán)為特征的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。此外，城市還需加強(qiáng)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展清潔能源，提高能源利用效率，以減少溫室氣體排放，實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)的綠色轉(zhuǎn)型。

城市在推進(jìn)綠色低碳發(fā)展的過程中，必須采取系統(tǒng)思維和集約化發(fā)展理念。需要在能源、產(chǎn)業(yè)、交通、建筑等多個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)協(xié)同發(fā)展，形成綠色低碳發(fā)展的綜合體系。例如，在能源領(lǐng)域，城市應(yīng)大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源，減少對(duì)化石能源的依賴；在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，提高資源利用效率；在交通領(lǐng)域，應(yīng)優(yōu)化公共交通系統(tǒng)，推廣新能源汽車，減少交通領(lǐng)域的碳排放；在建筑領(lǐng)域，推廣綠色建筑和節(jié)能技術(shù)，降低建筑能耗。

城市需要在這場(chǎng)競(jìng)賽中搶占先機(jī)，通過制定和實(shí)施一系列綠色低碳發(fā)展政策，引導(dǎo)和激勵(lì)社會(huì)各界參與到綠色低碳發(fā)展中來。如制定碳排放標(biāo)準(zhǔn)和限額，實(shí)施碳交易機(jī)制，以及提供財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等激勵(lì)措施。同時(shí)，城市還需要加強(qiáng)國(guó)際合作，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)城市的經(jīng)驗(yàn)，共同應(yīng)對(duì)氣候變化帶來的挑戰(zhàn)。

02 六大發(fā)展新視角

03 四大文旅發(fā)展新使命

第一，《“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》是承前啟后的規(guī)劃

“十五五”是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第二個(gè)五年規(guī)劃。“十五五”規(guī)劃是在總結(jié)“十四五”規(guī)劃實(shí)施情況的基礎(chǔ)上制定的。它將繼續(xù)沿用并優(yōu)化前期規(guī)劃中行之有效的政策、措施和項(xiàng)目，以確保國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的連續(xù)性和穩(wěn)定性。同時(shí)，“十五五”規(guī)劃還將根據(jù)國(guó)家發(fā)展的新需求和新挑戰(zhàn)，調(diào)整和完善相關(guān)政策和目標(biāo)，以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，以更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)和人民對(duì)美好生活的向往。

第二，《“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》是戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)

《“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》旨在為未來五年文化和旅游領(lǐng)域的發(fā)展提供明確的方向、目標(biāo)和路徑。十四五期間，受疫情的影響，旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了低谷期和復(fù)蘇期，如何在十五五期間實(shí)現(xiàn)旅游行業(yè)真正的振興發(fā)展，使其發(fā)揮其在外交、外貿(mào)、促進(jìn)消費(fèi)等多方面的重要作用至關(guān)重要。通過《“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》盡快完成頂層設(shè)計(jì)，使之成為真正意義上的文化和旅游融合發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對(duì)指導(dǎo)今后一段時(shí)期的文化旅游業(yè)健康發(fā)展具有十分重要的意義。

第三，《“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》是統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃

隨著國(guó)土空間規(guī)劃編制審批和實(shí)施管理工作的全面啟動(dòng)，《“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》需遵循項(xiàng)目用地與國(guó)土空間布局一體化理念，將重大工程項(xiàng)目統(tǒng)籌到國(guó)土空間規(guī)劃中。同時(shí)將“十四五”規(guī)劃實(shí)施和“十四五”規(guī)劃前期研究統(tǒng)籌起來，找出重大問題的矛盾癥結(jié)，提出管用實(shí)用的對(duì)策措施?！?ldquo;十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》應(yīng)緊密結(jié)合新時(shí)代背景，符合階段性特征，深入研究文旅和旅游領(lǐng)域的重大課題，通過“十五五”規(guī)劃提高規(guī)劃質(zhì)量，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

第四，《“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》是創(chuàng)新引領(lǐng)的規(guī)劃

“新質(zhì)生產(chǎn)力”概念自2023年首次提出以來，熱度不斷攀升。2024年政府工作報(bào)告又提新質(zhì)生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑。新質(zhì)生產(chǎn)力以創(chuàng)新為主要驅(qū)動(dòng)力，以人才為第一資源，以科技發(fā)展為重要支撐，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志?！?ldquo;十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》必須以新質(zhì)生產(chǎn)力為引領(lǐng)，推動(dòng)文旅創(chuàng)新，擺脫文旅行業(yè)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，發(fā)展具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。

封圖來源：攝圖網(wǎng)

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綠維文旅是文旅康養(yǎng)與鄉(xiāng)村振興EPCO綜合服務(wù)商，“四甲”規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)總包、文旅運(yùn)營(yíng)全程服務(wù)機(jī)構(gòu)。從2005年創(chuàng)立之初，便提出了“創(chuàng)意經(jīng)典·落地運(yùn)營(yíng)”的理念，經(jīng)過十幾年創(chuàng)新發(fā)展，目前已經(jīng)形成了頂層設(shè)計(jì)、投融資、EPCO、招商、運(yùn)營(yíng)、智慧旅游、博物館展陳設(shè)計(jì)等全產(chǎn)業(yè)鏈多引擎驅(qū)動(dòng)發(fā)展新格局。

從頂層設(shè)計(jì)到落地運(yùn)營(yíng)，綠維文旅形成了“運(yùn)營(yíng)為基礎(chǔ)、資源全整合、規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)運(yùn)營(yíng)一體化”的全流程操作的核心能力，將更好地為文化、旅游、大健康、體育、農(nóng)業(yè)、教育、房地產(chǎn)等區(qū)域綜合開發(fā)及項(xiàng)目落地建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理提供全鏈全程的服務(wù)。

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