綠維導語：近日，交通運輸部、文化和旅游部聯(lián)合發(fā)布《關于加快推進城鄉(xiāng)道路客運與旅游融合發(fā)展有關工作的通知》交辦運〔2023〕10號（以下簡稱《通知》），就提高交通網絡銜接效能、完善節(jié)點設施服務功能、豐富旅游出行服務供給等工作作出相關部署。提出加快推進城鄉(xiāng)道路客運與旅游融合，即“運游融合”，綠維文旅結合自身對交旅融合、文旅融合的多年研究和實踐，就“運游融合”提出建議助力推動該項工作。


作者：綠維文旅副總裁 黃武



第壹 

如何認識“運游融合”

一、《通知》的宏觀背景

《通知》指出為貫徹落實《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》、《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》部署要求，加快推進城鄉(xiāng)道路客運與旅游融合發(fā)展，深入貫徹落實黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務加快構建新發(fā)展格局，以深化供給側結構性改革為主線，堅持需求導向、市場主導、政府推動、規(guī)范有序的發(fā)展原則，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強城鄉(xiāng)道路客運網絡旅游保障能力，提升樞紐節(jié)點旅游服務功能，加強運游融合服務產品創(chuàng)新，推動形成城鄉(xiāng)道路客運和旅游同頻共振、互促共進的發(fā)展新局面，更好滿足人民群眾多層次、個性化、品質化需求。

我國處在交通大國闊步邁向交通強國、旅游大國加快走向旅游強國的階段，全面推進高質量發(fā)展，經濟發(fā)展從“有沒有”轉向“好不好”，“強”意味著旅游經濟數(shù)量與質量的統(tǒng)一、產業(yè)規(guī)模與效益的統(tǒng)一。各項工作向更高質量、更深層次、更細領域推進，目前客運業(yè)與旅游業(yè)還相對獨立，產業(yè)融合深度不夠、融合效益不好、融合效率不到，需要進一步深化推動運游融合工作。



二、《通知》的主要內容

1

提升銜接效能


其一各地交通運輸部門要加密交通運輸企業(yè)火車站、民航機場、汽車客運站等客運樞紐至重點旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)的銜接；在具備條件的汽車客運站推進跨運輸方式的銜接；提升跨區(qū)域特色旅游功能區(qū)的銜接。

2

提高通達深度

引導道路客運企業(yè)與旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)加強合作，暢通區(qū)內交通微循環(huán)。支持開通旅游觀光客運線路，旅游主題客運線路。要優(yōu)化調整交通對旅游景區(qū)景點的覆蓋廣度；提升鄉(xiāng)村旅游資源的可達性。支持城市優(yōu)化旅游交通體系。

3

完善節(jié)點功能

支持客運站和旅游景區(qū)加強合作，發(fā)展“一站多點”模式；支持交通場站拓展旅游服務功能，優(yōu)化完善服務功能。鼓勵在站內設立旅游設施，支持集客引流。改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務站。

4

豐富服務供給

鼓勵合作開發(fā)特色運游融合服務產品。引導道路客運經營者與旅游企業(yè)等加強合作，深化推廣“車票+門票”“車票+門票+酒店”等運游融合服務產品。探索向旅客提供運游融合服務。加強設施建設改造和信息引導，提高旅游客運適老化水平。

5

推動智慧發(fā)展

深化“互聯(lián)網+”運游融合發(fā)展，創(chuàng)新智慧旅游客運服務模式，豐富拓展智慧旅游客運應用場景。整合重點景區(qū)和周邊路網運行監(jiān)測數(shù)據(jù)。支持道路客運、旅游、互聯(lián)網企業(yè)加強合作，打造 “吃住行游購娛”信息平臺，為游客提供運游融合服務。

6

優(yōu)化市場環(huán)境

加強客運和旅游市場聯(lián)合監(jiān)管，引導游客選用合規(guī)的服務供應方。強化部門間信息共享、執(zhí)法協(xié)作和監(jiān)管協(xié)同，建立健全線索移交、調查處置和結果反饋機制，及時受理游客投訴舉報，規(guī)范市場秩序，保障游客出行合法權益。

7

加強聯(lián)合推介

協(xié)同推介跨區(qū)域旅游資源及旅游客運線路。鼓勵統(tǒng)籌利用線上線下渠道綜合推介，互為代售產品。鼓勵通過組建聯(lián)盟等方式，整合打造出行服務品牌。引導道路運輸、旅游等相關行業(yè)協(xié)會加強宣傳推介，推廣運游融合發(fā)展的典型經驗和實踐做法。

8

強化政策保障

切實加強組織領導，強化部門協(xié)同，加快建立協(xié)同高效、綜合治理的工作格局，加強合作，積極出臺運游融合發(fā)展的支持政策。鼓勵將運游融合發(fā)展作為城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣創(chuàng)建的重要內容，積極打造運游融合發(fā)展典型樣板。



三、《通知》的現(xiàn)實意義

《通知》推動的運游融合對游客、交通運輸企業(yè)、旅游企業(yè)都有重大意義，首先對于游客能夠用同樣的時間，游覽更多的旅游項目和旅游景區(qū)；花同樣的錢可以得到更多的享受，出游性價比相對較高；對于交通運輸企業(yè)，交通旅客的數(shù)量和乘坐次數(shù)提升帶來收入和效益的提升，旅游景區(qū)通過游客量和游玩項目的提升，實現(xiàn)了效益的提升。

第貳

如何推進“運游融合”

當前“運游融合”還是個新課題，到底怎么干、怎么推進、如何下手？大家還不清晰，還有很多疑問。因為運輸和旅游是不同屬性的兩類事物，首先是產業(yè)屬性不一樣，運輸屬于第貳產業(yè)制造業(yè)，旅游屬于第三產業(yè)服務業(yè)，相關的生產方式完全不一樣；第貳，從業(yè)人員和勞動技能不一樣，運輸需要專業(yè)駕駛及修理技能；旅游服務需要的是無形服務技能；第三，提供的產品不一樣，運輸是有形狀的、運動軌跡、勞動邊界的，有明顯成本和運營手段的產品；旅游產品是在固定地點和無形的服務來構成的產品。所以這兩個的融合還是需要一定的研究。我們從以下說明：

一、運游融合的“頂層統(tǒng)籌”

因為客運運輸和旅游服務是兩類不同的產品，它們的融合更需要統(tǒng)籌，包括統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌建設、統(tǒng)籌收益。

首先是統(tǒng)籌規(guī)劃，所謂規(guī)劃先行，首先從規(guī)劃層面要畫好藍圖，做好提前的謀劃；

其次在執(zhí)行規(guī)劃的過程中建設要加強統(tǒng)籌，比如大交通線路和旅游內循環(huán)之間要加強統(tǒng)籌，站點和景區(qū)之間要加強統(tǒng)籌；

收益要統(tǒng)籌，旅游企業(yè)和交通運輸企業(yè)是兩類不同行業(yè)的企業(yè)，不同的主體，不同的流程環(huán)節(jié)，應該是通過運游融合得以擴大收益，而不是減少收益，，如在旅游環(huán)節(jié)能夠提供客運的延長服務，在客運的環(huán)境中能夠加強旅游的信息服務等等。


二、運游融合的“三化手法”

客運運輸環(huán)節(jié)的融合主要是客運旅游化，具體的旅游化主要有三個方面，包含站點景區(qū)化、線路游線化、乘坐游覽化三個手法。
一是站點景區(qū)化。以前的大部分客運站等站點主要解決旅客等候及上下車的功能，包含購票、上衛(wèi)生間、簡單購物等服務，接待比較簡單。近幾年，高速公路的服務區(qū)做了很好的探索，以往高速公路服務區(qū)只解決加油加水、上廁所的基礎服務，現(xiàn)在很多服務區(qū)搖身變成網紅服務區(qū)景區(qū)、商業(yè)綜合體，效益和效率大大提升。

二是運輸線路游線化。交通客運主要是解決交通運輸功能，讓旅客實現(xiàn)交通的目的從一個地方到達另一個地方，而整個運輸線路簡單直接，以安全、高效為目的，同樣的運輸線路比較單調。而游線化以后運輸線路把沿線旅游景點進行了串聯(lián)整合，設計一些主題化、故事化、特色化的品文化和觀自然的多種線路體驗；

三是乘坐過程中的游覽化。交通客運線路的乘車過程都比較單調，因為交通運輸只保證游客的安全實現(xiàn)旅客的到達的目的，過程是比較枯燥，有挖掘空間，比如讓景區(qū)外的大交通像景區(qū)內的游線一樣游覽化，這樣乘客可以變成游客，乘客的感覺和體驗的舒適度就會得到大大的提升。


三、運游融合的“效果三無”

運游融合要達什么目標效果呢？目前還沒有具體標準。我們認為有一個簡單的判定方法，就是站點無縫銜接，景點無遺漏，旅程無時枯燥。長期以來，游客從各地到達景區(qū)的大交通已經有很大提升，8小時中國，1小時城市等工程的建設已經大大改善；大部分景區(qū)內部交通也很好；但是大交通和景區(qū)內交通之間，始終缺銜接轉乘問題。這個問題須要通過運游融合的新路徑來解決，實現(xiàn)大交通和小交通無縫銜接。目前大部分景區(qū)已經有交通可達了，但一些偏遠山區(qū)的景區(qū)、一些鄉(xiāng)村景區(qū)、一些小景點的交通的結尾一公里并沒有完全解決，應該做到全覆蓋景區(qū)景點無遺漏；第三就是讓旅客變游客，在整個旅行的過程中無時枯燥，在整個游覽的體驗過程中讓游客得到充分豐富的旅游體驗，提高游覽的豐腴度、多彩度。

四、運游融合的“典型案例”

這里選取國內三個“運游融合”的典型案例，供大家參考。

1.  運游關聯(lián)：杭州旅游服務中心


杭州旅游服務中心，是國內較早運游融合的成功案例，一是整合交通；二是全城區(qū)布置網絡網點；三是信息智慧化聯(lián)動。

杭州旅游咨詢服務中心是杭州市重點旅游基礎工作之一，已開始服務的咨詢點有：“96123”熱線、黃龍咨詢點、雷峰塔咨詢點、城站火車站咨詢點、蕭山國際機場國際航班到達處、蕭山國際機場國內航班到達處、吳山咨詢點這七個咨詢點，其主中心設在杭州旅游集散中心。旅游咨詢服務中心的基本功能是：旅游宣傳窗口、旅游咨詢服務、旅游散客服務、票務、客房預訂、車輛預定、旅游投訴受理。服務熱線96123是杭州旅游服務熱線（24小時開通），由杭州旅游集散中心具體運作，它集旅游信息咨詢、訂車、訂票、客房預定、旅游投訴受理等多項服務功能于一身。“96123”提供多語種旅游志愿者服務，是連接杭州與中外游客之間情感的紐帶，也是杭州建設優(yōu)質風景旅游城市、與國際旅游接軌的“窗口”。

2. 立體交通：貴陽機場開創(chuàng)空地一體化交通樞紐


貴陽龍洞堡機場，同時擁有龍洞堡鐵路客運站和貴陽城市地鐵站，實現(xiàn)鐵路、航空客流和汽車客運交通的無縫銜接，讓旅客快速換乘，屆時貴廣、成貴、長昆、渝黔4條高鐵將引入機場航站樓，開創(chuàng)“空地一體化立體交通樞紐”。龍洞堡鐵路客運站作為綜合性的客運樞紐站，貴廣高鐵會有多次列車途經該站，為龍洞堡周邊旅客選擇高鐵出行提供方便。航空到達旅客通過國內到達出口走出機場航站樓，找到11號國內到達口，乘坐扶梯下樓后，左行50米，即可到達龍洞堡鐵路客運站區(qū)域。周邊旅客選擇鐵路出行，需進入龍洞堡機場1號停車場。到達1號停車場北出口處，即可到達龍洞堡鐵路客運車站進口。為打造集航空、高鐵、輕軌、公交于一體的立體化交通樞紐，貴州省以龍洞堡機場擴建為契機，將貴廣、成貴、長昆、渝黔4條高鐵和輕軌引入機場航站樓，開創(chuàng)國內首座“空地一體化立體交通樞紐”。

3. 景城聯(lián)動：張家界天門山景區(qū)索道


張家界是著名旅游城市，天門山景區(qū)通過索道的建設，運游融合大大提升景區(qū)效益。張家界天門山景區(qū)是喀斯特地貌，距離張家界城市有距離而且有山地高度，游客游覽受氣候和交通影響較大。通過天門山索道建設，保證游客全天候上山，無障礙上山和無年齡限制上山。索道以張家界市中心的城市花園為起點，直達天門山頂?shù)脑伎罩谢▓@，猶如一道彩虹飛渡“人間”“天上”，又象一條巨龍騰翔素云蒼穹，依山籍壁，拔地沖天，恢宏壯觀，成為天門山旅游風景區(qū)“四大奇觀”之一，為張家界這一世界級風景名勝區(qū)又添絕世奇景。

第叁

綠維文旅“運游融合”經驗

專業(yè)的人做專業(yè)的事。綠維文旅是運游融合的探索者、先行人，較早開始交旅融合研究和探索，積累了豐富的經驗、整合了強大的資源、研究出部分成果。

一、綠維關于運游融合的研究

1、 林峰博士《交通與文旅的融合發(fā)展突破》的演講

2020年12月3日，“第四屆中國旅游交通大會”在廣西南寧市舉辦。林峰博士受邀參會并發(fā)表了演講，從交旅融合的四大背景、“快進漫游”體系探索、交通運輸中的旅游產品、樞紐服務區(qū)站節(jié)點的旅游服務模式、風景道設計建設與運營、營地驛站設計建設與運營、交通企業(yè)主導的“全域旅游F+EPC+O模式”、交通EPC+旅游FEPCO模式等八個方面進行了解讀。

2、 林峰博士提煉了交通與旅游的四大關系交旅融合處理好四大關系

通道與目的地的關系。旅游是在做目的地，實現(xiàn)消費收益巨大化；交通是搬運的通道。交旅融合打破了這種結構，目的地內部有交通，運輸服務轉型為通道的過程體驗與消費結構。

“快與慢”管理的關系。交通快的動態(tài)過程是交通管理，旅游慢動態(tài)+靜態(tài)是旅游管理，慢的動態(tài)管理是交旅融合的焦點。

“短與長”時間的關系。行短，游長。風景道不僅是鄉(xiāng)村公路，還包括干線公路，甚至包括高速公路。交旅融合既要遵從交通的快、短，又要符合旅游的慢、自留、消費、休閑化的要求。

“客觀與主觀”的流量關系。交通流量相對科學客觀，基于大數(shù)據(jù)統(tǒng)計的綜合結果；而旅游流量是主觀性流量，受政策影響較大，也受產品提升、營銷等主觀性影響較大。

二、綠維關于交旅融合、運游融合的實操案例

1、婺源龍騰小鎮(zhèn)

綠維文旅在婺源龍騰小鎮(zhèn)項目中，基于婺源旅游發(fā)展的短板和現(xiàn)代都市人對慢節(jié)奏及鄉(xiāng)村田園生活的需求，把龍騰項目打造成“中國第壹‘慢’鎮(zhèn)”。創(chuàng)新交通集散服務模式，將本項目打造成為婺源“快進慢游”集散樞紐，并以此為中心，通過慢游體系（低空航道、水面交通、自行車、國省道、四好農村公路、驛站等）與現(xiàn)有景區(qū)進行有效串聯(lián)，使項目地成為中國高品質“慢生活”體驗地、國家級特色小鎮(zhèn)。

2、涇源縣生態(tài)旅游服務長廊

由綠維文旅編制的《寧夏固原涇源縣生態(tài)旅游服務長廊服務設施規(guī)劃與景觀規(guī)劃設計》結合全域旅游，以服務功能為前提，構建集生態(tài)、旅游、農林、避暑為一體的產業(yè)體系。作為涇源全域旅游創(chuàng)建先期工程，涇華路20公里旅游服務帶，是全域空間整合的典范，是全域旅游背景下生態(tài)旅游服務體系建設的典范，目前該項目建設已經展開。



3、陵川縣太行一號旅游公路

綠維文旅在《山西省陵川縣太行一號旅游公路的品牌策劃設計》項目中，為太行一號公路提供了構建旅游氛圍及旅游品牌形象等綜合服務，旨在為山西乃至全國的旅游公路品牌構建打造出示范標準。


4、庫木塔格沙漠旅游區(qū)

庫木塔格沙漠旅游區(qū)位于吐魯番市鄯善縣城南，位于吐魯番市1.5小時交通圈。綠維文旅在庫木塔格沙漠公園項目中提出“環(huán)庫，就是要玩酷！”在沙漠房車旅館感受“大漠孤煙直，長河落日圓”的標配，未來在這里打造純正的邊塞風情體驗營地，為游客提供多種多樣的娛樂活動；沙漠露營酒店作為深沙高端旅游的終點的一部分，提供獨特的沙漠居住體驗和美食體驗；沙漠越野培訓基地為游客提供沖浪技能培訓、沙漠自駕沖浪體驗、野奢自駕旅游行程訂制、沙漠旅游越野車租賃、餐飲接待等；還有英雄聯(lián)盟營地、沙雕世界、親子樂園、瘋沙研學基地、汽車公園、極限公園等等。

三、綠維創(chuàng)新交旅融合、運游融合的服務

1、站點營地驛站設計建設與運營

汽車營地：建立在高速公路、自駕道、風景道等道路沿線或景區(qū)入口等游客集中的區(qū)域，專門為自駕車、房車旅游者提供信息咨詢、餐飲、住宿、游樂、休憩、日用品銷售的服務站。

服務驛站：觀光游覽體驗途中休憩、補給、換乘的場所，根據(jù)慢行通道功能及服務區(qū)域的大小，休閑驛站應分級規(guī)劃，配建相應的租賃設施及休憩服務設施。

2、全域旅游PPP或F+EPC+O模式

A. 與政府合作，共同搭建全域旅游PPP投融資平臺


交通建設集團或企業(yè)需要加強與地方政府旅投公司的合作，通過入股的形式，共同搭建全域旅游發(fā)展的PPP融資平臺，對優(yōu)質資源、重大工程、公共服務設施、品牌景區(qū)、旅游村鎮(zhèn)、產業(yè)配套設施享有優(yōu)先投資開發(fā)權，扶持地方優(yōu)質企業(yè)，推動企業(yè)資產升值和上市，與地方政府、優(yōu)質企業(yè)共享全域旅游發(fā)展的紅利。

B.  包裝基建項目，獲取全域旅游基礎設施的開發(fā)權


依托交通建設集團或企業(yè)承建旅游目的地城市的高速、港口等重大交通設施的契機和企業(yè)優(yōu)勢，拓展到旅游風景道（自駕車、自行車、平衡車、房車等）、全域綠道等全域旅游基礎設施建設，同時介入與基建項目相配套的旅游公路服務區(qū)、停車場、廁所、旅游運輸服務等內容。鞏固從基礎設施建設到公路景區(qū)開發(fā)、旅游交通服務等延伸業(yè)務。

C. 推動公共服務建設，結合智慧旅游公司，探索旅游綜合開發(fā)


以“創(chuàng)新集散服務、整合全域空間、提升交通服務”為目標任務，將業(yè)務延展到旅游集散中心、游客服務中心、自駕車房車驛站營地、旅游標識系統(tǒng)、智慧旅游等全域旅游的配套服務。通過互聯(lián)網絡公司建設全域旅游智慧旅游網，結合旅游交通網、公共服務網，構建以旅游服務為導向、基于交通建設集團或企業(yè)交通業(yè)務板塊特殊優(yōu)勢的全域旅游開發(fā)運營框架。

3、交通EPC+旅游FEPCO模式

隨著大眾旅游時代的到來和全域旅游的快速推進，交通運輸作為旅游業(yè)的基礎支撐和先決條件，對旅游業(yè)的帶動和發(fā)展作用愈加凸顯。旅游交通系統(tǒng)的構建，將在交通系統(tǒng)的傳統(tǒng)運輸功能基礎上不斷完善服務體系，通過“快進慢游”體系的構建，形成集交通運輸、人流集散、住宿餐飲、休閑度假的綜合性服務平臺。

A. 干線交通與周邊旅游開發(fā)模式


依托交通建設工程，通過“借景”、“融景”、“造景”等方式，形成主題型4A級景區(qū)、5A級景區(qū)。

B.TOD導向的休閑旅游綜合體


“交通引導開發(fā)” (TOD, Transit Oriented Development) 和“服務引導開發(fā)” (SOD, ServiceOrientDevelopment)，都是城市開發(fā)的主導模式。以旅游休閑功能為主導，基于泛旅游產業(yè)綜合發(fā)展的構架，融合觀光、游樂、休閑、運動、會議、度假、體驗、居住等多種旅游功能在內的“綜合旅游休閑”的概念。一般位于大城市周邊、大景區(qū)外圍和城市新地塊。

C. “F+EPC+O”模式


是投資、設計、采購、施工及運營(或運營維護)一體化的總承包模式，是在EPC總承包模式基礎上向后端運營環(huán)節(jié)的延伸，即總承包商除承擔建設期內傳統(tǒng)的設計、采購、施工任務外，還要承擔運營期內的運營維護職責。

第肆

綠維提供運游融合的服務

運游融合咨詢策劃

運游項目規(guī)劃設計

運游項目運營實施

運營項目EPCO服務

歡迎大家咨詢合作！咨詢電話15811113033！

作者：綠維文旅產業(yè)孵化分院 院長 黃武
圖片來源：攝圖網

歡迎合作

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