導語：村莊規(guī)劃編制是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提要求。做好村莊規(guī)劃，要了解村莊規(guī)劃的政策要求，理清村莊需求和發(fā)展思路，化繁為簡，多規(guī)合一。編制實用性的、村民看的懂、能指導落地實施的規(guī)劃。本文對村莊規(guī)劃政策要求、編制體系、編制程序進行了全方面的解析。



現(xiàn)在的鄉(xiāng)村規(guī)劃大多是在按照城市規(guī)劃的思路來規(guī)劃設計，普遍存在建成后無法滿足招商運營的的問題，導致項目走樣，巨額投資得到不回報，達不到預期效果?？梢哉f，施工結束的時刻，就是鄉(xiāng)村美麗的高光時刻。

因此，做好鄉(xiāng)村規(guī)劃建設，須要考慮落地實施，須要因地制宜。




01

鄉(xiāng)村規(guī)劃的認識
鄉(xiāng)村規(guī)劃是指在一定時期內(nèi)對鄉(xiāng)村的社會、經(jīng)濟，文化傳承與發(fā)展等所做的綜合部署，是指導鄉(xiāng)村發(fā)展和建設的基本依據(jù)。鄉(xiāng)村規(guī)劃具有綜合性、社區(qū)性、實用性與地域性。

新時代的村莊規(guī)劃更加強調(diào)“實用性”，應體現(xiàn)“政府管用、村委好用、村民實用”三大要求，既要滿足各級政府部門的管控要求，也要便于村委的實施管理，還要響應村民的合理訴求。   

在此背景下，村莊規(guī)劃須創(chuàng)新編制方法，以問題為導向，實現(xiàn)從自上而下的“任務式”模式，向自下而上、上下結合的“實用性”模式轉變，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃、建設、管理三者之間的關系。

鄉(xiāng)村規(guī)劃是鄉(xiāng)村建設的靈魂，鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)和文化是鄉(xiāng)村規(guī)劃的根，尊重農(nóng)民意愿是鄉(xiāng)村規(guī)劃的重要前提。



02
鄉(xiāng)村規(guī)劃類型


國家把農(nóng)村分為四類：類轉城市、一類提升、一類保護、一類搬遷

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》是我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第壹個五年規(guī)劃。將我國的鄉(xiāng)村分為四類，分別是集聚提升類村莊、城郊融合類村莊、特色保護類村莊和搬遷撤并類村莊。將對不同的農(nóng)村地區(qū)區(qū)別對待，根據(jù)發(fā)展階段的不同、實際情況的不同、差異的客觀存在進行區(qū)別處理。






二、

綠維文旅提出：未來村莊發(fā)展將形成五種結構類型


綠維文旅基于多年村鎮(zhèn)研究及實操經(jīng)驗，綜合村莊的空間分布、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎、人口規(guī)模、資源稟賦、區(qū)域環(huán)境等因素，認為未來村莊發(fā)展將形成城市化結構、小城鎮(zhèn)結構、中·心村結構、特色村結構和多樣化組合結構等五種類型。





城市化結構。我國各大中·心城市及東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)城市周邊的村莊，地理區(qū)位優(yōu)越、交通較為發(fā)達、產(chǎn)業(yè)結構相對豐富，與中·心城市的聯(lián)系相對較為緊密，能率先通過城市融合實現(xiàn)發(fā)展，進而發(fā)揮其輻射作用。



小城鎮(zhèn)結構?？h、鎮(zhèn)鄉(xiāng)及其他小城市周邊的村莊，交通區(qū)位相對便捷、具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎。可通過與城鎮(zhèn)功能融合、空間融合、產(chǎn)業(yè)整合、人居環(huán)境整治等途徑，形成基礎設施、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、公共服務配套等適度規(guī)?；漠a(chǎn)居融合一體化。



中·心村結構。在城鄉(xiāng)二元體制下，現(xiàn)有規(guī)模較大的中·心村和其他仍將存續(xù)的一般村莊，有的交通、經(jīng)濟條件發(fā)達，二三產(chǎn)業(yè)基礎較好，像江浙發(fā)達地區(qū)的村落，通過整合提升形成適度規(guī)模的經(jīng)濟強村；有的以種植、養(yǎng)殖業(yè)為主·導，但二三產(chǎn)業(yè)薄弱，像北方平原地區(qū)村莊，通過改造提升、優(yōu)化居住環(huán)境，聚集產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、基礎設施和公共服務優(yōu)勢，形成規(guī)?；⒓谢蟠迓?，即中·心村結構。



特色村結構。擁有自然生態(tài)、歷史文化等特色資源的傳統(tǒng)村落、歷史文化名村、少數(shù)民族特色村寨、特色景觀旅游名村，是彰顯和傳承中國傳統(tǒng)文化的重要載體，應統(tǒng)籌保護、利用和發(fā)展。通過善于利用村莊特色資源，可形成以鄉(xiāng)村旅游和特色產(chǎn)業(yè)為支撐的特色強村。



多樣化組合結構。中西部的山區(qū)、丘陵地區(qū)這些非大尺度區(qū)域、非平原區(qū)域的村莊，因區(qū)位交通不便、居住環(huán)境差、村落空間布局分散、人口規(guī)模小、管理困難等，將根據(jù)實際情況，通過整村搬遷、撤并合村等形式，保留一部分自然村莊，形成一部分特色村莊，構建一部分集中化大村落，再結合特色小鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)發(fā)展，構建出多層次多結構的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展路徑。

圖片
03
鄉(xiāng)村規(guī)劃不能落地的原因
1、 規(guī)劃失去鄉(xiāng)村味道
鄉(xiāng)村旅游的落腳點是鄉(xiāng)村，游客去農(nóng)村主要還是想要體驗鄉(xiāng)村特色和風情，如果把鄉(xiāng)村開發(fā)得太過豪華，太過高大上，反而失去了鄉(xiāng)村旅游的意義。開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，不能按照城市規(guī)劃的思路去規(guī)劃設計，萬萬不能摒棄了鄉(xiāng)村的質(zhì)樸與自然。

綠維文旅認為在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設定位上，要確保“姓農(nóng)為農(nóng)”的根本宗旨不動搖，要讓農(nóng)民充分參與到規(guī)劃中來。一方面是因開發(fā)從而提高農(nóng)民收入，讓農(nóng)民得到實實在在的實惠；另一方面，也是因為只要農(nóng)民當家做主，把鄉(xiāng)村旅游項目當做自己的，他們才會珍惜，才有干勁，才回主動去維護村莊形象。

2、可持續(xù)收益產(chǎn)品缺失


從大多數(shù)鄉(xiāng)村項目來看，由于村莊宅基地和集體建設用地的不可交易性，鄉(xiāng)村項目的投資與回報大多數(shù)是在靠行政力量等因素實現(xiàn)回報，真的鄉(xiāng)村可持續(xù)收益產(chǎn)品普遍缺失，而依靠現(xiàn)金流支撐回報的較少，能夠達到8%以上收益率的項目更是少之又少，投資與回報之間并沒有很好銜接，鄉(xiāng)村建設無法獲得可持續(xù)收益能力。



綠維文旅認為鄉(xiāng)村發(fā)展的首要目標是產(chǎn)業(yè)可盈利，老百姓可掙錢，村莊才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，可持續(xù)收益產(chǎn)品的開發(fā)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村可發(fā)展的直接手段。





3、市場化的運營能力匱乏


2022年又迎來國土空間規(guī)劃下的村莊規(guī)劃熱年，多年來規(guī)劃設計被戲稱為“墻上掛掛”，很多設計院在做村莊規(guī)劃方案時，并沒有考慮到人流、現(xiàn)金流、投資節(jié)奏等運作層面的問題，造成頂層規(guī)劃與運營脫節(jié)。



同時村莊規(guī)劃快速發(fā)展和新形式的不斷出現(xiàn)，造成了鄉(xiāng)村項目建成之后運營人才短缺，不少企業(yè)還存在“設計的懂設計，施工的懂施工，做好鄉(xiāng)村項目只需要將兩撥人馬放到一起就可以”的機械思維，缺乏懂行的專業(yè)人才。用承包商慣用傳統(tǒng)模式來運營，市場化的運營能力匱乏鄉(xiāng)村項目難免會出“岔子”。



綠維文旅認為鄉(xiāng)村項目的落腳點不僅僅是建成落地，更注重運營落地，所以從前期規(guī)劃、設計，就需要懂運營的人來牽頭或指導，采購施工階段就要入駐運營團隊，成為項目的“監(jiān)理”角色，進一步把控投資方的投資風險，鄉(xiāng)村項目更適“EPC+0”模式，落實運營團隊是關鍵，做到運營全程參與。



4、土地生態(tài)、政策機制，對鄉(xiāng)村經(jīng)濟的制約
近年來國家土地“閘門”不斷收緊，國務院、國土資源部出臺的關于土地管理處分的全面、明確、嚴格的文件，在土地審批權、更嚴格保護耕地和基本農(nóng)田、理順各級政府土地管理的責任等方面都作出了明確的規(guī)定，制定了各種生態(tài)保護、林地保護、基本農(nóng)田等紅線保護范圍，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設用地供需矛盾卻越來越突出，限制了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模。

目前，鄉(xiāng)村發(fā)展的一個很大痛點是，建設用地緊缺，無法解決供地問題以及農(nóng)地轉用、占補平衡指標問題，項目難以落地；二是傳統(tǒng)供地方式屬于整片供地，對資金要求往往過高，令投資方望而興嘆。
04
如何解決村莊規(guī)劃落地難問題
如何實現(xiàn)村莊產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，如何完成可盈利產(chǎn)品的設計開發(fā)和運營，如何維持鄉(xiāng)村基礎設施和公服日常維護等方面，才是村莊規(guī)劃落地難需要解決的要點。


1、消費聚集引導的產(chǎn)業(yè)融合，是核心


投資建設運營管理回報統(tǒng)籌考慮，整體策劃。在總體策劃的框架下，進行空間布局和功能設置。鄉(xiāng)村項目應通過城鄉(xiāng)融合，以泛旅游活動為引爆，聯(lián)動文化、體育、養(yǎng)老、健康和教育等泛旅游產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，形成以消費聚集為引導的一二三產(chǎn)融合模式。


2、鄉(xiāng)村資源的市場化商品轉化，是要點

每個鄉(xiāng)村的文化不同、資源不同，如何把鄉(xiāng)村的資源通過創(chuàng)意包裝和設計轉化成可消費的產(chǎn)品，是村莊規(guī)劃的要點，也是后期運營的要點。例如，通過在鄉(xiāng)村中的“文創(chuàng)賦能+復合業(yè)態(tài)+多元品類+主題場景空間”，將農(nóng)產(chǎn)品和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)工藝品的農(nóng)創(chuàng)化、文創(chuàng)化，將鄉(xiāng)村建筑主題化，將鄉(xiāng)村商業(yè)情景化，打造多元化體驗空間，形成品牌農(nóng)產(chǎn)品，文創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品，鄉(xiāng)村體驗項目，鄉(xiāng)村旅游項目等。



3、鄉(xiāng)村基礎設施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的更新，是基礎

鄉(xiāng)村的基礎設施建設和公共服務投入面臨巨大的投資，如何讓基礎設施和公共服務為未來的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)服務，與社會資本下鄉(xiāng)結合，如何讓傳統(tǒng)的農(nóng)村人居環(huán)境整治成為農(nóng)村對人才的吸引力，所以維持鄉(xiāng)村基礎設施和公服日常維護等，是銜接社會資本與鄉(xiāng)村運營的良性紐帶，也更有助于確保鄉(xiāng)村運營安·全有序、可持續(xù)發(fā)展，也是運營鄉(xiāng)村的基礎，在村莊規(guī)劃的過程中，須要充分的考慮。



鄉(xiāng)村運營是一個長期的過程，并且良好農(nóng)村基礎設施配套，讓社會資本下鄉(xiāng)進行產(chǎn)業(yè)投資成為可能，另外利用鄉(xiāng)村豐富的綠色開放空間，通過鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務設施持續(xù)更新發(fā)展，為城鄉(xiāng)居民提供形式多樣的體育旅游產(chǎn)品和戶外休閑產(chǎn)品，為城鄉(xiāng)居民提供鄉(xiāng)村親子休閑娛樂產(chǎn)品，在適宜推進城市化的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展小吃街、電影院、虛擬現(xiàn)實體驗館、文化演出等夜游經(jīng)濟，以滿足外地游客的夜游需求和當?shù)剞r(nóng)村居民的日常休閑需求，都是未來基于發(fā)展新思路的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的更新發(fā)展方向。



4、鄉(xiāng)村運營人才的培養(yǎng)，是可持續(xù)發(fā)展的要素

村級人才隊伍建設既是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要支撐，又是鄉(xiāng)村生態(tài)振興的依托，還是鄉(xiāng)村文化振興的關鍵，對于EPC模式下鄉(xiāng)村項目，關鍵更在于對鄉(xiāng)村運營人才的培養(yǎng)，這是實現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的要素。村莊規(guī)劃要充分考慮人才培養(yǎng)的問題。



在鄉(xiāng)村振興項目的具體實踐中，綠維文旅注重引入市場化的運營管理機制，充分發(fā)揮市場對鄉(xiāng)村資源、資本、客源三者的優(yōu)化配置作用，采取村企雙方互利共贏的合作模式，充分發(fā)揮智庫智囊作用，憑借多年服務鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗和資源優(yōu)勢，一方面在企業(yè)內(nèi)部致力于對專業(yè)運營的人才的招募，另一方面與在地政府、村集體合作，以鄉(xiāng)創(chuàng)空間為載體，駐場培養(yǎng)在地運營人才，探索鄉(xiāng)村運營人才培養(yǎng)新模式，推動多方共建、多方共享，有效提升了鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟的綜合效益。



綠維文旅認為村莊規(guī)劃要運營思維前置，還是要做好鄉(xiāng)村運營。“鄉(xiāng)村運營歸根到底是要做好一個平臺，用平臺思維把外界各種好的資源導入村莊。”鄉(xiāng)村振興、發(fā)展鄉(xiāng)村的目標是讓鄉(xiāng)村美起來、村民富起來，在實現(xiàn)這一目標的過程中面臨的核心問題，是需要村莊有持續(xù)能力的產(chǎn)品、專業(yè)化的團隊運作、市場化運作的運營人才，所以通過引進鄉(xiāng)村策劃運營團隊，邀請懂經(jīng)營的專業(yè)人才入駐，挖掘村莊資源、激發(fā)內(nèi)生動力、配套網(wǎng)絡營銷、培育鄉(xiāng)村人才，才是把資源激活、把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶火、把運營營銷帶活的重要實現(xiàn)方式。

圖片來源：攝圖網(wǎng)


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