土地整治包括土地開發(fā)、整理、復(fù)墾，土地整理是指采用工程、生物等措施，對田、水、、林、村進行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用效率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動；土地復(fù)墾是指采用工程、生物等措施，對在生產(chǎn)建設(shè)過程中因挖損、塌陷、壓占造成破壞、廢棄的土地和自然災(zāi)害造成破壞、廢棄的土地進行整治，恢復(fù)利用的活動；土地開發(fā)是指在保護和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，采用工程、生物等措施，將未利用土地資源開發(fā)利用的活動。土地整治在實際運作過程中，有多種運作模式，最常見的主要有以下五種模式。

（一）政府財政資金投資模式

從土地整治所需資金的供給渠道來看，目前主要以土地整治為平臺，以新增建設(shè)用地土地有償使用費、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金收入、耕地開墾費和土地復(fù)墾費等資金為主體。除了直接使用政府財政資金，政府還可以通過設(shè)立公益性基金方式用于土地整治項目的建設(shè)?？山医y(tǒng)一管理的基金公司，在各地設(shè)立分支機構(gòu)，并通過分級機構(gòu)進行日常的運營管理，其資金來源于政府投入、政策性貸款、補充耕地指標收入等相關(guān)土地收益，輔以發(fā)行債券和吸引社會資金參與。同時在使用上述土地整治資金時，嚴格執(zhí)行項目法人制、招投標制、合同制、工程監(jiān)理制、公告和審計制等制度。

（二）新型經(jīng)營農(nóng)業(yè)主體投資模式

黨的十八大報告明確提出，要培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。 2017 年，《全國土地整治規(guī)劃（2016— 2020 年）》又進一步鼓勵新型經(jīng)營農(nóng)業(yè)主體投資農(nóng)用地整理，并已在各地實踐中初見成效。同時，也鼓勵群眾自主開展土地整治，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)民群眾自主開展土地整治，包括開展“小塊并大塊”農(nóng)用地整理，提高土地利用效率；開展農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件等。新型經(jīng)營農(nóng)業(yè)主體投資模式主要有：“村民自建”籌資投勞融資模式和實施主體“先建后補”融資模式。

“村民自建”籌資投勞融資模式可歸納為“籌資投勞 + 財政投入 + 政策性融資支持”的組合，具體表現(xiàn)為：項目投入以財政獎補資金為主，農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按照政府規(guī)定的管理程序和出資限額，自主籌資酬勞開展土地整治和高標準農(nóng)田建設(shè)。工程建設(shè)所需財政投入，由項目所在地財政、國土資源部門根據(jù)工程進度，按照國庫集中支付要求撥付資金。

“先建后補”融資模式可歸納為“主體墊資 + 政策性融資支持 + 財政補助”的組合。即由實施主體先行墊付不低于項目總投資一定比例的建設(shè)資金，缺額部分可向指定的金融機構(gòu)申請中長期信貸支持，貸款利率按同期人民銀行基準利率執(zhí)行，國家給予全額全程貼息，貸款的信用結(jié)構(gòu)與村民自建模式相同。項目建成驗收并對完成工程量進行嚴格審核后，財政部門再按預(yù)先規(guī)定比例對實施主體墊付的直接工程成本給予補助。該模式是“自定、自籌、自建、自管”和“先建后補、以補促建”相結(jié)合，適用于法人結(jié)構(gòu)較完善、土地權(quán)屬明確的國有農(nóng)場或是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

本文關(guān)鍵字：鄉(xiāng)村振興 旅游規(guī)劃 查看更多