國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)是繼5A級(jí)旅游景區(qū)之后又一塊體現(xiàn)我國(guó)旅游服務(wù)業(yè)水平的金字招牌，是拉動(dòng)中國(guó)旅游高品質(zhì)發(fā)展的又一架“動(dòng)力火車”。它與5A級(jí)景區(qū)分別代表了中國(guó)旅游度假產(chǎn)品和觀光產(chǎn)品的最高等級(jí)，成為拉動(dòng)中國(guó)旅游發(fā)展的雙引擎。
旅游度假區(qū)現(xiàn)狀如何？地域分布有哪些特點(diǎn)？創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)有哪些？本文進(jìn)行詳細(xì)解讀。
按照《旅游度假區(qū)等級(jí)劃分》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T26358-2010）中給出的普適性定義，旅游度假區(qū)“是指具有良好的資源與環(huán)境條件，能夠滿足游客休憩、康體、運(yùn)動(dòng)、益智、娛樂等休閑需求的，相對(duì)完整的度假設(shè)施聚集區(qū)。”
2019年12月，文化和旅游部《國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)管理辦法》中對(duì)旅游度假區(qū)做了新的界定，即“旅游度假區(qū)，是指為旅游者提供度假休閑服務(wù)、有明確的空間邊界和獨(dú)立管理機(jī)構(gòu)的區(qū)域”。新的定義從度假區(qū)的功能、空間、管理都進(jìn)行了界定。
2、國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)總體概況
度假區(qū)早期為行政推動(dòng)發(fā)展階段，1992年國(guó)務(wù)院第46號(hào)文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于試辦國(guó)家旅游度假區(qū)有關(guān)問(wèn)題的通知》，先后批準(zhǔn)了12個(gè)國(guó)家旅游度假區(qū)。1996年“度假休閑游”年度國(guó)家旅游主題的確立和1999年旅游黃金周的實(shí)施，先后掀起了中國(guó)國(guó)家旅游度假區(qū)發(fā)展的兩次高潮。此后，國(guó)家旅游度假區(qū)的發(fā)展建設(shè)處于停滯狀態(tài)。
2009年以后，國(guó)家逐漸出臺(tái)《旅游度假區(qū)等級(jí)管理辦法》和《旅游度假區(qū)等級(jí)劃分》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T26358-2010）的相關(guān)規(guī)定制。在2011年國(guó)家旅游局發(fā)布了《旅游度假區(qū)等級(jí)劃分》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T26358-2010），各個(gè)省份逐漸加快了度假區(qū)的創(chuàng)建工作。
2015年1月，《2015全國(guó)旅游工作會(huì)議工作報(bào)告》提出，實(shí)施旅游度假區(qū)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定，在省級(jí)旅游度假區(qū)中，選擇一批符合條件的，正式認(rèn)定為國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。2015年4月，《關(guān)于開展國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)評(píng)定工作的通知》（旅發(fā)﹝2015﹞66號(hào)）要求，依照《旅游度假區(qū)等級(jí)劃分》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)評(píng)定工作。并于9月公布首批17家國(guó)家旅游度假區(qū)名單。包括：吉林的長(zhǎng)白山旅游度假區(qū)；江蘇的湯山溫泉旅游度假區(qū)、天目湖旅游度假區(qū)、陽(yáng)澄湖半島旅游度假區(qū)；浙江的寧波東錢湖旅游度假區(qū)、湖州太湖旅游度假區(qū)、湘湖旅游度假區(qū)；山東的鳳凰島旅游度假區(qū)、海陽(yáng)旅游度假區(qū)；河南的堯山溫泉旅游度假區(qū)；湖北的武當(dāng)太極湖旅游度假區(qū)；湖南的灰湯溫泉旅游度假區(qū)；廣東的東部華僑城旅游度假區(qū)；重慶的仙女山旅游度假區(qū)；四川的邛海旅游度假區(qū)；云南的陽(yáng)宗海旅游度假區(qū)、西雙版納旅游度假區(qū)。
2016年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕70號(hào)）提出：“加快休閑度假產(chǎn)品開發(fā)。大力開發(fā)溫泉、冰雪、濱海、海島、山地、森林、養(yǎng)生等休閑度假旅游產(chǎn)品，建設(shè)一批旅游度假區(qū)和國(guó)民度假地。支持東部地區(qū)加快發(fā)展休閑度假旅游，鼓勵(lì)中西部地區(qū)發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)開發(fā)特色休閑度假產(chǎn)品。加快推進(jìn)環(huán)城市休閑度假帶建設(shè)。”
2017年，原國(guó)家旅游局又組織評(píng)定了第二批9家國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。包括：海南省三亞市亞龍灣旅游度假區(qū)、浙江省湖州市安吉靈峰旅游度假區(qū)、山東省煙臺(tái)市蓬萊旅游度假區(qū)、黑龍江省哈爾濱市亞布力滑雪旅游度假區(qū)、江蘇省無(wú)錫市宜興陽(yáng)羨生態(tài)旅游度假區(qū)、福建省福州市鼓嶺旅游度假區(qū)、江西省宜春市明月山溫湯旅游度假區(qū)、安徽省合肥市巢湖半湯溫泉養(yǎng)生度假區(qū)、貴州省遵義市赤水河谷旅游度假區(qū)、西藏自治區(qū)林芝市魯朗小鎮(zhèn)旅游度假區(qū)。
2019年，國(guó)家文旅局又組織評(píng)定了第三批4家國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，包括四川成都天府青城康養(yǎng)休閑旅游度假區(qū)、廣西桂林陽(yáng)朔遇龍河旅游度假區(qū)、云南玉溪撫仙湖旅游度假區(qū)、廣東河源巴伐利亞莊園。
2019年12月，文化和旅游部關(guān)于印發(fā)《國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)管理辦法》的通知，進(jìn)一步規(guī)范國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)的認(rèn)定和管理，促進(jìn)旅游度假區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。目前，我國(guó)旅游度假產(chǎn)品發(fā)展已形成以30家國(guó)家級(jí)度假區(qū)為引領(lǐng)、460余家省級(jí)度假區(qū)為支撐的發(fā)展新格局。
國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)是繼5A級(jí)旅游景區(qū)之后又一塊體現(xiàn)我國(guó)旅游服務(wù)業(yè)水平的金字招牌，是拉動(dòng)中國(guó)旅游高品質(zhì)發(fā)展的又一架“動(dòng)力火車”。它與5A級(jí)景區(qū)分別代表了中國(guó)旅游度假產(chǎn)品和觀光產(chǎn)品的最高等級(jí)，成為拉動(dòng)中國(guó)旅游發(fā)展的雙引擎。
3、國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)地域分布及數(shù)量
30家國(guó)家旅游度假區(qū)分布于18個(gè)省直轄市，約占全國(guó)行政區(qū)劃的二分之一。其中，大部分分布于中國(guó)的東南部。國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)分布與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相關(guān)較大，呈現(xiàn)東部多，中西部少，南方偏多北方較少的分布特點(diǎn)。
國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)分布省份圖
江蘇、浙江各以四家入選，山東和云南各三家入選，廣東、四川各兩家入選，其余的分布于廣西、福建、江西、安徽、河南、湖北、湖南、重慶、貴州、海南、吉林、西藏。
國(guó)家級(jí)度假區(qū)分布數(shù)量圖
國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)類型逐漸多元，除了常見的河湖型、溫泉型、山地森林型、海濱海島型旅游度假區(qū)，隨著市場(chǎng)需求的改變，出現(xiàn)了小鎮(zhèn)、莊園等新類型的度假區(qū)。
通過(guò)資源類型統(tǒng)計(jì)可以發(fā)現(xiàn)，“河湖型” 為國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)中的主要類型，有11家，溫泉型與山地型各占5家，隨著國(guó)家政策傾向和市場(chǎng)變化，小鎮(zhèn)和莊園類度假區(qū)將會(huì)不斷增加，甚至將會(huì)涌現(xiàn)更新、更多的度假區(qū)類型。
山地型（5個(gè)）：長(zhǎng)白山旅游度假區(qū)、仙女山旅游度假區(qū)、東部華僑城旅游度假區(qū)、浙江省湖州市安吉靈峰旅游度假區(qū)、福建省福州市鼓嶺旅游度假區(qū)。
湖泊型（11個(gè)）：天目湖旅游度假區(qū)、陽(yáng)澄湖半島旅游度假區(qū)、寧波東錢湖旅游度假區(qū)、湖州太湖旅游度假區(qū)、湘湖旅游度假區(qū)、武當(dāng)太極湖旅游度假區(qū)、陽(yáng)宗海旅游度假區(qū)、邛海旅游度假區(qū)、廣西桂林陽(yáng)朔遇龍河旅游度假區(qū)、云南玉溪撫仙湖旅游度假區(qū)、貴州省遵義市赤水河谷旅游度假區(qū)。
海濱型（4個(gè)）：鳳凰島旅游度假區(qū)、海陽(yáng)旅游度假區(qū)、海南省三亞市亞龍灣旅游度假區(qū)、山東省煙臺(tái)市蓬萊旅游度假區(qū)。
溫泉型（5個(gè)）：堯山溫泉旅游度假區(qū)、湯山溫泉旅游度假區(qū)、灰湯溫泉旅游度假區(qū)、江西省宜春市明月山溫湯旅游度假區(qū)、安徽省合肥市巢湖半湯溫泉養(yǎng)生度假區(qū)。
森林型（1個(gè)）：西雙版納旅游度假區(qū)。
綜合型（3個(gè)）：四川成都天府青城康養(yǎng)休閑旅游度假區(qū)、黑龍江省哈爾濱市亞布力滑雪旅游度假區(qū)、江蘇省無(wú)錫市宜興陽(yáng)羨生態(tài)旅游度假區(qū)。
小鎮(zhèn)型（1個(gè)）：西藏自治區(qū)林芝市魯朗小鎮(zhèn)旅游度假區(qū)。
莊園型（1個(gè)） : 廣東河源巴伐利亞莊園。
4、國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)發(fā)展情況
公布的國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)其發(fā)展類型不一樣，發(fā)展基礎(chǔ)也不一樣，總體呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢(shì)。國(guó)家級(jí)度假區(qū)依托不同的資源環(huán)境，設(shè)置休閑度假產(chǎn)品，延長(zhǎng)度假產(chǎn)業(yè)鏈，形成度假休閑產(chǎn)業(yè)得集群。
綜合30個(gè)國(guó)家級(jí)度假區(qū)的發(fā)展情況，可得出以下經(jīng)驗(yàn)：
①?gòu)馁Y源利用角度：以優(yōu)勢(shì)的資源為基礎(chǔ)，將其他資源進(jìn)行整合，根據(jù)當(dāng)?shù)靥赜械臈l件及基礎(chǔ)可以引進(jìn)其他度假產(chǎn)品及創(chuàng)新獨(dú)有的度假產(chǎn)品。
②從度假角度及活動(dòng)角度：產(chǎn)品多元化，不同功能的休閑產(chǎn)品項(xiàng)目整合，形成度假產(chǎn)業(yè)集群。
③從市場(chǎng)角度：多樣化產(chǎn)品，滿足各類細(xì)分市場(chǎng)需求，多方位營(yíng)銷及品牌建設(shè)。
④從管理服務(wù)角度：接待設(shè)施國(guó)際水準(zhǔn)品質(zhì)+多樣個(gè)性化服務(wù)+網(wǎng)絡(luò)信息化管理。
綠維文旅十余年來(lái)，圍繞度假旅游進(jìn)行了大量研發(fā)工作，形成了豐富的旅游度假區(qū)項(xiàng)目案例，可為各地度假區(qū)的創(chuàng)建與申報(bào)工作提供綜合服務(wù)。
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