日前，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于印發(fā)生態(tài)綜合補償試點縣名單的通知》，公布了50個生態(tài)綜合補償試點縣名單。（見文末）

近年來，我國生態(tài)補償資金渠道不斷拓寬，資金規(guī)模有所增加，但仍存在資金來源單一、使用不夠精準、激勵作用不強等突出問題。為進一步完善生態(tài)保護補償機制，提高資金使用效益，2019年11月國家發(fā)改委制定了《生態(tài)綜合補償試點方案》。根據(jù)要求，到2022年，生態(tài)綜合補償試點工作取得階段性進展，資金使用效益有效提升，生態(tài)保護地區(qū)造血能力得到增強，生態(tài)保護者的主動參與度明顯提升，與地方經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的生態(tài)保護補償機制基本建立。

生態(tài)保護工作非常重要，建立生態(tài)保護補償機制對于推動全國生態(tài)保護工作具有重要作用。試點工作將以完善生態(tài)補償機制為重點，通過創(chuàng)新資金使用方式，拓寬資金籌集渠道，提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給能力，促進生態(tài)保護地區(qū)和收益地區(qū)的良性互動。

發(fā)改委政策研究室副主任兼委新聞發(fā)言人孟瑋表示，發(fā)展生態(tài)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)非常關(guān)鍵，是實現(xiàn)由“輸血式”補償向“造血式”補償轉(zhuǎn)變的舉措，是生態(tài)保護地區(qū)增強自我發(fā)展能力的重要選擇。在具體推進過程中，要嚴格保護生態(tài)環(huán)境，遵守有關(guān)空間管控規(guī)則和有關(guān)制度規(guī)定；鼓勵和引導(dǎo)地方以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為依托，因地制宜發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進生態(tài)保護和農(nóng)民增收；切實發(fā)揮好龍頭企業(yè)的示范帶頭作用，帶動農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。對于發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，政府將加大資金支持力度，生態(tài)保護與建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資要將試點縣作為安排重點，與相關(guān)領(lǐng)域生態(tài)補償資金配合使用；同時，通過與金融機構(gòu)對接，推廣產(chǎn)業(yè)鏈金融模式，加大對特色產(chǎn)業(yè)的信貸支持。各試點所在地方也要進一步加大支持力度，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢，形成協(xié)調(diào)推進生態(tài)保護的良好氛圍。

根據(jù)方案，一是創(chuàng)新森林生態(tài)效益補償制度。對集體和個人所有的二級國家級公益林和天然商品林，要引導(dǎo)和鼓勵其經(jīng)營主體編制森林經(jīng)營方案，在不破壞森林植被的前提下，合理利用其林地資源，適度開展林下種植養(yǎng)殖和森林游憩等非木質(zhì)資源開發(fā)與利用，科學(xué)發(fā)展林下經(jīng)濟，實現(xiàn)保護和利用的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。要完善森林生態(tài)效益補償資金使用方式，優(yōu)先將有 3 勞動能力的貧困人口轉(zhuǎn)成生態(tài)保護人員。

二是推進建立流域上下游生態(tài)補償制度。推進流域上下游橫向生態(tài)保護補償，加強省內(nèi)流域橫向生態(tài)保護補償試點工作。完善重點流域跨省斷面監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和績效考核機制，對納入橫向生態(tài)保護補償試點的流域開展績效評價。鼓勵地方探索建立資金補償之外的其他多元化合作方式。

三是發(fā)展生態(tài)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。按照空間管控規(guī)則和特許經(jīng)營權(quán)制度，在嚴格保護生態(tài)環(huán)境 的前提下，鼓勵和引導(dǎo)地方以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為依托，加快發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和以自然風(fēng)光和民族風(fēng)情為特色的文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。支持龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，建設(shè)標準化和規(guī)?；脑仙a(chǎn)基地，帶動農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

四是推動生態(tài)保護補償工作制度化。出臺健全生態(tài)保護補償機制的規(guī)范性文件，明確總體思路和 基本原則，厘清生態(tài)保護補償主體和客體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，規(guī)范生態(tài)補償標準和補償方式，明晰資金籌集渠道，不斷推進生態(tài)保護補償工作制度化和法制化，為從國家層面出臺生態(tài)補償條例積累經(jīng)驗。

以下是試點縣名單：

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