“應(yīng)考”新時(shí)代國(guó)土空間規(guī)劃，從業(yè)者怎么做？

2019-10-24 綠維文旅 標(biāo)簽：

習(xí)總書記多次強(qiáng)調(diào)：“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱”。國(guó)土空間規(guī)劃，就是要將每一片土地都要規(guī)劃好。新時(shí)代，國(guó)土空間規(guī)劃怎么做？如何建立與新時(shí)代匹配的規(guī)劃體系？規(guī)劃從業(yè)者如何轉(zhuǎn)換思維？近日，自然資源部專家進(jìn)行了解讀。

5月9日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》印發(fā)，標(biāo)志著我國(guó)新的國(guó)土空間規(guī)劃體系的四梁八柱已經(jīng)形成，國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)入了新時(shí)代。（擴(kuò)展閱讀：收藏 | 自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃最全解讀）

9月20日，自然資源部表示，近期要在國(guó)土空間規(guī)劃領(lǐng)域集中推進(jìn)兩項(xiàng)改革：一是改革規(guī)劃許可和用地審批，推進(jìn)“多審合一、多證合一”，二是改革國(guó)土空間規(guī)劃審查報(bào)批制度。（擴(kuò)展閱讀：自然資源部：集中推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃領(lǐng)域兩項(xiàng)改革）

根據(jù)時(shí)間表，2020年全國(guó)要基本完成市縣以上各級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制，初步形成全國(guó)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”。同時(shí)還要完成省、市、縣國(guó)土空間規(guī)劃基礎(chǔ)信息平臺(tái)的建設(shè)，并與國(guó)家級(jí)平臺(tái)對(duì)接。

從市場(chǎng)看，國(guó)土空間規(guī)劃“如火如荼”。比如阿克蘇地區(qū)地區(qū)1.7億國(guó)土空間規(guī)劃招標(biāo)公告，讓業(yè)界為之一振，也有觀點(diǎn)預(yù)計(jì)，一些東部發(fā)達(dá)省份地級(jí)市的國(guó)土空間規(guī)劃總體投入仍將達(dá)到5000萬(wàn)。但是，從業(yè)界看，大家還在“摸著石頭過河”。有專家表示，“目前的國(guó)土空間規(guī)劃市場(chǎng)就是一場(chǎng)開卷考試，題目由國(guó)家來(lái)定，地方政府和企業(yè)可以自由發(fā)揮。但評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)沒出來(lái)，考成什么樣，誰(shuí)也說不好。”

那么，新時(shí)代國(guó)土空間規(guī)劃怎么做？如何建立與新時(shí)代匹配的規(guī)劃體系？規(guī)劃從業(yè)者如何轉(zhuǎn)換思維？

新要求

國(guó)土空間規(guī)劃是國(guó)家空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，是國(guó)家治理體系的重要組成部分。新時(shí)代國(guó)土空間規(guī)劃怎么做？日前，自然資源部黨組成員、副部長(zhǎng)趙龍提出了五點(diǎn)新要求：

第一，必須把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”的重大決策部署上來(lái)，緊緊圍繞國(guó)土空間規(guī)劃體系改革的方向、目標(biāo)、任務(wù)和路徑，不再爭(zhēng)論觀望，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，摒棄慣性思維，凝心聚力、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，積極跟上時(shí)代前進(jìn)的步伐。

第二，必須堅(jiān)持以人民為中心，編制、實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃，將落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略與滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往融為一體，實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益和人民利益的高度統(tǒng)一。

第三，必須結(jié)合地方實(shí)際，體現(xiàn)地域特色。

第四，必須改進(jìn)工作方法，要集思廣益，采取專家指導(dǎo)、公眾參與、政府決策的工作方法。

第五，必須發(fā)揮好城市規(guī)劃學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)等社團(tuán)的支撐作用，凝聚共識(shí)，為建立國(guó)土空間規(guī)劃體系做出積極的貢獻(xiàn)。

新思維

國(guó)土空間規(guī)劃，是要將每一片土地都要規(guī)劃好。強(qiáng)調(diào)國(guó)土空間規(guī)劃是在真實(shí)的空間上規(guī)劃，是協(xié)調(diào)時(shí)、空、人、事的問題才能是一個(gè)完整的國(guó)土空間規(guī)劃。

如何有效建立與新時(shí)代匹配的規(guī)劃體系？日前，自然資源部總規(guī)劃師莊少勤在公開發(fā)言時(shí)指出，要理解新時(shí)代，首先要把握城鎮(zhèn)化的脈搏。從工業(yè)文明到生態(tài)文明，驅(qū)動(dòng)要素越多，變化越快，不確定性越大。而我們恰恰通過規(guī)劃來(lái)駕馭這種不確定性。

1、做走新路、守初心、接地氣的規(guī)劃

生態(tài)文明新時(shí)代需要與之匹配的時(shí)空秩序來(lái)支撐。國(guó)土空間規(guī)劃體系的治理特征是以可持續(xù)發(fā)展為基本要求，堅(jiān)持人民為中心、堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，是一個(gè)走新路、守初心、接地氣的規(guī)劃。

• 在生態(tài)文明新時(shí)代，我們要走新路，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展；

• 在高質(zhì)量發(fā)展階段，我們要守初心，堅(jiān)持以人民為中心，讓人民有獲得感、幸福感、安全感；

• 在現(xiàn)代化治理新要求下，我們要接地氣，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，做能用、管用、好用的規(guī)劃。

2、多規(guī)合一不是規(guī)劃的拼湊

規(guī)劃體系的重構(gòu)是技術(shù)體系向治理體系的轉(zhuǎn)變，以目標(biāo)導(dǎo)向?yàn)樗{(lán)圖、問題導(dǎo)向方案、運(yùn)行導(dǎo)向?yàn)闄C(jī)制，制定戰(zhàn)略性、科學(xué)性、權(quán)威性、協(xié)調(diào)性、操作性的規(guī)劃體系。

多規(guī)合一不是規(guī)劃的拼湊，而是要突出數(shù)據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、平臺(tái)、制度的四個(gè)統(tǒng)一，融合戰(zhàn)略綜合、技術(shù)系統(tǒng)、政策操作的三方面優(yōu)勢(shì)。我們希望未來(lái)的規(guī)劃是一種可感知、能學(xué)習(xí)、善治理、自適應(yīng)的智慧規(guī)劃。

建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，是新時(shí)代新的發(fā)展機(jī)緣，當(dāng)前要從大的方面統(tǒng)籌謀劃，搞好頂層設(shè)計(jì)，首先要把國(guó)土空間開發(fā)格局設(shè)計(jì)好。國(guó)土空間規(guī)劃不僅是空間的規(guī)劃，還有場(chǎng)景設(shè)計(jì)、地理設(shè)計(jì)、城市設(shè)計(jì)、運(yùn)行設(shè)計(jì)、政策設(shè)計(jì)。

3、規(guī)劃從業(yè)者要從工程思維轉(zhuǎn)到生態(tài)思維

我們正面臨當(dāng)前生態(tài)文明新時(shí)代、不確定性時(shí)代、數(shù)字化時(shí)代等新時(shí)代、新機(jī)緣。規(guī)劃是設(shè)計(jì)的一個(gè)學(xué)科、形式，設(shè)計(jì)師是規(guī)劃的手段。作為規(guī)劃從業(yè)者，我們要有自信，同時(shí)要從工程思維轉(zhuǎn)到生態(tài)思維。

規(guī)劃工作者應(yīng)該成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者，讓城鄉(xiāng)因規(guī)劃而更美麗，讓規(guī)劃因我們而更美好。

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