導(dǎo) 讀

就地城鎮(zhèn)化問(wèn)題，是鄉(xiāng)村振興中重大的課題，但未能提到重要的位置。我們開(kāi)展縣域鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃業(yè)務(wù)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)要解決的問(wèn)題，就是村莊的分類與歸宿問(wèn)題！是拆、并、擴(kuò)、改，是發(fā)展為特色小鎮(zhèn)，是建設(shè)為建制鎮(zhèn)？

01、就地城鎮(zhèn)化，鄉(xiāng)村振興中重大的課題

尚未受到高度關(guān)注

自然村落來(lái)自與傳統(tǒng)農(nóng)耕社會(huì)的就近農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，是幾千年文明傳承下來(lái)的聚落結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)代化本質(zhì)，首先要面對(duì)村莊的未來(lái)！而村莊的未來(lái)，又離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開(kāi)適度規(guī)模化的聚集要求。

一句話，產(chǎn)居融合下的適度規(guī)模化聚集，引導(dǎo)出中國(guó)特色的就地城鎮(zhèn)化之路。

如何引導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如何結(jié)合產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)局融合發(fā)展，如何提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，如何保證公共服務(wù)設(shè)施水平，在可繼續(xù)的產(chǎn)業(yè)振興支撐下，適度規(guī)?；奂c公平及均等化社會(huì)服務(wù)，成為了鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的難題，也是鄉(xiāng)村振興真實(shí)有效推進(jìn)的關(guān)鍵！

現(xiàn)有的建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、行政村、自然村的結(jié)構(gòu)，不能滿足就地城鎮(zhèn)化的規(guī)劃與發(fā)展要求，國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)與政策文件，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足鄉(xiāng)村振興就地城鎮(zhèn)化的規(guī)劃編制與實(shí)踐落地要求。

因此，我們須去探索，不僅要突破現(xiàn)有的城鎮(zhèn)村三級(jí)結(jié)構(gòu)的限制，重要的，是以市場(chǎng)為資源配置的核心，以產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的集約化和合理化為前提，充分結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村綜合體、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游等各類創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)居聚集模式，引導(dǎo)鄉(xiāng)村振興的空間布局。

伴隨鄉(xiāng)村振興的深入實(shí)踐，鄉(xiāng)村只能從有限規(guī)模的人口聚集和有限規(guī)模的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，向適度規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并在此基礎(chǔ)上形成適度規(guī)模的人口聚集和適度規(guī)模的城鎮(zhèn)化聚集。如何在適度規(guī)模發(fā)展下解決人口、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，這就是就地城鎮(zhèn)化問(wèn)題，這也是鄉(xiāng)村振興有效推動(dòng)的關(guān)鍵問(wèn)題。

鄉(xiāng)村振興是中國(guó)特色的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，也可以說(shuō)是不平衡不充分發(fā)展面向的機(jī)遇，是鄉(xiāng)村發(fā)展機(jī)遇。鄉(xiāng)村振興引導(dǎo)下的就地城鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展的必然結(jié)果。

就地城鎮(zhèn)化要求推動(dòng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源價(jià)值，引導(dǎo)城市消費(fèi)下鄉(xiāng)，城市資本下鄉(xiāng)，城市人才下鄉(xiāng)、城市人口下鄉(xiāng)，形成以城帶農(nóng)的新格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的創(chuàng)新發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是村莊的演變和聚集的加速器，是就地城鎮(zhèn)化有力的推動(dòng)！

未來(lái)，村莊將在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引領(lǐng)下呈現(xiàn)多樣化的演變模式。

生存環(huán)境惡劣并難以改善的、“空心村”等不適宜居住的村莊將實(shí)現(xiàn)村莊搬遷撤并；產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好的村莊通過(guò)擴(kuò)大村莊規(guī)模，在原有規(guī)?；A(chǔ)改造提升，激活產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化環(huán)境，實(shí)現(xiàn)村莊的行政升級(jí)；城市周邊的村莊，通過(guò)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，逐漸實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。

02、就地城鎮(zhèn)化發(fā)展邏輯

鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)就是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化，在現(xiàn)代化要求下，鄉(xiāng)村振興規(guī)劃理念要基于全域國(guó)土空間規(guī)劃，全域型的國(guó)土空間規(guī)劃關(guān)鍵在于產(chǎn)居融合和就地城鎮(zhèn)化。

基于國(guó)土規(guī)劃架構(gòu)，就地城鎮(zhèn)化要覆蓋除了中心鎮(zhèn)和核心產(chǎn)業(yè)園區(qū)之外的所有區(qū)域。

這些區(qū)域中的生態(tài)空間、海洋空間、耕地空間、居住空間，以及與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村，還有這些鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施等，構(gòu)成了鄉(xiāng)村發(fā)展的就地城鎮(zhèn)化內(nèi)容和結(jié)構(gòu)。

在新的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃下，在新的國(guó)土空間規(guī)劃結(jié)構(gòu)下，應(yīng)該形成鄉(xiāng)村振興下就地城鎮(zhèn)化的新格局。

鄉(xiāng)村發(fā)展涉及鎮(zhèn)、村、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、村民居住區(qū)等各種功能空間的整合，就地城鎮(zhèn)化就是在這些空間整合的基礎(chǔ)上，形成產(chǎn)居融合和適度規(guī)模下的現(xiàn)代化發(fā)展結(jié)構(gòu)。

這個(gè)結(jié)構(gòu)與城市與大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間形成呼應(yīng)和配套，城市與鄉(xiāng)村之間的交通樞紐、物流配套等基礎(chǔ)設(shè)施，為鄉(xiāng)村發(fā)展帶來(lái)要素供給，從而構(gòu)成了就地城鎮(zhèn)化的支持體系。

在基礎(chǔ)設(shè)施支持體系下，就地城鎮(zhèn)化涉及到拆村并點(diǎn)，居住與產(chǎn)業(yè)相互呼應(yīng)，將分散、零散、傳統(tǒng)、落后的鄉(xiāng)村發(fā)展為現(xiàn)代化、適度規(guī)?；瓦m度集約化原則下的新型功能空間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落聚集形成集鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)，從而導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，完善區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套，這就形成了鄉(xiāng)村振興下的就地城鎮(zhèn)化發(fā)展邏輯。

03、《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃與實(shí)施》修訂重印 

補(bǔ)充30%內(nèi)容

更多關(guān)于鄉(xiāng)村振興就地城鎮(zhèn)化模式與路徑、實(shí)踐案例、村莊分類規(guī)劃等問(wèn)題，請(qǐng)關(guān)注：

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在鄉(xiāng)村振興從規(guī)劃探索到落地實(shí)踐的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃與實(shí)施》的重印，是市場(chǎng)全力支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、大力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興實(shí)踐的體現(xiàn)，也是對(duì)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃與實(shí)施》理論與實(shí)踐指導(dǎo)作用的肯定。

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃與實(shí)施》重印目錄

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