特色小鎮(zhèn)打破了“城市--鄉(xiāng)村”二元結構的界限，是新型城鎮(zhèn)化建設的方向；且特色小鎮(zhèn)還減少了原有的無效供給，提升了發(fā)展效率，成為推動供給側改革的重要平臺，因此特色小鎮(zhèn)是未來發(fā)展的方向。考慮到特色小鎮(zhèn)的資金需求量大但地方財政收入有限的實際情況，引入社會資本將是建設特色小鎮(zhèn)的一個必然選擇，PPP模式將成為一個較為普遍的應用方式。

PPP有效解決特色小鎮(zhèn)建設的資金缺口問題

目前，特色小鎮(zhèn)建設的資金來源有中央補貼、地方政府補貼、社會資本等幾方面。然而，有些特色小鎮(zhèn)所在地的財政收入有限，支柱產業(yè)發(fā)展不夠清晰，為了打造特色產業(yè)，孵化特色小鎮(zhèn)，需要較大的投資，因此，引入社會資本是發(fā)展特色小鎮(zhèn)的一個必然選擇，PPP模式將成為一個較為普遍的融資方式。

中央財政及政策性銀行對特色小鎮(zhèn)的建設的支持：

發(fā)改委提供特色小鎮(zhèn)專項建設資金，農發(fā)行、國開行等政策性銀行提供金融支持。2016年10月、2017年1月，住建部分別與農發(fā)行、國開行等政策性銀行簽署合作協(xié)議；2017年2月8日，國家發(fā)改委聯(lián)合國開行發(fā)布《關于開發(fā)性金融支持特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設，促進脫貧攻堅的意見》，將充分發(fā)揮金融作用，給特色小鎮(zhèn)建設提供政策性金融支持。

地方政府對特色小鎮(zhèn)建設的支持：

地方政府對特色小鎮(zhèn)建設的支持主要有三個方面：（1）直接財政資金支持，部分省市提供專項資金支持；（2）設立建設發(fā)展基金，引導小鎮(zhèn)建設；（3）土地傾斜支持，資金獎勵以及低息貸款支持等。以浙江省為例，在特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建期間及驗收命名后，其空間規(guī)劃范圍內的新增財政收入上交省財政部分，前3年全額返還，后2年返還一半給當?shù)刎斦?；對在全省具有示范性的特色小?zhèn)，省給予一定的用地指標獎勵。

PPP模式對特色小鎮(zhèn)建設起到重要作用：

雖然有中央和地方政府的財政補貼，但力度相對有限，而特色小鎮(zhèn)的建設由十分龐大的資金需求，所以存在較大的資金缺口，在特色小鎮(zhèn)的開發(fā)建設中引入社會資本可以說是必然的選擇。以康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)為例，各地康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)項目計劃投資規(guī)模半數(shù)左右在20-80億元之間，每平方千米土地的平均投資強度在5-25億元之間，還有10%左右的項目投資額在120億元以上。對于康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)的融資模式，政府與企業(yè)聯(lián)動的PPP模式，是現(xiàn)行條件下康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)比較核心的運作模式。

PPP參與特色小鎮(zhèn)建設的運作方式

概括來說，以PPP模式建設特色小鎮(zhèn)，是以具體的特色小鎮(zhèn)項目為合作載體，通過政府招商引資，吸引有實力的企業(yè)參與到項目的建設運營中，政府與合作主體建立起“利益共享、風險共擔、全程合作”的共同體關系，減輕政府財政負擔的同時，降低合作主體的投資風險。

一般來說，特色小鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展與服務項目，包括產業(yè)物業(yè)建設、產業(yè)招商運營等，參與門檻相對較高，相比之下，PPP模式中最需要社會資本參與的領域是基礎設施和公共服務設施等，可以分為4大類：

（1）燃氣、供電、供水、供熱、污水及垃圾處理、地下綜合管廊等市政公用設施；

（2）醫(yī)療、旅游、養(yǎng)老、保障性安居工程等公共服務項目；

（3）公路等交通設施；

（4）水利、資源環(huán)境和生態(tài)保護等項目

PPP將成為特色小鎮(zhèn)建設的主要投資方式

根據(jù)招商證券對財政部PPP項目庫中部分特色小鎮(zhèn)項目的統(tǒng)計分析，一半左右的特色小鎮(zhèn)PPP項目采用政府付費，其他采用使用者付費或者可行性缺口補助方式?？梢?，具有運營性質的項目較多，合作期限也較長，一般在10-30年左右。

據(jù)統(tǒng)計，住建部公布的第一批127個特色小鎮(zhèn)中，有52%的小鎮(zhèn)開展了PPP項目，有73%的特色小鎮(zhèn)所在地政府已購買了市場化服務。由此可見，現(xiàn)階段已經有很多特色小鎮(zhèn)開始采用PPP模式開展建設。

PPP模式能夠平衡各方面長期利益，且能夠解決地方建設的資金問題，我們有理由相信，未來將會有更多的特色小鎮(zhèn)采用該模式，PPP模式將是未來特色小鎮(zhèn)建設的主要投資運作方式。

文章來源：元立方金服 作者：宋書藝 原文鏈接：https://www.ylfcf.com/gonggao-3148.html

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