“城市近郊區(qū)以及縣城城關鎮(zhèn)所在地的村莊，具備成為城市后花園的優(yōu)勢，也具有向城市轉型的條件。綜合考慮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和村莊自身發(fā)展需要，加快城鄉(xiāng)產業(yè)融合發(fā)展、基礎設施互聯(lián)互通、公共服務共建共享，在形態(tài)上保留鄉(xiāng)村風貌，在治理上體現(xiàn)城市水平，逐步強化服務城市發(fā)展、承接城市功能外溢、滿足城市消費需求能力，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供實踐經驗。 ”

——《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》

《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃2018-2022》提出，“鄉(xiāng)村發(fā)展應順應規(guī)律和演變趨勢，根據(jù)不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟 賦等，按照集聚提升、融入城鎮(zhèn)、特色保護、搬遷撤并的思路，分類推進鄉(xiāng)村振興，不搞一刀切。 ”

《規(guī)劃》按照村莊現(xiàn)狀特點及未來發(fā)展趨勢，將其分為四類，其中近郊型村莊有著特殊的地理區(qū)位優(yōu)勢，應該實現(xiàn)率先發(fā)展，進而發(fā)揮輻射作用，帶動相鄰村莊的發(fā) 展，最終實現(xiàn)城鎮(zhèn)的統(tǒng)籌發(fā)展。

城郊村莊特點

•  城郊區(qū)村莊與城市對比劣勢：
•  基礎設施相對落后
•  資金相對缺乏
•  工業(yè)基礎薄弱
•  青壯年勞動力缺乏
•  經濟社會發(fā)展相對滯后
•  與非城郊區(qū)村莊對比相對優(yōu)勢：
•  產業(yè)結構相對豐富
•  交通相對較為發(fā)達
•  與中心城市的聯(lián)系相對較為緊密
•  城郊區(qū)村莊相對與城市的發(fā)展優(yōu)勢：
•  土地價格相對較低
•  可開發(fā)土地面積相對較大
•  生產、生活成本較低
•  勞動力成本較低

城郊型村莊發(fā)展模式

城市周邊村莊社會經濟及空間發(fā)展表現(xiàn)為3個過程：融合——配套——發(fā)展，層層遞進，逐步完善。

1、融入城市發(fā)展，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)等

• 發(fā)展戰(zhàn)略的融合

一般來說，中心城市的總體層面規(guī)劃在產業(yè)空間布局、基礎設施建設及生態(tài)環(huán)境保護等方面都對近郊地區(qū)作出了原則性的指導，村莊在發(fā)展戰(zhàn)略上應注重體現(xiàn)“都市圏一體化”意識，主動接受城市輻射，依據(jù)城市區(qū)域分工，合理確定符合自身經濟發(fā)展規(guī)律的戰(zhàn)略、方針、政策及職能定位，從而加強自身經濟發(fā)展的內在動力。

• 空間功能的融合
• 用地功能的銜接

打破行政區(qū)劃的限制，加強與城市邊緣的建設用地功能的銜接，突出節(jié)約集約用地理念，統(tǒng)籌安排、功能互補、協(xié)調發(fā)展。

•  綠色空間的延續(xù)

村莊自然山體、水域和農田為城市提供大氣、水、生物流通的空間，為市民近郊出游提供活動空間。但是由于直接與集聚的城市建成區(qū)相鄰，村莊也是最易遭受生態(tài)破壞的地區(qū)。應將村莊的綠色空間納入到整個區(qū)域的綠色空間建設中來，既有效補充和拓展了區(qū)域綠色空間，也充分利用和保護了村莊綠色空間。

• 生態(tài)廊道的控制

對于區(qū)域內具有重大影響的共同生態(tài)廊道，統(tǒng)一協(xié)調各城鎮(zhèn)規(guī)劃，控制廊道兩側的建設，保證廊道的暢通。

•  交通網絡的融合

交通網絡的融合是城鄉(xiāng)統(tǒng)等發(fā)展的基礎。城市通過構筑區(qū)域性交通網絡，發(fā)揮基礎設施引導作用，創(chuàng)造集聚條件，推進區(qū)域城市化進程。村莊在交通建設過程中，其線形、斷面、建設水平等方面應與城市形成有機對接，促進人流、物流的順利暢通，促進城鄉(xiāng)政治、經濟、文化一體化發(fā)展。

•  基礎設施的融合

村莊基礎設施的規(guī)模、布局一般不是很完善，制約了其未來的社會經濟發(fā)展。因此在區(qū)域層面上實現(xiàn)與周邊城市基礎設施的共享共建，是近郊型村莊發(fā)展的必然選擇。

2、服務城市經濟，轉變農村生產方式

城市周邊村莊在產業(yè)發(fā)展上立足于服務城市經濟，增加非農業(yè)就業(yè)機會，轉變農業(yè)生產方式，吸納農村富余勞動力向非農產業(yè)轉換。

• 一是農業(yè)自身的發(fā)展，如開發(fā)農副產品加工業(yè)；與中心城區(qū)大企業(yè)結盟，為其生產配套產品或向企業(yè)提供勞動力資源。
• 二是發(fā)展民俗生態(tài)體閑旅游業(yè)，豐富城市居民閑暇生活。這類旅游不僅對第三產業(yè)中的商業(yè)、飲食服務業(yè)的發(fā)展具有極大的促進作用，而且能帶動一二三產業(yè)的融合發(fā)展，有助于形成“產供銷、旅工農、科工貿”的產業(yè)化生產體系，從而帶動整個地區(qū)產業(yè)結構的調整和優(yōu)化。

3、借助城市優(yōu)勢，增強發(fā)展動力

中心城市具有吸納大量人力、物力和財力的內聚力，能夠在更大的區(qū)域范圍內調整優(yōu)化資源分配，使地理位置、生產要素及產業(yè)結構不同的各等級城市承擔相應的經濟功能，實現(xiàn)單個城市無法達到的規(guī)模經濟和集聚效益，從而降低發(fā)展成本，提高經濟效率，促進區(qū)域共同發(fā)展。

近郊村莊要善于利用城市的優(yōu)勢來發(fā)展自己的社會經濟，主要表現(xiàn)在以下方面：

• 一是擴大對內對外開放，拓展經濟發(fā)展空間

憑借城市雄厚的資本、先進的科研技術和管理經驗、豐富的人力資源，努力實現(xiàn)經濟效益、社會效益最大化。

• 二是加強區(qū)域分工協(xié)作、優(yōu)化資源分配

憑借城市市場、信息的優(yōu)勢，實現(xiàn)生產要素的高效流動：按照錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補的原則，進行合理的分工合作，促進資源分配和產業(yè)布局的合理化，實現(xiàn)區(qū)域經濟一體化；

• 三是有效承接產業(yè)轉移，壯大工業(yè)經濟實力

城市在區(qū)域化發(fā)展過程中，產業(yè)結構需要進步調整和拓展。

• 一方面是城市內部產業(yè)結構的優(yōu)化，部分產業(yè)需要外遷；
• 另一方面是城市職能的拓展，都市區(qū)內出現(xiàn)新增產業(yè)。無論是外遷產業(yè)還是新增產業(yè)都需要通過區(qū)域協(xié)調選擇合適的發(fā)展空間，從而應抓住機遇、吸引承擔適合其功能定位的產業(yè)轉移與城市統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。

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