黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局，深刻把握現(xiàn)代化建設規(guī)律和城鄉(xiāng)關系變化特征，順應億萬農民對美好生活的向往，對“三農”工作作出的重大決策部署。福建是習近平總書記“三農”思想的重要發(fā)源地。習近平同志在閩工作期間開創(chuàng)了一系列生動實踐，取得了一系列豐碩成果，形成了“滴水穿石”“弱鳥先飛”等豐富的“三農”工作理念，為我們創(chuàng)造了寶貴的財富。推動新時代福建特色鄉(xiāng)村全面振興，是傳承和落實習近平同志對福建“三農”工作要求的使命擔當，是堅持高質量發(fā)展落實趕超和開創(chuàng)新時代新福建建設新局面的內在要求。

    黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央推動“三農”工作理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，切實把農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展落到實處。福建全面貫徹落實中央“三農”決策部署，認真落實新發(fā)展理念，著力推進農業(yè)供給側結構性改革，農業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅提升，農業(yè)農村發(fā)展成效顯著，為加快推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下了堅實基礎，為夯實高質量發(fā)展落實趕超的基礎提供了有力支撐。主要表現(xiàn)為：堅持融合發(fā)展，以新型城鎮(zhèn)化引領鄉(xiāng)村振興，新型工農城鄉(xiāng)關系基本形成，全省城鎮(zhèn)化率達64.8%，高于全國平均水平7.45個百分點；堅持共同富裕，穩(wěn)步推進農村改革不斷深化，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到39001元，比全國平均水平高出2605元，居全國前列；堅持質量興農，深化農業(yè)供給側結構性改革，農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式發(fā)生重大變化，農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，全省十大特色農產(chǎn)品產(chǎn)值占農林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重超87%；堅持綠色發(fā)展，將推進綠色發(fā)展落實到鄉(xiāng)村振興的全過程，推動農業(yè)農村可持續(xù)發(fā)展，促進人與自然和諧共生, 全省75%行政村實現(xiàn)生活垃圾常態(tài)化治理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾轉運系統(tǒng)全面運行；堅持文化興盛，傳承發(fā)展提升農村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，鄉(xiāng)村社會文明程度不斷提高；堅持鄉(xiāng)村善治，基本形成有效的社會治理、良好的社會秩序，人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)；堅持精準扶貧，堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，2012—2017年，全省“造福工程”累計搬遷87.9萬人，脫貧110萬人，貧困發(fā)生率從3.8%下降到0.02%，23個省級扶貧開發(fā)工作重點縣生產(chǎn)總值年均增幅高于全省平均水平；堅持黨的領導，切實提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，為鄉(xiāng)村振興提供了堅強政治保障。

    振興鄉(xiāng)村的關鍵，是找準制約鄉(xiāng)村振興的主要障礙。從全省看，目前還存在以下幾個方面的問題：農產(chǎn)品階段性供過于求和供給不足并存，農業(yè)供給質量亟待提高；農村基礎設施和民生領域欠賬較多，農村環(huán)境和生態(tài)問題比較突出，鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平亟待提升；國家支農體系相對薄弱，農村金融改革任務繁重，城鄉(xiāng)之間要素合理流動機制亟待健全；農民適應生產(chǎn)力發(fā)展和市場競爭的能力不足，新型職業(yè)農民隊伍建設亟須加強；農村基層黨建存在薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強化等問題與困難。具體表現(xiàn)為：制度設計層面缺乏戰(zhàn)略性規(guī)劃，振興方式存在“單一化”傾向；鄉(xiāng)村農產(chǎn)品供給、經(jīng)營主體、農民增收等發(fā)展不平衡不充分亟待破解；城鄉(xiāng)之間要素雙向流動的合理機制還存在較大缺陷，城鄉(xiāng)之間的體制障礙依然嚴重制約著城鄉(xiāng)融合發(fā)展；農村集體產(chǎn)權缺乏完善制度保障，面臨的權屬不清、權責不明、流轉不暢、保護不嚴等問題依然突出；涉農資金管理中存在條塊分割、交叉重復、上下權責不匹配等問題，呈現(xiàn)資金“碎片化”、項目“隨意化”、權力“部門化”等現(xiàn)象；鄉(xiāng)村振興人才缺乏培育引進使用機制，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技以及基層干部都面臨人才斷層的困境，農村呈現(xiàn)出“空巢化”“老齡化”趨勢。

    為全面貫徹落實黨的十九大提出的“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”新部署新要求，省委十屆六次全會明確提出：“著力鄉(xiāng)村振興，夯實高質量發(fā)展落實趕超的基礎。堅持走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，加快發(fā)展特色現(xiàn)代農業(yè)，建設生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。”這是福建實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的行動綱領，是做好新時代福建“三農”工作的根本遵循。我們要立足省情農情，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，堅持走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，扎實推進新時代“三農”發(fā)展，既要統(tǒng)籌推進農村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更要從制度層面著手，大力推進體制機制創(chuàng)新，強化鄉(xiāng)村振興制度性供給，推動福建農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展，譜寫新時代鄉(xiāng)村全面振興新篇章，夯實高質量發(fā)展落實趕超的基礎。

    建立產(chǎn)業(yè)融合機制，加快發(fā)展特色現(xiàn)代農業(yè)。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點。要堅持質量興農、品牌強農，大力實施特色現(xiàn)代農業(yè)“五千工程”，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)集聚、技術滲透、體制創(chuàng)新等方式，將資本、技術以及資源要素進行集約化配置，加快農業(yè)結構調整步伐，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應鏈、形成全產(chǎn)業(yè)鏈，著力推動農業(yè)由增產(chǎn)導向轉向提質導向，構建現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，實現(xiàn)農村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，持續(xù)提高農業(yè)供給體系的整體質量和效率，為我省建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系奠定堅實基礎。重點要有序開發(fā)優(yōu)勢特色資源，做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建特色鮮明、優(yōu)勢集聚、市場競爭力強的特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，形成特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；引導發(fā)展農民專業(yè)合作社聯(lián)合社，鼓勵和引導工商資本到農村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，鼓勵發(fā)展混合所有制農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；在農業(yè)技術推廣服務、農業(yè)生產(chǎn)性服務、農村商品流通服務、農村金融服務、農村信息服務、農產(chǎn)品質量安全服務等方面，深入推進農業(yè)農村“放管服”改革，大力發(fā)展多元主體、多樣形式、充分競爭的社會化服務。

    加強生態(tài)文明建設，建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關鍵。要以農業(yè)資源環(huán)境承載力為基準，以生態(tài)環(huán)境友好和資源永續(xù)利用為導向，全面實施農村人居環(huán)境整治三年行動，構建優(yōu)勢區(qū)域布局和專業(yè)生產(chǎn)格局，以綠色發(fā)展引領鄉(xiāng)村振興，打造生活環(huán)境整潔優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康、人與自然和諧共生的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，實現(xiàn)百姓富與生態(tài)美的有機統(tǒng)一。重點要以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，持續(xù)開展“千村整治、百村示范”美麗鄉(xiāng)村建設，全面提升農村人居環(huán)境質量；積極推廣資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、廢棄物利用資源化等生態(tài)循環(huán)農業(yè)模式，促進形成綠色低碳循環(huán)的農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；支持飲用水源地保護、環(huán)保基礎設施建設、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治、土壤污染治理和有機食品基地建設及生態(tài)示范創(chuàng)建活動的開展，增強農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力；統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強農村突出環(huán)境問題綜合治理，建立市場化多元化生態(tài)補償機制，增加農業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務供給，促進人與自然和諧共生。

    深入實施精準扶貧，打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。要把打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務，實施“千企幫千村”行動，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機結合相互促進，因地制宜、因戶施策，建立穩(wěn)定脫貧長效機制，探索多渠道、多樣化的精準扶貧精準脫貧路徑，提高扶貧措施針對性和有效性，確保如期實現(xiàn)2020年全面建成小康社會總目標。重點要把提高脫貧質量放在脫貧工作的首位，堅持扶貧與扶志、扶智相結合，通過產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧等方式加大幫扶力度，一戶一策、靶向發(fā)力，激發(fā)貧困群眾增收脫貧內生動力，著力構建穩(wěn)定脫貧長效機制，讓貧困戶從生產(chǎn)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)中實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧；統(tǒng)籌整合資源，加大政策傾斜力度，聚焦特殊貧困人群和重點貧困地區(qū)，著力提升脫貧質量，確保特殊貧困人群實現(xiàn)“兩不愁、三保障”脫貧目標，貧困村和重點縣如期摘帽；研究建立促進群眾穩(wěn)定脫貧和防范返貧的長效機制，加快建立健全緩解相對貧困的政策體系和工作機制，持續(xù)改善欠發(fā)達地區(qū)相對貧困人口的發(fā)展條件，增強脫貧地區(qū)“造血”功能，鞏固脫貧攻堅成果。

    深化體制機制改革，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。順應城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢，牢固樹立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理念，實施城鎮(zhèn)化與村鎮(zhèn)化雙輪驅動發(fā)展戰(zhàn)略，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，以新型城鎮(zhèn)化引領鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共建共享共榮和城鄉(xiāng)居民生活質量的等值化，加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，為鄉(xiāng)村振興注入新動能，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。重點要按照“完善制度、提高水平、逐步并軌”的總體原則，加快推進城鄉(xiāng)“多規(guī)合一”，積極促進基礎設施向鄉(xiāng)村延伸、資源要素向鄉(xiāng)村流動，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化；聚焦農業(yè)經(jīng)營制度、農村集體產(chǎn)權制度、農村金融制度等重點領域，穩(wěn)步推進農村土地制度改革、農村集體股份權能改革、“兩權”抵押貸款試點與農墾改革等，為鄉(xiāng)村振興提供強有力的制度性供給；構建形成農業(yè)發(fā)展領域權責匹配、相互協(xié)調、上下聯(lián)動、步調一致的涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制，切實提升國家支農政策效果和支農資金使用效益；堅持培育引進使用并舉，引導激勵支撐同步，建立城鄉(xiāng)人才合理流動機制，破解人才瓶頸制約，推進農村人才工作體制機制創(chuàng)新，匯聚全社會力量，鼓勵社會各界人士投身鄉(xiāng)村建設。

    （作者為福建社會科學院中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）

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