近日，云南省政府擬重點推動創(chuàng)建100個旅游名鎮(zhèn)，加快推進城旅融合，依托特色小鎮(zhèn)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設，強化旅游功能、完善旅游設施配套和強化管理服務。據(jù)了解，自去年國家出臺多項關于支持特色小鎮(zhèn)建設的政策后，國內掀起一股特色旅游小鎮(zhèn)建設熱潮。今年上半年，已有廣東、湖北、江蘇、河北等地先后對外宣布擬打造特色旅游小鎮(zhèn)，所建數(shù)量涉及上百個。業(yè)內人士對此分析，地方建設特色旅游小鎮(zhèn)可達到擴大就業(yè)、增加收入、改善人居環(huán)境等目的。但早前特色小鎮(zhèn)項目，已經(jīng)因“泛房地產(chǎn)化”為行業(yè)詬病，之后在全國范圍內持續(xù)批量上線，整個市場能否保持供需平衡，帶動特色旅游小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，還有待觀察。

特色小鎮(zhèn)群起

《云南省人民政府辦公廳關于促進全域旅游發(fā)展的實施意見》(以下簡稱“《意見》”)出爐。《意見》指出，省人民政府為加快推進城旅融合，依托特色小鎮(zhèn)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設，強化旅游功能、完善旅游設施配套和強化管理服務，擬重點推動創(chuàng)建100個旅游名鎮(zhèn)。這一項目主要由各州、市人民政府負責;省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳、旅游發(fā)展委協(xié)調推動。

其實不難發(fā)現(xiàn)，“建設特色小鎮(zhèn)，打造全域旅游精品”的口號早已在全國各地喊響，特色小鎮(zhèn)已經(jīng)發(fā)展成為熱門業(yè)態(tài)。今年上半年，除云南省外，遼寧撫順正大力推進12個特色小鎮(zhèn)發(fā)展，其中聚隆滑雪小鎮(zhèn)、皇家狩獵小鎮(zhèn)、天湖霧凇小鎮(zhèn)等已經(jīng)建設完畢;湖北省將武漢奧山國際冰雪運動旅游小鎮(zhèn)、襄陽樊城區(qū)福泰·棲溪小鎮(zhèn)等特色旅游小鎮(zhèn)列為重點投資項目;廣東清遠計劃到2030年建成28個3A以上景區(qū)的特色旅游小鎮(zhèn);江蘇省政府出臺“特色小鎮(zhèn)”發(fā)展指導意見并指出，目前該省已經(jīng)發(fā)布了兩批56個省級特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建名單，爭取用3-5年時間，培育100個左右產(chǎn)業(yè)特色鮮明的特色小鎮(zhèn);河北省提出實施“千村百鎮(zhèn)”工程，將建100個特色旅游小鎮(zhèn)等。

旅游行業(yè)資深專家王興斌指出，特色小鎮(zhèn)以原住民為主體，以產(chǎn)業(yè)為基礎，既是經(jīng)濟形態(tài)也是社會形態(tài)。具有生命力的特色小鎮(zhèn)，應該是具備歷史文化資源的人口產(chǎn)業(yè)集散地，在社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的基礎上自然形成。這樣的文旅項目利于游客和當?shù)卣?，既豐富了旅游產(chǎn)品，又能滿足市場需求，促進當?shù)鼐蜆I(yè)和經(jīng)濟發(fā)展。

國家政策收緊

近兩年，國家針對特色小鎮(zhèn)的建設予以推動和支持。早在2016年2月，國務院就曾發(fā)布《關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》，提出加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)，發(fā)展具有特色優(yōu)勢的休閑旅游、商貿物流、信息產(chǎn)業(yè)、先進制造、民俗文化傳承、科技教育等魅力小鎮(zhèn)，帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化;同年7月，住建部、國家發(fā)改委、財政部發(fā)布《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，計劃到2020年建成1000個特色小鎮(zhèn)。后續(xù)還有《關于加快美麗特色小(城)鎮(zhèn)建設的指導意見》、《關于實施“千企千鎮(zhèn)工程”推進美麗特色小(城)鎮(zhèn)建設的通知》等政策相繼出臺，致使全國各地方在政策的推波助瀾下大興建設特色小鎮(zhèn)。

只是凡事欲速則不達，特色小鎮(zhèn)近幾年迅速崛起的同時，并沒有體現(xiàn)量變到質變的飛躍，反而出現(xiàn)很多問題。據(jù)了解，截止2018年2月，全國兩批特色小鎮(zhèn)試點403個，加上各地方創(chuàng)建的省級特色小鎮(zhèn)，數(shù)量更遠超2000個。其中，很多特色小鎮(zhèn)項目被房地產(chǎn)開發(fā)商“捆綁”，城旅融合淪為空談。

由于問題頻出，國家政策也開始轉向。國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部和住房城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合印發(fā)了《關于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設的若干意見》，明確提出“兩不能”和“四嚴”，即不能把特色小鎮(zhèn)當成筐、什么都往里裝;不能盲目把產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、體育基地、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體以及行政建制鎮(zhèn)戴上特色小鎮(zhèn)“帽子”。嚴防政府債務風險，盡可能避免政府舉債建設進而加重債務包袱;嚴控房地產(chǎn)化傾向，防范“假小鎮(zhèn)真地產(chǎn)”項目;嚴格節(jié)約集約用地，避免另起爐灶、大拆大建;嚴守生態(tài)保護紅線，禁止以特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設名義破壞生態(tài)。

對此，北京聯(lián)合大學旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所所長張金山表示，特色小鎮(zhèn)其實最早始于浙江地區(qū)，是在縣域經(jīng)濟基礎上發(fā)展起來的文旅綜合體項目。后來由于特色小鎮(zhèn)發(fā)展過熱，隨之出現(xiàn)了較為明顯的“泛房地產(chǎn)化”問題。很多特色小鎮(zhèn)變質成一種特色房地產(chǎn)開發(fā)，特色和主題不突出、選址偏僻、房地產(chǎn)化趨于嚴重、且大規(guī)模建設致使地方政府面臨較大的債務風險，這是國家重點監(jiān)管特色小鎮(zhèn)項目的主要原因。

利益驅動盲目發(fā)展

值得一提的是，在國家政策收緊背景下，特色小鎮(zhèn)項目卻層出不窮，這看似矛盾的背后，其實存在著多方利益關系。資料顯示，為扶持特色小鎮(zhèn)建設，國家曾明確提出，符合條件的特色小鎮(zhèn)可以申請專項建設基金;在政府投資層面，主要通過設立專項基金、獎勵，以及政府購買服務等政策，推動特色小鎮(zhèn)的建設，并且通過國有銀行等金融機構，進行金融組織和產(chǎn)品服務創(chuàng)新，統(tǒng)籌小鎮(zhèn)建設的融資需求。此外，多部委鼓勵社會資本進行PPP模式運作，鼓勵部分小鎮(zhèn)通過擔保貸款和創(chuàng)新林權經(jīng)營的方式進行融資。

張金山對此指出，對于地方政府而言，特色小鎮(zhèn)屬于大型文旅項目，除可以借此爭取國家政策紅利外，還能吸引大量外來投資，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。而對于熱衷投資特色小鎮(zhèn)文旅項目的企業(yè)而言，在國家限制房地產(chǎn)業(yè)態(tài)的背景下，可以通過PPP模式投資這種變相的房地產(chǎn)項目，以較低的融資風險獲取高額的利潤回報。

“需要注意的是，雖然政策嚴抓特色小鎮(zhèn)項目，但目前中國外部經(jīng)濟環(huán)境較為惡劣，所以國家對特色小鎮(zhèn)投資建設，其實給的是一種相對寬容的態(tài)度，鼓勵文旅項目發(fā)展，帶動經(jīng)濟增長。但特色小鎮(zhèn)項目過度上線，實則暗藏很大的風險。項目投資規(guī)模持續(xù)加大，會出現(xiàn)投資回報率逐步降低的情況，這很有可能會使投資方陷入更大的債務困局。同時，供需不平衡的市場問題如果持續(xù)惡化，特色小鎮(zhèn)項目可能也會出現(xiàn)速生速死的惡性現(xiàn)象”。張金山說道。

上海易居房地產(chǎn)研究院總監(jiān)嚴躍進也指出，特色小鎮(zhèn)這種業(yè)態(tài)，從市場需求的角度看，本質上產(chǎn)業(yè)聚集能力不足，概念存在夸大嫌疑;另從各地項目發(fā)展情況來看，部分還處于單純的旅游小鎮(zhèn)的概念，潛在的市場需求并不多，很多項目空置情況較為嚴重。對于特色旅游小鎮(zhèn)來說，建設的關鍵是不單純以文化和景點來吸引市場，更多要強調產(chǎn)業(yè)發(fā)展或者說產(chǎn)值概念。此類特色小鎮(zhèn)應該在門票收入的基礎上實現(xiàn)多元化、創(chuàng)新化發(fā)展，增加其他收入，例如酒店收入、文化旅游企業(yè)入駐的租金等，這樣才可以真正培育更具有持續(xù)發(fā)展力的特色小鎮(zhèn)。

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