為貫徹落實中央領導同志重要指示精神和中央西藏辦、中央新疆辦有關要求，按照《關于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的實施意見》，近日，國家發(fā)展改革委會同財政部、交通運輸部、文化和旅游部、中國鐵路總公司聯(lián)合印發(fā)《“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)旅游基礎設施改造升級行動計劃(2018-2020年)》(以下簡稱《行動計劃》)，擬進一步加強西藏自治區(qū)、四省藏區(qū)、新疆自治區(qū)南疆四地州、四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州等深度貧困地區(qū)的旅游基礎設施和公共服務設施建設，推進旅游業(yè)發(fā)展，促進民族交往交流交融和脫貧致富。

《行動計劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，聚焦深度貧困地區(qū)脫貧攻堅這個“堅中之堅”，加強統(tǒng)籌協(xié)調，強化政策集成，加大資金投入，大力改善“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)旅游基礎設施和公共服務設施，提高可進入性和接待能力，提升服務質量和水平，推動深度貧困地區(qū)旅游業(yè)加快發(fā)展，發(fā)揮旅游經濟在脫貧攻堅和促進各民族交往交流交融中的積極作用，帶動深度貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富，同全國人民一道進入全面小康社會。

在改善旅游基礎設施和公共服務設施方面，《行動計劃》提出，在“十三五”文化旅游提升工程中增補一批旅游基建投資項目，專項用于支持“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)旅游項目建設，切實改善道路、步行道、停車場、供水供電、垃圾污水處理、消防安防、應急救援、游客信息等服務設施。加大對“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)旅游發(fā)展基金支持力度，指導建設提升一批旅游資訊平臺、游客中心、集散中心、咨詢中心、旅游應急指揮平臺體系，不斷完善旅游公共服務設施。在實施“廁所革命”新三年計劃(2018年至2020年)中，從政策扶持、資金補助、技術服務上向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜。

在豐富旅游產品和服務方面，《行動計劃》提出，指導“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)依據資源特色、交通狀況和環(huán)境承載力等，開發(fā)具有區(qū)域特點和民族特色的旅游產品。引導和支持社會資本開發(fā)建檔立卡搬遷人口參與度高、受益面廣的旅游項目，支持本地賓館飯店、景點景區(qū)優(yōu)先吸納易地扶貧搬遷貧困群眾就業(yè)。鼓勵和引導民間投資通過PPP、公建民營等方式參與旅游基礎設施建設。支持依托高速公路、旅游公路、風景道等加快建設自駕車、房車旅游營地及相關配套設施，開發(fā)自駕車房車旅游線路，帶動沿線和附近村民受益。《全國優(yōu)選旅游項目名錄》優(yōu)先將“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)符合條件的項目納入。支持中國旅游產業(yè)基金募集和引導各類資金優(yōu)先向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜，支持有條件的地區(qū)設立旅游產業(yè)基金。

下一步，國家發(fā)展改革委將會同相關部門按照職責分工，強化統(tǒng)籌，密切配合，完善措施，加強對地方的工作指導，整合優(yōu)化現有資金政策，切實形成改善旅游基礎設施和公共服務設施、促進旅游快速發(fā)展的合力。

附 件

“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)旅游基礎設施改造升級

行動計劃(2018-2020年)

為貫徹落實中央領導同志重要指示精神和中央西藏辦、中央新疆辦有關要求，按照《關于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的實施意見》，進一步加強西藏自治區(qū)、四省藏區(qū)、新疆自治區(qū)南疆四地州、四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州等深度貧困地區(qū)的旅游基礎設施和公共服務設施建設，推進旅游業(yè)發(fā)展，促進民族交往交流交融和脫貧致富，特制定本行動計劃。

一、深化思想認識，明確總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，聚焦深度貧困地區(qū)脫貧攻堅這個“堅中之堅”，加強統(tǒng)籌協(xié)調，強化政策集成，加大資金投入，大力改善“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)旅游基礎設施和公共服務設施，提高可進入性和接待能力，提升服務質量和水平，推動深度貧困地區(qū)旅游業(yè)加快發(fā)展，發(fā)揮旅游經濟在脫貧攻堅和促進各民族交往交流交融中的積極作用，帶動深度貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富，同全國人民一道進入全面小康社會。

二、加大政策資金支持力度，重點支持“三區(qū)三州”

(一)加快“三區(qū)三州”主通道建設，加強對旅游業(yè)發(fā)展的支撐

加快推進G8513平涼經九寨溝至綿陽、G4216成都至麗江、G0613麗江至香格里拉、G3012喀什至和田等國家高速公路待貫通路段建設，到2020年，四省藏區(qū)高速公路覆蓋所有地級行政中心。按照中長期鐵路網規(guī)劃和國家戰(zhàn)略要求，加強“三區(qū)三州”鐵路建設強度，強化對外鐵路通道建設，努力提高路網覆蓋面。優(yōu)先安排建設資金，加快青藏鐵路格爾木至拉薩段擴能工程、川藏鐵路拉薩至林芝段、川藏鐵路成都至雅安段、成都至川主寺鐵路、成昆鐵路擴能改造工程、庫爾勒至格爾木鐵路、克塔鐵路鐵廠溝至塔城段、阿勒泰至富蘊至準東鐵路、博州鐵路支線建設;加快推進和田至若羌、南疆鐵路庫爾勒至喀什段擴能改造工程、西寧至成都鐵路等項目前期工作，力爭早日開工建設;推進川藏鐵路雅安至林芝段前期研究，支持以地方為主建設阿克蘇至阿拉爾支線鐵路。

(二)完善區(qū)域干線公路網絡，促進區(qū)域旅游協(xié)調融合發(fā)展

加快普通國道待貫通路段建設，實現普通國道網基本貫通;以通縣國道建設為重點，推進普通國省干線提檔升級，提升路網整體服務水平;加強西藏和四省交界地區(qū)公路互聯(lián)互通建設，提升區(qū)域對外聯(lián)通水平。有序推進《全國紅色旅游公路規(guī)劃(2017—2020年)》的實施，積極支持紅色旅游公路建設，改善紅色旅游景區(qū)景點對外交通條件，為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。

(三)加大資金投入和項目傾斜，改善旅游基礎設施和公共服務設施

在“十三五”文化旅游提升工程中增補一批旅游基建投資項目，專項用于支持“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)旅游項目建設，切實改善道路、步行道、停車場、供水供電、垃圾污水處理、消防安防、應急救援、游客信息等服務設施，集中力量建設一批基礎設施完善、吸引力強、服務質量好的景區(qū)，增強對當地居民的綜合帶動作用。在“十三五”支持西藏和四省藏區(qū)經濟社會發(fā)展規(guī)劃建設項目方案、“十三五”支持新疆經濟社會發(fā)展規(guī)劃建設項目方案中期評估調整時，將符合條件的旅游項目納入規(guī)劃方案并積極予以支持。加大對“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)旅游發(fā)展基金支持力度，指導建設提升一批旅游資訊平臺、游客中心、集散中心、咨詢中心、旅游應急指揮平臺體系，不斷完善旅游公共服務設施。在實施“廁所革命”新三年計劃(2018年至2020年)中，從政策扶持、資金補助、技術服務上向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜。

(四)引導社會資本投入，不斷豐富旅游產品和服務

指導“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)依據資源特色、交通狀況和環(huán)境承載力等，開發(fā)具有區(qū)域特點和民族特色的旅游產品。引導和支持社會資本開發(fā)建檔立卡搬遷人口參與度高、受益面廣的旅游項目，支持本地賓館飯店、景點景區(qū)優(yōu)先吸納易地扶貧搬遷貧困群眾就業(yè)。鼓勵和引導民間投資通過PPP、公建民營等方式參與旅游基礎設施建設。支持依托高速公路、旅游公路、風景道等加快建設自駕車、房車旅游營地及相關配套設施，開發(fā)自駕車房車旅游線路，帶動沿線和附近村民受益。指導各地在深度貧困地區(qū)重點村開展停車場、農副產品商店、醫(yī)療救助站、垃圾收集站、旅游標識標牌、游客咨詢服務中心等建設，改造提升鄉(xiāng)村旅游基礎設施，著力改善接待條件?！度珖鴥?yōu)選旅游項目名錄》優(yōu)先將“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)符合條件的項目納入。鼓勵國家開發(fā)銀行按市場化原則依法合規(guī)為旅游基礎設施和公共服務設施項目提供信貸支持。優(yōu)先支持符合條件的全國金融支持旅游扶貧重點項目，充分發(fā)揮中央資金的增信和杠桿作用。支持中國旅游產業(yè)基金募集和引導各類資金優(yōu)先向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜，支持有條件的地區(qū)設立旅游產業(yè)基金。

三、落實部門責任，強化實施保障

各有關地方和部門要充分認識大力發(fā)展旅游在實施脫貧攻堅工程、促進民族交往交流交融中的重要作用，強化組織領導，密切上下聯(lián)動，注重內外協(xié)同。各地有關部門要在地方政府統(tǒng)一領導下，緊密結合實際，抓緊梳理政策，做好項目申報和前期準備工作，及時與中央相關部門對接，切實落實好各項行動計劃，力爭本地區(qū)旅游基礎設施和公共服務設施水平實現較大改觀。各相關部門要按照職責分工，強化統(tǒng)籌，密切配合，完善措施，加強對地方的工作指導，整合優(yōu)化現有資金政策，切實形成改善旅游基礎設施和公共服務設施、促進旅游快速發(fā)展的合力。

本文關鍵字：旅游基礎設施 公共服務設施 查看更多