完善國有景區(qū)門票價格形成機制、降低重點國有景區(qū)門票價格，是加快發(fā)展全域旅游，推動景區(qū)及旅游業(yè)實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措。但一些地方過份依賴門票經(jīng)濟，門票價格“額外負擔”過重問題突出，一定程度上抑制了旅游消費增長。近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于完善國有景區(qū)門票價格形成機制 降低重點國有景區(qū)門票價格的指導(dǎo)意見》?！吨笇?dǎo)意見》明確，到2020年，基本健全以景區(qū)正常運營成本為基礎(chǔ)，科學(xué)、規(guī)范、透明的景區(qū)門票價格形成機制。并從七個方面提出了具體措施，要求在今年“十一”黃金周之前實實在在降低一批重點國有景區(qū)門票價格，同時不得提高景區(qū)內(nèi)交通運輸?shù)绕渌斡[服務(wù)價格，變相增加游客負擔。

如何理解《指導(dǎo)意見》?降低重點國有景區(qū)門票價格，會對景區(qū)運營產(chǎn)生什么影響?景區(qū)應(yīng)該采取哪些舉措?日前，國家發(fā)展改革委價格司有關(guān)負責人對《指導(dǎo)意見》進行了解讀(內(nèi)容有刪減)。

指導(dǎo)意見出臺背景和現(xiàn)實意義?

景區(qū)是發(fā)展旅游業(yè)的重要資源和依托，景區(qū)門票價格直接關(guān)系人民群眾切身利益，是社會關(guān)注的熱點。近年來，各級政府有關(guān)部門加強景區(qū)門票價格監(jiān)管，對遏制門票價格過快上漲發(fā)揮了一定作用，但門票價格管理科學(xué)性、規(guī)范性仍有待提高。從深層次看，一些地方仍過于依賴門票經(jīng)濟，部分重點國有景區(qū)門票價格“額外負擔”過重，推高了價格水平，成為旅游經(jīng)濟發(fā)展的制約因素。去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議和今年《政府工作報告》對降低重點國有景區(qū)門票價格提出了明確要求。為貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，針對門票價格管理中存在的突出問題，國家發(fā)展改革委深入開展調(diào)查研究，聽取相關(guān)部門、地方、景區(qū)和旅游消費者意見，并在委門戶網(wǎng)站開設(shè)“我為建立完善重點國有景區(qū)門票價格機制建言獻策”專欄，問需于民、問計于民，在此基礎(chǔ)上形成了指導(dǎo)意見。

完善國有景區(qū)門票價格形成機制、降低重點國有景區(qū)門票價格，有利于理順國有景區(qū)功能定位，加快構(gòu)建充分體現(xiàn)社會效益、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的國有景區(qū)運營管理體制機制。

完善國有景區(qū)門票價格形成機制、降低重點國有景區(qū)門票價格，有利于優(yōu)化旅游消費環(huán)境，充分釋放旅游消費需求，更好滿足人民美好生活需要。

完善國有景區(qū)門票價格形成機制、降低重點國有景區(qū)門票價格，有利于推進旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展，推動旅游業(yè)加快由門票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、小眾旅游向大眾旅游、景點旅游向全域旅游轉(zhuǎn)型升級，形成旅游業(yè)供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化和總需求穩(wěn)步擴大的良性循環(huán)。

完善國有景區(qū)門票價格形成機制的總體思路、目標?

完善國有景區(qū)門票價格形成機制總體思路是：一是堅持公益導(dǎo)向。風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、文物保護單位、國家公園等公共資源為全民共有，依托這些資源建設(shè)的國有景區(qū)應(yīng)該充分體現(xiàn)社會效益、堅持社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。二是堅持科學(xué)定價。加強國有景區(qū)門票定價制度建設(shè)，改變過去用行政命令禁止價格上漲的工作方式，不搞行政命令式“一刀切”，而是通過建立健全主要補償景區(qū)服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護合理成本并適當反映景區(qū)價值的價格形成機制，規(guī)范政府和景區(qū)行為來管理價格。三是堅持有序推進。完善國有景區(qū)門票價格形成機制需要區(qū)分景區(qū)不同經(jīng)營管理模式，因地制宜，分類施策，分批推進，逐步創(chuàng)造條件推動門票價格回歸合理區(qū)間。四是堅持公開透明。要加快推行國有景區(qū)門票價格管理程序公開、決策公開、結(jié)果公開、執(zhí)行公開及景區(qū)收支情況公開，接受社會監(jiān)督。

2018年，在推進完善國有景區(qū)門票價格形成機制同時，降低重點國有景區(qū)門票價格要取得明顯成效;到2020年，要基本健全以景區(qū)正常運營成本為基礎(chǔ)，科學(xué)、規(guī)范、透明的景區(qū)門票價格形成機制。

完善國有景區(qū)門票價格形成機制有哪些具體舉措?

主要包括7個方面的措施：一是合理界定門票定價成本構(gòu)成。將門票定價成本嚴格限定在景區(qū)游覽區(qū)域范圍內(nèi)直接為游客提供基本游覽服務(wù)所發(fā)生的設(shè)施運行維護、人員薪酬、財務(wù)費用、固定資產(chǎn)折舊等方面的成本支出，以及自然、文化遺產(chǎn)等資源保護支出。二是創(chuàng)新價格管理方式。對不同國有景區(qū)門票價格分別實行政府定價或政府指導(dǎo)價;季節(jié)性較強景區(qū)可實行淡、旺季門票價格。三是嚴格履行政府定價程序。應(yīng)當依法履行定價成本監(jiān)審或成本調(diào)查、聽取社會意見、合法性審查、集體審議、作出價格決定并及時向社會公告等程序。四是建立定期評估調(diào)整機制。每3年進行一次評估，及時調(diào)整門票價格。五是加強景區(qū)收支監(jiān)管。六是規(guī)范景區(qū)價格行為。七是加強景區(qū)門票價格監(jiān)管。

今年如何在推動降低重點國有景區(qū)門票價格上取得明顯成效?

當前，部分重點國有景區(qū)門票價格偏高，很重要的一個原因是成本構(gòu)成不合理、不規(guī)范，承擔了一些“額外負擔”。要堅持問題導(dǎo)向，瞄準突出問題，以開展定價成本監(jiān)審或成本調(diào)查、糾正違規(guī)不合理收支行為為抓手，以知名度較高、社會影響較大的國有景區(qū)為重點，努力在降低重點國有景區(qū)門票價格上取得實效。一是突出重點。以利用國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家級自然保護區(qū)、全國重點文物保護單位、國家公園等公共資源建設(shè)，旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定為5A級，且現(xiàn)行價格水平較高的國有景區(qū)為重點，降低偏高門票價格，并積極推動4A級及以下國有景區(qū)降價。二是抓住關(guān)鍵。圍繞解決門票價格“額外負擔”重這一突出問題，加大對地方、景區(qū)違規(guī)不合理收支行為的清理規(guī)范力度，既相應(yīng)降低門票價格，又保證景區(qū)正常運營。

國家發(fā)展改革委將督促各地進一步明確具體目標、重點任務(wù)、時間節(jié)點，在今年“十一”黃金周旅游高峰之前，切實降低一批重點國有景區(qū)偏高的門票價格。

降低重點國有景區(qū)門票價格，會對景區(qū)運營產(chǎn)生什么影響?

通過建立健全機制推動降低重點國有景區(qū)門票價格，是以景區(qū)合理運營成本為基礎(chǔ)，重點剝離景區(qū)承載的“額外負擔”，包括不合理的政府收費收入等，規(guī)范價格行為，相應(yīng)降低門票價格。因此，不影響景區(qū)正常運營。隨著景區(qū)門票價格的下降、游客數(shù)量增加，景區(qū)總的門票收入并不一定會減少，還有可能會增加。同時，景區(qū)運營管理者要積極適應(yīng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、模式，提升經(jīng)營管理效率，豐富旅游產(chǎn)品，通過提升服務(wù)質(zhì)量、提供更多增值服務(wù)吸引游客，逐步降低對門票的依賴，更好實現(xiàn)景區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。

如何保障完善國有景區(qū)門票價格形成機制，降低重點國有景區(qū)門票價格工作落實?

當前，我國景區(qū)實行行業(yè)指導(dǎo)、屬地管理，利用公共資源建設(shè)的國有景區(qū)門票定價權(quán)也在地方。完善國有景區(qū)門票價格形成機制、降低重點國有景區(qū)門票價格工作主要由各地負責落實。為保障工作取得實效，國家發(fā)展改革委將加強對各地工作的督促指導(dǎo)，具體有四個方面措施：一是明確地方政府對降低重點國有景區(qū)門票價格承擔主體責任。二是要求各地建立工作協(xié)作機制，認真開展定價成本監(jiān)審或成本調(diào)查，科學(xué)測算制定降價方案，加強旅游市場秩序整治，持續(xù)做好價格監(jiān)督檢查。三是要求各地加強督察問效，及時評估工作進展情況，查找不足，改進工作，確保不折不扣完成預(yù)期目標。四是要求各地區(qū)、各有關(guān)部門要主動加強政策宣傳解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切。

指導(dǎo)意見特別強調(diào)，各地區(qū)降低重點國有景區(qū)偏高門票價格不得避重就輕、流于形式、敷衍搪塞;在降低門票價格同時，不得提高景區(qū)內(nèi)交通運輸?shù)绕渌斡[服務(wù)價格，變相增加游客負擔。

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