特色小鎮(zhèn)作為對(duì)新型城鎮(zhèn)化的探索，幾年來如雨后春筍般野蠻生長(zhǎng)。自2015年4月22日浙江省政府出臺(tái)《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》后，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)有403個(gè)，加上地方創(chuàng)建的省級(jí)特色小鎮(zhèn)，總數(shù)超過2000個(gè)。

然而，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展并非一帆風(fēng)順，相對(duì)于歐美市場(chǎng)化的“自由生長(zhǎng)”，國(guó)內(nèi)的小鎮(zhèn)則是政策先行，隨之而來的，是土地財(cái)政帶來的短視主義，導(dǎo)致大批小鎮(zhèn)出現(xiàn)地產(chǎn)泡沫化。

地產(chǎn)投資“非理性”

半年前，記者曾探訪內(nèi)蒙古某特色小鎮(zhèn)，在長(zhǎng)達(dá)數(shù)年的建設(shè)和數(shù)十億的投資后，該以旅游產(chǎn)業(yè)為噱頭的特色小鎮(zhèn)，因?yàn)檫h(yuǎn)離人口聚居區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)、交通也并不發(fā)達(dá)，并沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期的客流。在各種“創(chuàng)紀(jì)錄”的人造景點(diǎn)面前雖門可羅雀，但地價(jià)、房租卻成倍上升，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人告訴記者，未來將引入商家，從而帶來客流。但記者觀察到，在數(shù)百畝的建成面積中，大部分都是建好的地產(chǎn)，幾乎沒有其他產(chǎn)業(yè)。

國(guó)務(wù)院參事、原住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興，曾在“2017中國(guó)新型城鎮(zhèn)化高峰論壇——特色小鎮(zhèn)分論壇”期間表示，需要警惕“特色小鎮(zhèn)”的房地產(chǎn)化，不能把小鎮(zhèn)打造成“空城鬼城”。

事實(shí)上，地產(chǎn)開發(fā)方作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的六大主體之一(地方政府、村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)資本方和投資商、房地產(chǎn)商、金融機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)商。)，在土地一級(jí)開發(fā)和二級(jí)地產(chǎn)開發(fā)的環(huán)節(jié)中必不可少，優(yōu)質(zhì)的廠房、居所和基礎(chǔ)設(shè)施，是特色小鎮(zhèn)開展生產(chǎn)的必要條件。

然而問題出在地產(chǎn)所占總投入和回報(bào)的比例，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(zhǎng)助理、研究員李學(xué)峰博士曾提出，房地產(chǎn)投資不能超過總投資規(guī)模的20%，否則就有泡沫的嫌疑。而不少特色小鎮(zhèn)的房地產(chǎn)投資規(guī)模早已超過50%，過高的地產(chǎn)投資擠出了其他產(chǎn)業(yè)的投資空間，接踵而來的炒作團(tuán)隊(duì)，又將地價(jià)、房?jī)r(jià)進(jìn)一部提升，讓產(chǎn)業(yè)生存成本陡增。

某小鎮(zhèn)規(guī)劃公司的董事長(zhǎng)告訴記者，行業(yè)出現(xiàn)“地產(chǎn)化”現(xiàn)象透露著一種無奈，特色小鎮(zhèn)動(dòng)輒20年的培育期和數(shù)十億的投入成本，讓一些追求政績(jī)、短期效益的地方政府，不得不依靠出售土地，來收回基礎(chǔ)設(shè)施的投入成本。江曼講到，“地方政府在規(guī)劃特色小鎮(zhèn)的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，將很多項(xiàng)目包交給一級(jí)開放商建設(shè)，比如醫(yī)院、學(xué)校、道路，形成負(fù)債，能收回這些成本需要賣地。”

在核心產(chǎn)業(yè)培育難、人才稀缺的當(dāng)下，這也成了當(dāng)下特色小鎮(zhèn)“唯一”能算得清的賬。而這些接盤的開發(fā)商似乎也有恃無恐，相對(duì)便宜的郊區(qū)地價(jià)，可以坐等土地升值，房?jī)r(jià)上漲，在通貨膨脹和城鎮(zhèn)化的大環(huán)境下，地產(chǎn)商不擔(dān)心房子會(huì)貶值。

優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)需要時(shí)間

優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)稀缺、急功近利，是特色小鎮(zhèn)走向地產(chǎn)泡沫化的重要原因。

優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)如何培育，不妨來看看成功的例子。橫店鎮(zhèn)作為國(guó)家首批特色小鎮(zhèn)里的明星項(xiàng)目，2016年橫店接待游客1800萬人次，帶動(dòng)?xùn)|陽(yáng)旅游收入165億元。

但橫店影視鎮(zhèn)的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，其歷史最早可以追溯到1996年，當(dāng)時(shí)橫店集團(tuán)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中獲得最初的工業(yè)化積累，企業(yè)創(chuàng)始人徐文榮與當(dāng)時(shí)正籌拍《鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)》的導(dǎo)演謝晉結(jié)緣，為電影修建了“廣州城”拍攝基地。

而現(xiàn)在的模式大多是什么樣的呢?據(jù)中國(guó)廣播網(wǎng)報(bào)道，南天時(shí)集團(tuán)曾準(zhǔn)備斥資100億，用5年時(shí)間打造東南亞規(guī)模最大的影視基地，他們喊出的口號(hào)是“北有橫店、南有尋甸”，不過橫店可不是想學(xué)就能學(xué)的。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年我國(guó)已經(jīng)有上千座影視基地、影視城，目前立項(xiàng)并通過審批的影視基地已達(dá)110多座，可其中能盈利的只有5%，另外15%能夠勉強(qiáng)溫飽，而虧損線以下的影視基地多達(dá)80%。

相比橫店的小步慢跑，地產(chǎn)商動(dòng)輒百億的資金，似乎根本不需要等20年那么久，但特色小鎮(zhèn)真正的吸引力，并不在那些人造的建筑里，而是成熟的管理模式和文化，而這些需要的是時(shí)間的積累。

另一個(gè)例子是法國(guó)南部的格拉斯鎮(zhèn)，作為世界聞名的旅游勝地，這座小鎮(zhèn)經(jīng)歷了上百年的培育史。18世紀(jì)末，格拉斯靠香水制造業(yè)發(fā)家，生產(chǎn)了法國(guó)三分之二的天然aromas，用于制造香水和食品調(diào)味料。時(shí)間給這座小鎮(zhèn)積累了足夠的人文色彩，隨之建立的博物館、藝術(shù)館和各種觀光市場(chǎng)，讓格拉斯鎮(zhèn)最終成為“旅游-香水”全產(chǎn)業(yè)鏈的成熟經(jīng)濟(jì)體。

同樣，坐落于杭州市的云棲小鎮(zhèn)也是經(jīng)典案例。最初的云棲小鎮(zhèn)從工業(yè)園做起，在2002年8月經(jīng)杭州市政府批復(fù)之后，園區(qū)起初的定位是傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū);2005年，園區(qū)再次改變定位，主導(dǎo)發(fā)展生物醫(yī)藥、電子信息等高新產(chǎn)業(yè);直到2012年10月，園區(qū)最終調(diào)整發(fā)展思路，把“云產(chǎn)業(yè)”作為未來發(fā)展的主打方向。

在2017年云棲大會(huì)上，云棲小鎮(zhèn)管委會(huì)主任呂鋼鋒說。云棲小鎮(zhèn)成功背后，是產(chǎn)業(yè)大勢(shì)、政府引導(dǎo)、資本和創(chuàng)業(yè)者幾股力量聚攏在一起共同作用的結(jié)果。在資本和技術(shù)方面，憑借杭州的天獨(dú)厚的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，近水樓臺(tái)先得月。2009年阿里云宣布成立，2010年上半年，阿里云為阿里金融、全網(wǎng)搜索、郵箱等提供技術(shù)支撐，“飛天系統(tǒng)”正式啟用，國(guó)內(nèi)的云計(jì)算產(chǎn)業(yè)開始大行其道，它們急需一個(gè)政策、環(huán)境優(yōu)越的產(chǎn)業(yè)基地。

呂鋼鋒表示，當(dāng)時(shí)在涉云產(chǎn)業(yè)政策方面，給予新設(shè)立或新引進(jìn)的具較強(qiáng)發(fā)展?jié)摿Φ闹行∩嬖破髽I(yè)，最高第一、二年給予年房租額100% 的房租補(bǔ)助;經(jīng)認(rèn)定的云棲小鎮(zhèn)企業(yè)或創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)主要成員，可優(yōu)先在小鎮(zhèn)申請(qǐng)工程師公寓，公寓租金予以優(yōu)惠等。除了產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)、一站式管家服務(wù)等，云棲小鎮(zhèn)還設(shè)立了云計(jì)算技術(shù)培訓(xùn)學(xué)院“云棲學(xué)院”。

2016年，小鎮(zhèn)已累計(jì)引進(jìn)包括阿里云、富士康科技、Intel、中航工業(yè)、銀杏谷資本、華通云數(shù)據(jù)、數(shù)夢(mèng)工場(chǎng)、洛可可設(shè)計(jì)集團(tuán)在內(nèi)的各類企業(yè)433家，其中涉云企業(yè)321家。產(chǎn)業(yè)覆蓋大數(shù)據(jù)、APP開發(fā)、游戲、互聯(lián)網(wǎng)金融、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等各個(gè)領(lǐng)域，已初步形成較為完善的云計(jì)算產(chǎn)業(yè)生態(tài)。2016年1~8月份，小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入2.45億元，同比增長(zhǎng)108.18%。

國(guó)家發(fā)展改革委PPP智庫(kù)專家任兵曾在書中提出，一個(gè)植根于當(dāng)?shù)貐^(qū)位優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，成長(zhǎng)為特色小鎮(zhèn)的規(guī)模，至少需要20年的時(shí)間。這中間的過程包括，探索可持續(xù)盈利的產(chǎn)業(yè)模式、制造產(chǎn)業(yè)壁壘和核心競(jìng)爭(zhēng)力、培養(yǎng)和吸引人才、提供優(yōu)質(zhì)的公共管理和基礎(chǔ)設(shè)施，這些要素是無法一蹴而就的。

“特色小鎮(zhèn)具有很高的門檻。”任兵在書中說道。特色小鎮(zhèn)在大城市病愈演愈烈的當(dāng)下，被賦予了更多要求。不同于行政建制鎮(zhèn)，特色小鎮(zhèn)還要具備人文、旅游和社區(qū)功能，要提供不亞于大城市的生存環(huán)境，才能吸引人才長(zhǎng)期入駐。

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