出境業(yè)務(wù)審批從原來線下平均需要72個工作日，變?yōu)楝F(xiàn)在線上平均只需11.3個工作日;導游管理由原來的IC卡升級為電子導游證，申領(lǐng)時間縮短為15個工作日;向社會公開投訴處理進度，平均結(jié)案時間壓縮至20天左右，遠低于法定的60天……

日前，記者從文化和旅游部了解到，將于7月1日全面啟用的全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺，打破信息孤島，讓政府、企業(yè)、群眾“一網(wǎng)搞定”，可謂是旅游領(lǐng)域“放管服”的一次生動實踐，更是對民生痛點的一次積極回應(yīng)。

從“圖紙”到“大廈”

全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺建設(shè)要追溯到2年前。彼時，為貫徹國務(wù)院關(guān)于“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革精神，2016年6月14日，原國家旅游局第24次局黨組會議決定，正式啟動全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺建設(shè)。

一場改革的大幕緩緩拉開。2016年8月，全國導游公共服務(wù)監(jiān)管模塊正式上線;同年9月，全國投訴舉報模塊正式上線;2017年3月全國啟動電子導游證換發(fā)工作;同年6月，全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺在北京、上海、江蘇等6省市率先試點;2017年年底，17個省區(qū)市平臺使用培訓及啟用工作完成……

從設(shè)想到設(shè)計、從概念到上線，從“圖紙”到“大廈”……全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺凝聚了全國旅游行業(yè)的心血和智慧。

正如文化和旅游部黨組成員王曉峰在近日召開的全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺推進暨暑期旅游市場秩序整治動員部署會上所說：“經(jīng)過兩年的努力，平臺初步建成，我們的旅游市場監(jiān)管從傳統(tǒng)的人工監(jiān)管向信息化、智能化監(jiān)管轉(zhuǎn)變，一些地方開始從被動接受向主動對接轉(zhuǎn)變，標志著我國旅游市場監(jiān)管全面邁入信息化時代。”

接下來，全國所有省份要在6月實現(xiàn)平臺培訓全部到位，平臺在全國全面啟用;在7月1日前，初步建成行業(yè)監(jiān)管服務(wù)組織體系，實現(xiàn)“線下誰負責，線上誰操作”，電子導游證申領(lǐng)和旅行社資質(zhì)管理等工作實現(xiàn)平臺“一網(wǎng)通辦”;10月1日前，地方有關(guān)系統(tǒng)要完成與監(jiān)管服務(wù)平臺的對接工作，實現(xiàn)數(shù)據(jù)通道完全打通;12月底前，在全國推廣案件執(zhí)法模塊，初步建成“受理—處理—反饋—跟蹤”閉環(huán)……一項項具體工作環(huán)環(huán)相扣，改革步伐越邁越快。

破解信息孤島

據(jù)了解，針對大眾旅游時代的市場特點和旅游業(yè)深化改革的現(xiàn)實需要，全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺整體建設(shè)瞄準“社會化、扁平化、實時化、智能化、常態(tài)化”目標，著力改變傳統(tǒng)監(jiān)管方式，打通監(jiān)管閉環(huán)，突出事中監(jiān)管，推進智能管理，加快形成“全國一盤棋”的旅游市場綜合監(jiān)管格局。

在“社會化”方面，平臺通過多部門、多主體信息聯(lián)通，實現(xiàn)監(jiān)督評價社會化。一方面，平臺賦予廣大游客“投訴”和“評價”兩大利器;另一方面，平臺與“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”實現(xiàn)聯(lián)通，相關(guān)數(shù)據(jù)與“全國信用信息共享平臺”進行共享。

在“扁平化”方面，旅行社備案、審批等工作實現(xiàn)了“一鍵受理、同步到達、信息共享、全程可視”;“導游管理”由原來的IC卡管理升級為電子導游證管理;“投訴舉報”可將投訴案件同步發(fā)送至國家、省、市、縣等四級旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機構(gòu)，實現(xiàn)“受理—處理—反饋—跟蹤”閉環(huán)。

在“實時化”方面，截至目前，平臺已經(jīng)集中了3.46萬家旅行社，可實時顯示每一家旅行社“經(jīng)營動態(tài)”以及全國旅行社動態(tài)“分布圖”;全國60.47萬人換發(fā)了電子導游證，可顯示導游年齡分布、學歷分布等。

在“智能化”方面，平臺整合了資質(zhì)監(jiān)管、信用監(jiān)管和大數(shù)據(jù)監(jiān)管三大模式，整體上實現(xiàn)了經(jīng)營行為可視、執(zhí)法流程可溯、市場秩序可控、發(fā)展趨勢可測，全力打造市場綜合監(jiān)管“一張網(wǎng)”。記者還注意到一個智能的貼心服務(wù)，即對系統(tǒng)內(nèi)合同到期(大于90天)的導游開放續(xù)簽功能，并且會群發(fā)短信通知相關(guān)導游盡快登錄平臺完成操作。

在“常態(tài)化”方面，平臺通過大數(shù)據(jù)聚合分析，實現(xiàn)行業(yè)管理常態(tài)化，為政府決策提供智力支撐。

推動實踐創(chuàng)新

全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺在開發(fā)建設(shè)過程中，不少省份積極實踐、善于創(chuàng)新，形成了一些可復制、能推廣的工作經(jīng)驗，為平臺提供了豐富的“智慧”和方案，同時地方旅游部門也在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的“放管服”實踐中獲益頗豐。

“監(jiān)管平臺的啟用，推進了我省旅游‘放管服’改革，尤其是‘不見面’審批為旅行社申辦、導游人員申領(lǐng)導游證等工作帶來了極大的方便，受到社會的廣泛好評。”江蘇省旅游局巡視員周旭介紹，下一步將進一步提高旅行社基本信息完善率，推廣使用旅游電子合同和旅游電子行程單，實現(xiàn)監(jiān)管平臺與省信用辦數(shù)據(jù)共享。

福建省旅游發(fā)展委員會副主任蘇慶賜介紹，福建深入推進導游體制改革，全力推動全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺“導游管理”模塊使用，實現(xiàn)對導游員執(zhí)業(yè)全過程的動態(tài)監(jiān)管，促進導游規(guī)范執(zhí)業(yè)和全程監(jiān)管。

重慶市旅游發(fā)展委員會副巡視員周波介紹，重慶充分運用全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺的“案件模塊”，扎實做好旅游行政執(zhí)法，推動了旅游市場秩序整治深入開展，讓當事人在每一個具體案件中感受到公平正義。

此外，新疆取消本地“一城通”老系統(tǒng)，全面啟用全國平臺，并將接入當?shù)毓ど獭⒔煌ǖ认到y(tǒng);廣西積極組織出境旅行社負責人培訓，督促出境社按時填報，同時加強與邊檢等部門溝通協(xié)調(diào)，加快數(shù)據(jù)共享，提高團隊出入境通關(guān)效率;湖北以武漢為龍頭，積極快速全面推廣監(jiān)管平臺電子合同模塊，取得良好效果……

正如王曉峰所說，全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺是旅游市場監(jiān)管的一場革命，但“建成難，用好更難”。接下來，全行業(yè)仍需凝心聚力，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，不斷拓展平臺空間，增強綜合監(jiān)管能力，為發(fā)展優(yōu)質(zhì)旅游保駕護航，不斷提升廣大游客的獲得感和幸福感。

本文關(guān)鍵字：全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺 查看更多