今年兩會，全域旅游再次寫入政府工作報告，提出創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，同時，為指導各地促進全域旅游發(fā)展，國務院辦公廳發(fā)布《關于促進全域旅游發(fā)展的指導意見》。全域旅游作為發(fā)展經(jīng)濟、增加就業(yè)和滿足人民日益增長的美好生活需要的有效手段，再次得到中央的關注。

2016年1月海南省被確定為首個全域旅游創(chuàng)建省，拉開了我國全域旅游創(chuàng)建工作的序幕。同年9月寧夏成為全國第二個省級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，為全國探索經(jīng)驗、做出示范。2017年8月陜西、貴州、山東、河北、浙江5省新增為全域旅游示范省創(chuàng)建單位，我國省級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位增至7個。

這7個地方有什么值得借鑒的經(jīng)驗?綠維文旅將在本文對全域旅游示范省的發(fā)展經(jīng)驗進行解讀。

一、海南省全域旅游

2016 年1 月，海南省被確定為全國首個全域旅游創(chuàng)建省。兩年多以來，海南省跳出傳統(tǒng)旅游謀劃現(xiàn)代旅游、跳出小旅游謀劃大旅游。

海南以深入推進旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“點、線、面”相結(jié)合為方式，以促進旅游產(chǎn)業(yè)全區(qū)域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展為基調(diào)，以全域共建、全域共融、全域共享為目標，全方位推進全域旅游示范省建設，基本形成了“日月同輝滿天星、全省處處是美景”的全域旅游發(fā)展新格局。

海南省全域旅游示范省的全域旅游新格局

二、寧夏回族自治區(qū)全域旅游

2016 年9 月，寧夏回族自治區(qū)成為全國第二個全域旅游示范(省)區(qū)創(chuàng)建單位。旅游業(yè)已經(jīng)成為寧夏戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴內(nèi)需、惠民生等方面發(fā)揮了積極的作用。寧夏回族自治區(qū)第十二次黨代會報告上，自治區(qū)黨委對寧夏全域旅游發(fā)展做出了新部署、指明了新方向、確立了新目標。即“加快全域旅游示范區(qū)建設，把旅游業(yè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，推進旅游向全景全業(yè)全時全民的全域旅游轉(zhuǎn)變，建設一批精品旅游景區(qū)，優(yōu)化旅游綜合配套服務，創(chuàng)新多形式、多業(yè)態(tài)、多元化商業(yè)模式，發(fā)展休閑旅游、體驗旅游、康養(yǎng)旅游，吸引游客、留住游客，打造西部獨具特色的旅游目的地。”

寧夏“全域旅游”創(chuàng)建分3 個階段實施：2016 年以中美旅游領導高峰論壇為重點的“籌備啟動期”;2017 年以中阿博覽會為重點的“持續(xù)推動期”;2018 年以自治區(qū)成立60 周年大慶為重點的“全面創(chuàng)建期”。

自治區(qū)按照“全景、全業(yè)、全時、全民”模式，打破以景區(qū)為核心的空間局限，全面推進城鄉(xiāng)資源和產(chǎn)業(yè)的旅游化發(fā)展，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)布局，豐富旅游產(chǎn)品體系，創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，完善旅游公共服務體系，實現(xiàn)寧夏全域旅游發(fā)展。

改革體制機制，為全域旅游發(fā)展保駕護航：旅游景區(qū)門票價格管理新體制;建立旅游服務“紅黑榜”制度等。

大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游成為寧夏發(fā)展全域旅游的新亮點，10 個特色產(chǎn)業(yè)示范村、150個三星級以上農(nóng)家樂、10 條特色旅游街區(qū)全面開花，旅游業(yè)已經(jīng)成為寧夏扶貧攻堅的主要抓手，成為寧夏扶貧富民的幸福產(chǎn)業(yè)。

三、陜西省全域旅游

陜西省全域旅游發(fā)展過程中，政府主導統(tǒng)籌全省旅游業(yè)改革發(fā)展工作，統(tǒng)籌全省相關產(chǎn)業(yè)部門之間旅游合作與融合發(fā)展，統(tǒng)籌省內(nèi)跨區(qū)域旅游資源規(guī)劃、開發(fā)、整合和利用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游聯(lián)合執(zhí)法和安全監(jiān)管等職能。此外，陜西省還構(gòu)建現(xiàn)代旅游治理體系，推動設立旅游發(fā)展委員會、旅游警察和旅游法庭，加強旅游市場監(jiān)督、旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法等工作和隊伍建設。同時，建立了全域旅游考核體系，加大了政策支持。陜西省注重整體策劃、宣傳，強化了全省旅游形象及旅游品牌推廣，依托傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡新媒體，大力宣傳全域旅游示范省創(chuàng)建。

陜西省全域旅游政府推進時間表

· 政府主導，推進全域旅游發(fā)展

· “旅游+”到“+ 旅游”的轉(zhuǎn)變，奏響產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展主旋律

· 以體制機制改革，撐起全域旅游大格局

· 出臺系列投資政策、項目帶動政策，引領社會投資潮

· 注重全域市場推廣，強調(diào)品牌營銷

四、貴州省全域旅游

全域旅游發(fā)展理念的提出，為貴州旅游業(yè)發(fā)展注入了新的動力。注重高位推動、“六全”理念、精準扶貧。

(一)高位推動全省棋盤

貴州全域皆是山，一山一景，素有“山地公園省”的美譽。貴州省委、省政府主要領導多次深入各地調(diào)研指導山地旅游發(fā)展，多次組織召開全省旅游業(yè)發(fā)展工作會，明確了強化組織協(xié)調(diào)、資源利用、資金支持、人才培養(yǎng)、用地支撐、監(jiān)督考核六大支撐措施，將全域旅游發(fā)展高位推動、擲地有聲。

(二)貴州模式的“六全理念”

貴州省委、省政府明確提出，打造“山地公園省 多彩貴州風”旅游品牌新形象，大力發(fā)展全域旅游，加快實現(xiàn)從景點旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變，把貴州打造成世界知名山地旅游目的地和山地旅游大省，把旅游業(yè)培育壯大成為新的重要支柱產(chǎn)業(yè)。強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化全域旅游新格局，提出了全景式打造、全季節(jié)體驗、全產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全方位服務、全社會參與、全區(qū)域管理的全域旅游“六全理念”，呈現(xiàn)出環(huán)境優(yōu)化、合力凝聚、增長強勁的發(fā)展態(tài)勢。

(三)“請客進鄉(xiāng)、農(nóng)旅融合”的精準扶貧

貴州省委、省政府把鄉(xiāng)村旅游作為扶貧攻堅的重要抓手，新建、改造、提升了一大批村莊，實施小康六項行動計劃(小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨)，并推出一批以自然氣候為吸引的避暑度假型、以生態(tài)景觀為載體的城郊休閑型、以特色農(nóng)作物采摘為主導的鄉(xiāng)村體驗型、以民族村寨為特色的民俗陶冶型的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。

五、山東省全域旅游

山東創(chuàng)建全域旅游示范省, 主要得益于各個發(fā)展階段的“頂層設計”。

(一)做好頂層設計，促進全域旅游蓬勃發(fā)展

全域旅游發(fā)展已經(jīng)融入山東省經(jīng)濟社會發(fā)展大格局。2017 年2 月17日，山東省政府出臺了《加快推進十大文化旅游目的地品牌建設實施方案》，十大品牌建設推進情況列入了省政府重點督察的34 項工作，以十大文化旅游目的地品牌建設為抓手, 全力推進全域旅游發(fā)展。2017 年上半年，山東省組織專家對《山東省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》進行修訂完善，豐富了紅色旅游、體育旅游、低空旅游、工業(yè)旅游、旅游小鎮(zhèn)等內(nèi)容，并邀請世界旅游組織專家組就《總體規(guī)劃》進行培訓。

2017 年3 月24 日，山東省政府旅游工作聯(lián)席會議召開第二次全體會，省旅游發(fā)展委與26 個部門簽訂了14 個全域旅游聯(lián)合推進計劃，涉及工業(yè)旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、海洋旅游、政策扶持等方面，共86 項事宜。進一步強化“資源整合、政策扶持、環(huán)境保障、聯(lián)合執(zhí)法、宣傳營銷、綜合考核”六大機制，把發(fā)展全域旅游作為促進全省經(jīng)濟新動能的總抓手。2017 年5 月23 日，山東省政府印發(fā)《山東省鄉(xiāng)村旅游提檔升級工作方案》，并著手編制全省工業(yè)旅游發(fā)展規(guī)劃。

山東省發(fā)展全域旅游過程中，重視頂層設計，各個發(fā)展階段都靠頂層設計引領，取得了良好的效果。

(二)“好客山東”全方位創(chuàng)全域旅游示范省

山東省全域旅游發(fā)展成績

六、河北省全域旅游

河北省將全省作為一個完整旅游目的地統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)籌開發(fā)管理，加快推進全域旅游示范省建設，加速構(gòu)建“快進慢游”旅游交通網(wǎng)、“便捷樂享”旅游服務網(wǎng)、“智慧智能”旅游互聯(lián)網(wǎng)，優(yōu)化全域旅游發(fā)展配套功能，推動全省全域旅游發(fā)展增速。2017 年10 月公布了首批23個省級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位名單，包括石家莊、唐山、保定、邯鄲、定州5 市及武強縣、邢臺縣、香河縣等18 個縣(市、區(qū))。

河北省第九次黨代會提出“圍繞建設旅游強省，全力推進全域旅游和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”。2017 年7 月《河北省全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作指南(試行)》的發(fā)布，標志著河北省全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建步入快車道。

(一)全域統(tǒng)籌搭平臺

河北省2016 年以首屆全省旅游發(fā)展大會為契機，打造了串聯(lián)淶水、易縣、淶源三個縣的京西百渡休閑度假區(qū)，成為全省全域旅游發(fā)展的樣本。河北省保定市從全域視角著眼，打破行政規(guī)劃界限，全域統(tǒng)籌，從西南向東北，將三縣6646 平方公里的土地“打包”聯(lián)動，全力推進全域旅游。按照全域旅游發(fā)展理念和方向，河北省建立旅發(fā)大會平臺機制，2017 年內(nèi)全省11 個市陸續(xù)召開市級旅發(fā)大會，以務實舉措全力推動全域旅游發(fā)展。

(二)交通串聯(lián)大景區(qū)

河北省全域旅游交通推進政策

(三)項目引領促發(fā)展

旅游項目對社會資本的投入帶動性強，已成為旅游界共識。近幾年，河北旅游投融 資政策利好不斷。河北省委、省政府及相關部門在深化投融資體制改革、促進旅游業(yè)改革發(fā)展、促進旅游投資和消費、拓寬涉旅企業(yè)融資渠道、支持旅游業(yè)發(fā)展用地、PPP 項目資金獎補、資產(chǎn)證券化獎勵、創(chuàng)新旅游扶貧機制等多個方面，出臺了一系列含金量高、操作性強的政策措施，為各類社會資本投資河北旅游產(chǎn)業(yè)提供了強有力的政策支持和保障。

河北省旅游項目投融資重要成果

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(四)扶貧富民顯成效

河北省旅游扶貧重要成績

七、浙江省全域旅游

2016 年，浙江省旅游產(chǎn)業(yè)對全省經(jīng)濟的綜合貢獻為16.76%，旅游業(yè)增加值占GDP 的比重達7.1%，全省旅游從業(yè)人員近300 萬人。浙江全省目前共有19 個市縣被國家旅游局確定為國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。

2017 年2 月省內(nèi)又公布了25 家“浙江省全域旅游示范縣(市、區(qū))”創(chuàng)建名單，2017 年6 月浙江省第十四次黨代會上黨委書記車俊重視旅游業(yè)，提出要大力發(fā)展全域旅游，積極培育旅游風情小鎮(zhèn)，推進萬村景區(qū)化建設，提升發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟，全面建成“詩畫浙江”中國最佳旅游目的地。

2017 年《浙江省全域旅游示范縣(市、區(qū))認定辦法》的正式公布又推動了這一目標的實現(xiàn)。在浙江省全域旅游的發(fā)展中，重點推動了產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)轉(zhuǎn)型、機制改革三方面。

(一)產(chǎn)業(yè)融合促供給，促進深度體驗

旅游業(yè)與鄉(xiāng)村、工業(yè)、文化、體育、林業(yè)等多行業(yè)從“簡單相加”到“相融相盛”，不僅催生了一大批區(qū)別于傳統(tǒng)旅游景區(qū)的新旅游點，而且增加整個經(jīng)濟發(fā)展的活力，體現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)獨有的開放性、包容性和關聯(lián)性價值。

(二)生態(tài)理念為引領，建設最美浙江

浙江省委、省政府著力優(yōu)化“為旅游保駕護航”的頂層設計，堅持以“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)發(fā)展理念為指引，確立“建設美麗浙江、創(chuàng)造美好生活”的“兩美浙江”總目標，用改革的思路和創(chuàng)新的辦法全面發(fā)力，“把全省作為一個大景區(qū)”來謀劃建設，推動旅游打造支撐浙江未來發(fā)展的萬億產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新性打出環(huán)境治理“組合拳”，以“五水共治”行動治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水，以“四邊三化”行動對公路邊、鐵路邊、河邊、山邊進行全面潔化、綠化、美化，以“三改一拆”行動對舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村進行全面改造，拆除各類違法建筑。

(三)機制體制全面抓，促進全域推進

浙江省旅游發(fā)展領導小組建立旅游發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制和“一事一議”的工作推進機制;省委組織部首次將旅游業(yè)納入對市黨政班子的考核內(nèi)容;提出通過加強資金、土地等要素支持重點培育100 個國家3A 級旅游景區(qū)以上的特色小鎮(zhèn)，旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)要建成5A 級旅游景區(qū)，重點培育100 個旅游風情小鎮(zhèn);浙江省超過80% 的市縣將旅游列為戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)，各地召開旅游發(fā)展大會或全域旅游發(fā)展大會128 次，以黨委、政府名義出臺相應的扶持政策162 項;33 個市縣成立旅游委員會，并由發(fā)改、交通、工商等部門分管領導兼任旅游委分管領導，促使旅游部門從單一的行業(yè)主管部門轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合協(xié)調(diào)部門。

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