武陵山連片特困地區(qū)跨渝、鄂、湘、黔4省市，少數(shù)民族聚居多，貧困人口分布廣，湘西土家族苗族自治州（以下簡稱“湘西州”）是典型的老、少、邊、山、窮地區(qū)，2012年全面小康實現(xiàn)程度僅為70.8%（數(shù)據(jù)來自人民網(wǎng)），同步全面小康任務艱巨。但當?shù)負碛?ldquo;神秘湘西”品牌、擁有土家、苗家文化以及豐富的旅游資源，因此，旅游扶貧無疑是上選?；诹暱倳浽谙嫖髦萏岢龅木珳史鲐毜闹鲗Ъ軜?，綠維文旅董事長林峰博士建議應將“文旅產(chǎn)業(yè)”作為湘西州主導產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新驅動全域旅游規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃；大膽探索旅游扶貧的創(chuàng)新模式和路徑，開創(chuàng)扶貧引領下的全域旅游創(chuàng)新發(fā)展模式；并提出了“武陵山區(qū)世界旅游目的地城鎮(zhèn)群”及“湘西與張家界雙城聯(lián)動”的區(qū)域協(xié)調發(fā)展結構。

圖片來自網(wǎng)絡

湘西州旅游發(fā)展基礎薄弱，需要快速趕超、形成良好的旅游發(fā)展基礎。旅游扶貧以其強大的市場優(yōu)勢、新興的產(chǎn)業(yè)活力、強勁的造血功能、巨大的帶動作用，在我國扶貧開發(fā)中發(fā)揮著日益顯著的作用，以其銳不可當之勢正成為我國扶貧攻堅的嶄新生力軍。對于湘西州而言，扶貧是政策扶持下的最重要的旅游發(fā)展路徑，關鍵是把精準扶貧的政策路徑與全域旅游發(fā)展模式相結合，實現(xiàn)文旅產(chǎn)業(yè)整合，帶動扶貧高效運營。同時，旅游扶貧需要模式創(chuàng)新，需要引入社會資本，并結合政府政策與開發(fā)性金融的支持系統(tǒng)。

一、創(chuàng)新驅動湘西州全域旅游和城鎮(zhèn)化發(fā)展

近年來，湘西州搶抓列入首批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位的發(fā)展機會，積極實施“全域旅游三步走戰(zhàn)略”，同時，把文旅產(chǎn)業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新作為核心理念，作為湘西州域發(fā)展的旗幟。

（一）綠維創(chuàng)新提出全域旅游“325”架構

3網(wǎng)與旅游捆綁，實現(xiàn)公共價值的最大化；2+是實現(xiàn)全域旅游的重要途徑；5層次是全域旅游良性發(fā)展的重要支撐。

（二）旅游引導的湘西州新型城鎮(zhèn)化建設

湘西州的全域旅游不能就全域旅游說全域旅游，要立足地方實際，遵循市場邏輯，重點是利用旅游產(chǎn)業(yè)的手段，形成帶動區(qū)域經(jīng)濟結構和社會全面發(fā)展的架構。

1、強化旅游產(chǎn)業(yè)在湘西州經(jīng)濟發(fā)展中的運用，以旅游為引導，構建帶動湘西州區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新結構。

湘西州要在全域城鎮(zhèn)化發(fā)展結構中深入研究旅游產(chǎn)業(yè)本身架構、旅游產(chǎn)業(yè)要素結構的同時，研究旅游產(chǎn)業(yè)帶動下的“旅游+”要素，尤其是湘西州州域產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)結構空間布局、產(chǎn)業(yè)本身的內(nèi)在邏輯關系與產(chǎn)業(yè)鏈等方面內(nèi)容。

2、創(chuàng)新旅游多樣業(yè)態(tài)，撬動湘西州產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

旅游是一種消費“搬運”，把人從客源地搬運到目的地，通過人的搬運實現(xiàn)消費的搬運。湘西州搬來了3000萬人次的游客量，意味著具備較大的社會消費結構，旅游人次搬運的越多，游客停留時間越長，消費越大，帶動GDP的作用越大。由此形成有效的人流導入、大量的消費導入，這不僅要有核心產(chǎn)品吸引，關鍵是要有多業(yè)態(tài)來滿足大量游客的消費，需要放大業(yè)態(tài)、創(chuàng)新食住行游購娛等多樣業(yè)態(tài)，如多種吃法、以洋家樂、樹屋、野奢型住宿等為代表的主題化住宿等，業(yè)態(tài)放大是消費放大的關鍵。

（三）文旅產(chǎn)業(yè)為主導，構建湘西州城鎮(zhèn)化創(chuàng)新體系

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城市建設的基礎，也是城市人口聚集的前提，選擇未來型持續(xù)成長產(chǎn)業(yè)，是新型城鎮(zhèn)發(fā)展的前提和基礎。因此，用什么主導湘西州城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，是至關重要的環(huán)節(jié)。林峰博士提出了“1主1重1支撐”的建議。

1主導：文旅產(chǎn)業(yè)主導

湘西州不具備利用工業(yè)化實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的要素，酒鬼酒、獼猴桃等產(chǎn)業(yè)不足以支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展。因此，要以文旅產(chǎn)業(yè)為引導，旅游是導入消費的核心，文化是真正實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化價值和吸引力的關鍵。林峰博士建議將文旅產(chǎn)業(yè)作為湘西州城鎮(zhèn)化發(fā)展的主導和支撐，確立文旅產(chǎn)業(yè)主導的城鎮(zhèn)化發(fā)展創(chuàng)新模式。將文旅產(chǎn)業(yè)引導湘西州城鎮(zhèn)化體系和城鎮(zhèn)化結構落地，上升到湘西城鎮(zhèn)化發(fā)展的第一核心，以文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃引導湘西州城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

1重點：就地城鎮(zhèn)化

湘西州的城鎮(zhèn)化是典型的就地城鎮(zhèn)化，它不是把農(nóng)村人口集中到城市中，而是要導入外地人口，導入本地人口回流來形成湘西州的就地城鎮(zhèn)化。湘西州的就地城鎮(zhèn)化怎么做？就地城鎮(zhèn)化怎么創(chuàng)新發(fā)展？是湘西州城鎮(zhèn)化規(guī)劃重點。

1支撐：特色產(chǎn)業(yè)

以特色產(chǎn)業(yè)為支撐的產(chǎn)城一體化發(fā)展模式，非常適用于整個湘西州。這種特色產(chǎn)業(yè)是基于本地的原生態(tài)、原產(chǎn)地、文化原生等本土價值基礎上，進行三二一的產(chǎn)業(yè)順序結構布局。通過大量的人口導入，消費引導支撐下的加工工業(yè)升級，作為較大附加價值來引導本地的農(nóng)業(yè)升級的結構。

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