PPP即是Public-Private-Partnership的字母縮寫(xiě)，是指政府與私人組織之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，政府與社會(huì)主體（企業(yè)）建立起“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。華夏幸福固安產(chǎn)業(yè)新城作為新型城鎮(zhèn)化與PPP的結(jié)合范例，對(duì)城鎮(zhèn)化與PPP的有效融合起到了探索與推進(jìn)的作用，為今后新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展創(chuàng)造出更多的機(jī)遇與發(fā)展未來(lái)。同時(shí)作為新型城鎮(zhèn)化與PPP的優(yōu)秀案例，受到了國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于對(duì)全國(guó)第二次大督查發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗(yàn)做法給予表?yè)P(yáng)通報(bào)》，對(duì)未來(lái)各省市學(xué)習(xí)借鑒該種做法都具有很高的評(píng)價(jià)。下面就一起來(lái)探究一下打造新型城鎮(zhèn)化PPP模式的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)用到未來(lái)的城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，迸射出更加明媚的“火花”。

一、概述與模式

（一）項(xiàng)目概述

固安工業(yè)園地處河北省廊坊是固安縣，與北京大興區(qū)隔河而望，距離天安門(mén)正南50公里，園區(qū)總面積34.68平方公里，是經(jīng)國(guó)家公告（2006年）的省級(jí)工業(yè)園區(qū)。

2002年固安縣政府決定采用市場(chǎng)機(jī)制引入戰(zhàn)略合作者，投資、開(kāi)發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)固安工業(yè)園區(qū)。同年6月，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，固安縣人民政府與華夏幸福基業(yè)股份有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“華夏幸福公司”）簽訂協(xié)議，正式確立了政府和社會(huì)資本（PPP）合作模式。按照工業(yè)園區(qū)建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化的總體要求，采取“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、合作共贏”的市場(chǎng)化運(yùn)作方式，傾力打造“產(chǎn)業(yè)高度聚集、城市功能完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美”的產(chǎn)業(yè)新城。目前，雙方合作范圍已拓展至固安新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和溫泉休閑商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

固安工業(yè)園區(qū)PPP新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目，是固安縣政府采購(gòu)華夏幸福在產(chǎn)業(yè)新城內(nèi)提供設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一體化服務(wù)。

（二）運(yùn)作模式

固安工業(yè)園區(qū)在方案設(shè)計(jì)上充分借鑒了英國(guó)道克蘭港口新城和韓國(guó)松島新城等國(guó)際經(jīng)典PPP合作案例的主要經(jīng)驗(yàn)，把平等、契約、誠(chéng)信、共贏等公私合作理念融入固安縣政府與華夏幸福公司的協(xié)作開(kāi)發(fā)和建設(shè)運(yùn)營(yíng)之中。其基本特征是：

1、政企合作

固安縣政府與華夏幸福公司簽訂排他性的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，設(shè)立三浦威特園區(qū)建設(shè)發(fā)展有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)三浦威特）作為雙方合作的項(xiàng)目公司（SPV），華夏幸福公司向項(xiàng)目公司投入注冊(cè)資本金與項(xiàng)目開(kāi)發(fā)資金。項(xiàng)目公司作為投資及開(kāi)發(fā)主體，負(fù)責(zé)固安工業(yè)園區(qū)的設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)一體化市場(chǎng)運(yùn)作，著力打造區(qū)域品牌；固安工業(yè)園區(qū)管委會(huì)履行政府職能，負(fù)責(zé)決策重大事項(xiàng)、制定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、提供政策支持，以及基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量的監(jiān)管等，以保證公共利益最大化。

2、特許經(jīng)營(yíng)

通過(guò)特許協(xié)議，固安縣政府特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予三浦威特，雙方形成了長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系。三浦威特作為華夏幸福公司的全資公司，負(fù)責(zé)固安工業(yè)園區(qū)的項(xiàng)目融資，并通過(guò)資本市場(chǎng)運(yùn)作等方式籌集、墊付初期投入資金。此外，三浦威特與多家金融機(jī)構(gòu)建立融資協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步拓寬了融資渠道。

3、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)

基于政府的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，華夏幸福公司為固安工業(yè)園區(qū)投資、建設(shè)、開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)提供一攬子公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括土地整理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，以及咨詢、運(yùn)營(yíng)服務(wù)等。截止2016年華夏幸福公司在固安工業(yè)園區(qū)內(nèi)累計(jì)投資超過(guò)160億元，其中，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投資占到近40%。

4、收益回報(bào)機(jī)制

雙方合作的收益回報(bào)模式是使用者付費(fèi)和政府付費(fèi)相結(jié)合。固安縣政府對(duì)華夏幸福公司的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開(kāi)發(fā)投資按成本加成方式給予110%補(bǔ)償；對(duì)于提供的外包服務(wù)，按約定比例支付相應(yīng)費(fèi)用。兩項(xiàng)費(fèi)用作為企業(yè)回報(bào)，上限不高于園區(qū)財(cái)政收入增量的企業(yè)分享部分。若財(cái)政收入不增加，則企業(yè)無(wú)利潤(rùn)回報(bào)，不形成政府債務(wù)。

5、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制

社會(huì)資本利潤(rùn)回報(bào)以固安工業(yè)園區(qū)增量財(cái)政收入為基礎(chǔ)，縣政府不承擔(dān)債務(wù)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。華夏幸福公司通過(guò)市場(chǎng)化融資，以固安工業(yè)園區(qū)整體經(jīng)營(yíng)效果回收成本，獲取企業(yè)盈利，同時(shí)承擔(dān)政策、經(jīng)營(yíng)和債務(wù)等風(fēng)險(xiǎn)。

二、創(chuàng)新特色

固安工業(yè)區(qū)新型城鎮(zhèn)化PPP模式屬于在基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施基礎(chǔ)上的整體式外包合作方式，形成了“產(chǎn)城融合”的整體開(kāi)發(fā)建設(shè)機(jī)制，提供了工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合解決方案。

1、整體式外包

在政企雙方合作過(guò)程中，固安縣政府實(shí)際上是購(gòu)買(mǎi)了華夏幸福公司提供的一攬子建設(shè)和外包服務(wù)。這種操作模式避免了因投資主體眾多而增加的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)成本，而且減少了分散投資的違約風(fēng)險(xiǎn)，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和委托代理避險(xiǎn)效應(yīng)。

2、“產(chǎn)城融合”整體開(kāi)發(fā)機(jī)制

在“產(chǎn)城融合”整體開(kāi)發(fā)機(jī)制下，政府和社會(huì)資本有效地構(gòu)建了互信平臺(tái)，從“一事一議”變?yōu)橐訮PP機(jī)制為核心的協(xié)商制度，減少了操作成本，提高了城市建設(shè)與公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。

3、工業(yè)園區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合解決方案

政企雙方堅(jiān)持以“產(chǎn)業(yè)高度聚集、城府功能完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美”作為共同發(fā)展目標(biāo)，以市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制破解園區(qū)建設(shè)資金籌措難題、以專(zhuān)業(yè)化招商破解區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題、以構(gòu)建全鏈條創(chuàng)新生態(tài)體系破解開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)難題，使兼?zhèn)洚a(chǎn)業(yè)基地和城市功能的工業(yè)園區(qū)成為新型城鎮(zhèn)化的重要載體和平臺(tái)。

三、成功經(jīng)驗(yàn)

（一）采用區(qū)域整體開(kāi)發(fā)模式，實(shí)現(xiàn)公益性與經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的統(tǒng)籌平衡

傳統(tǒng)的單一PPP項(xiàng)目，對(duì)于一些沒(méi)有收益或收益較低的項(xiàng)目，社會(huì)資本參與意愿不強(qiáng)，項(xiàng)目建設(shè)主要依靠政府投入。固安工業(yè)園區(qū)新型城鎮(zhèn)化采用綜合開(kāi)發(fā)模式，對(duì)整個(gè)區(qū)域進(jìn)行整體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)民生項(xiàng)目、商業(yè)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，既防止純公益項(xiàng)目不被社會(huì)資本問(wèn)津，也克服了盈利項(xiàng)目被社會(huì)資本過(guò)度追逐的弊端，從而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）利用專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)運(yùn)營(yíng)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展

為提高固安工業(yè)園區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力，固安縣政府通過(guò)讓專(zhuān)業(yè)的人干專(zhuān)業(yè)的事，華夏幸福公司配備專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，政府和社會(huì)資本構(gòu)建起平等、契約、誠(chéng)信、共贏的機(jī)制，保證了園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。固安縣政府在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的同時(shí)，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)結(jié)合問(wèn)題，加快新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)城融合發(fā)展。

四、PPP模式對(duì)于新型城鎮(zhèn)化的助推作用

（一）使用PPP模式能夠帶動(dòng)傳統(tǒng)的“土地財(cái)政”、“城投平臺(tái)”轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化長(zhǎng)期良性發(fā)展。PPP模式抓住了融資渠道這一制約城鎮(zhèn)化發(fā)展速率和質(zhì)量的要害，有助于形成多元化、可持續(xù)的資金投入機(jī)制。與其他籌資方式相比，過(guò)于依賴(lài)政府財(cái)政支持不利于調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性，依賴(lài)債務(wù)融資、土地融資難于持續(xù)，而PPP模式能夠針對(duì)上述問(wèn)題長(zhǎng)期性、常態(tài)化的形成資金供給，可作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要手段。

（二） 推廣PPP模式有助于游湖公共優(yōu)化公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)并提高效率，從滿足居民需求的角度真正實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”。當(dāng)前我國(guó)公共服務(wù)供給的問(wèn)題體現(xiàn)為“兩多兩少”：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類(lèi)公共產(chǎn)品多，民生保障類(lèi)公共產(chǎn)品少，基層政府往往對(duì)于能增加政績(jī)的“硬”公共品熱情高；二是自上而下的規(guī)劃多，自下而上、反映民眾城市生活需求的公共服務(wù)提供形式少。針對(duì)上述問(wèn)題，PPP模式能夠?qū)⒄膽?zhàn)略規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)等職責(zé)與民間資本的管理效率、技術(shù)創(chuàng)新等優(yōu)勢(shì)融為一爐，有利于發(fā)展市場(chǎng)決定性作用。社會(huì)資本通過(guò)技術(shù)和管理手段不斷優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、降低公共服務(wù)成本、發(fā)揮市場(chǎng)主體的能動(dòng)性，提高公共服務(wù)于市民需求的匹配性。

（三）推廣運(yùn)用PPP模式能夠推進(jìn)地方政府治理方式的轉(zhuǎn)變?？山柚鶳PP模式中采取的“一次承諾、分期兌現(xiàn)、定期調(diào)整”等預(yù)算管理方式，豐富和晚上現(xiàn)有的財(cái)政制度理念。也可以借此機(jī)會(huì)形成政府與民間的良性合作互動(dòng)機(jī)制：政府部門(mén)先以項(xiàng)目發(fā)起人身份，根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要選擇合適的社會(huì)投資人開(kāi)展伙伴式合作并組建項(xiàng)目公司；其后項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目在整個(gè)生命周期的預(yù)研、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)；與此同時(shí)，以項(xiàng)目公司為載體，政府部門(mén)和投資人對(duì)項(xiàng)目的整個(gè)周期負(fù)責(zé)。PPP模式這種相互分工、共同完成的方式有助于實(shí)現(xiàn)“官民互動(dòng)”和“良治”。

華夏幸福基業(yè)成功在于尋求政府、企業(yè)之間能夠?qū)崿F(xiàn)雙贏的契合點(diǎn)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)新城的建設(shè)幫助地方政府實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的跨越式提升，解決地方政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中資金不足和新城建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)不足的短板，同事在獲取廉價(jià)土地方面與地方政府形成默契，實(shí)現(xiàn)互幫互贏。

固安產(chǎn)業(yè)新城由于引入華夏幸福這一市場(chǎng)力量 ，利用十多年的時(shí)間，將固安這個(gè)曾經(jīng)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，打造成為智慧生態(tài)、依據(jù)宜業(yè)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)新城。

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