三、培育龍頭企業(yè)，發(fā)揮帶動(dòng)效應(yīng)。龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的代表，是產(chǎn)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的掌握者。在一定程度上，龍頭企業(yè)的發(fā)展水平，代表著一個(gè)地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。要加大對(duì)龍頭企業(yè)的支持，在財(cái)政支持、稅費(fèi)優(yōu)惠、用地用電、產(chǎn)品流通等領(lǐng)域要加大扶持力度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈條上的小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民等各相關(guān)主體，建立公平的利潤(rùn)分配機(jī)制，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)主體發(fā)育的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。

四、發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，提高綜合發(fā)展能力。在小城鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)，一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展都具有一定的基礎(chǔ)和條件。要結(jié)合各自條件和發(fā)展階段，進(jìn)一步挖掘產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵和潛力，推動(dòng)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特別是要立足一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能拓展，提升產(chǎn)業(yè)文化內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)，提高三次產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展能力。

五、突出特色優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新品牌市場(chǎng)。建設(shè)特色小鎮(zhèn)，主要體現(xiàn)是特色產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品和特色服務(wù)。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，不能墨守成規(guī)、不能千篇一律，要加強(qiáng)創(chuàng)新和品牌建設(shè)。大力開展品牌創(chuàng)建，發(fā)展品牌產(chǎn)業(yè)、品牌產(chǎn)品和品牌服務(wù)，提高品牌的知名度、美譽(yù)度，用特色品牌占領(lǐng)市場(chǎng)。

六、產(chǎn)城融合共建，促進(jìn)公共服務(wù)一體化。產(chǎn)城融合是新階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，符合城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律。有產(chǎn)必有城，有產(chǎn)則城立則城興，有城無產(chǎn)則城衰則城空。要把產(chǎn)城融合共建擺在特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要位置。樹立“以產(chǎn)立城、以產(chǎn)興城、以產(chǎn)聚人”的發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、城、人的融合發(fā)展。值得注意的是，當(dāng)前一些地方把城鎮(zhèn)化等同于“房地產(chǎn)化”，忽視了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化應(yīng)大力發(fā)展城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化，以“產(chǎn)城一體化”破解“城鎮(zhèn)房地產(chǎn)化”困局。當(dāng)前中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到54.77%，正以每年增加1個(gè)百分點(diǎn)的速度進(jìn)入快速發(fā)展期。在這一時(shí)期，中國(guó)城鎮(zhèn)化面臨一些發(fā)展難題，如物的城鎮(zhèn)化快于人的城鎮(zhèn)化、土地的城鎮(zhèn)化快于產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化，造成了城鎮(zhèn)就業(yè)難、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入難、城市公共服務(wù)難等相關(guān)問題。

各地應(yīng)加快推進(jìn)“產(chǎn)城一體化”融合發(fā)展，通過財(cái)稅、金融等手段，大力扶持地方特色產(chǎn)業(yè)，加快地方產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，培育產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)城融合，以產(chǎn)帶城，以產(chǎn)興城，最終提高城鎮(zhèn)化的吸納能力和可持續(xù)發(fā)展能力，走出一條具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

四、運(yùn)營(yíng)模式

特色小鎮(zhèn)在建設(shè)過程中，投融資模式及后續(xù)的運(yùn)營(yíng)管理方式，都不同程度的影響了特色小鎮(zhèn)的建設(shè)。而融資約束是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的最大障礙。

持續(xù)穩(wěn)定的資金來源是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵，因此合適的融資模式對(duì)于特色小鎮(zhèn)的發(fā)展是非常有必要的。政府和社會(huì)資本合作目前PPP模式在中國(guó)各級(jí)地方政府得到廣泛運(yùn)用，但是投資領(lǐng)域絕大多數(shù)集中在綜合管廊、地下管網(wǎng)、自來水廠等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，而PPP在特色小鎮(zhèn)建設(shè)方面的運(yùn)用尚未得到合理的運(yùn)用。因此如何將PPP融資模式成功引入到特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，用以解決特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中的資金來源問題，成為資本運(yùn)營(yíng)下特色小鎮(zhèn)的攻堅(jiān)課題。

首先，PPP融資模式的必要性體現(xiàn)為三方面：

（一）減輕財(cái)政壓力，開拓融資渠道

根據(jù)《通知》的要求，目前地方政府也在積極推動(dòng)各種各樣的特色小鎮(zhèn)，但政府出于兩難境地，一方面特色小鎮(zhèn)必須以產(chǎn)業(yè)為主體，另一方面地方政府的債務(wù)壓力大，持續(xù)的財(cái)政輸出顯能不太可能。要實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)投資主體的多元化，建立以政府引導(dǎo)，社會(huì)資本廣泛參與的融資模式，發(fā)揮財(cái)政資金的“杠桿”作用，才能夠以較少的財(cái)政資金撬動(dòng)龐大的社會(huì)資金。因此，以政府和社會(huì)資本合作為基本特征的PPP融資模式，能夠有效地綜合使用財(cái)政資金和社會(huì)資本，彌補(bǔ)特色小鎮(zhèn)資金缺口，豐富資金來源。因此，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中各級(jí)探索引入PPP模式，解決特色小鎮(zhèn)資金不足的問題。

（二）降低和分散風(fēng)險(xiǎn)

在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中采用PPP模式，政府和社會(huì)資本通過相應(yīng)的合同，對(duì)投資、建設(shè)過程中的相關(guān)責(zé)任進(jìn)行明確劃分，這有利降低和分散風(fēng)險(xiǎn)，提高特色小鎮(zhèn)建設(shè)的效率和效益。一方面，政府通過行政手段以公開招標(biāo)的方式引進(jìn)綜合實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)參與特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，參與的企業(yè)一般具有較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)控制能力和雄厚的資金積累，進(jìn)而提高特色小鎮(zhèn)建設(shè)的整體風(fēng)險(xiǎn)控制能力；另一方面，PPP模式的初衷是在項(xiàng)目的開始階段就引入社會(huì)資本，這樣社會(huì)資本可以以自身先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)項(xiàng)目本身的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行甄選和識(shí)別，進(jìn)而通過行之有效的手段管控風(fēng)險(xiǎn)。另外，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)的開始階段，政府可以承擔(dān)較多的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，而社會(huì)資本則參與風(fēng)險(xiǎn)的管控。當(dāng)特色小鎮(zhèn)的項(xiàng)目完工，社會(huì)資本參與特色小鎮(zhèn)的經(jīng)營(yíng)，承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。這樣政府和社會(huì)資本可以發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)在項(xiàng)目的不同階段管控相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，降低和分散風(fēng)險(xiǎn)，提高特色小鎮(zhèn)建設(shè)的效率。

（三）擴(kuò)大社會(huì)資本的投資領(lǐng)域

在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中引入PPP模式，不僅有利于緩解政府財(cái)政壓力，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展和完善也有利，具體可以從三個(gè)方面來體現(xiàn)：第一，PPP模式可以作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的一種穩(wěn)定的投資渠道，獲得經(jīng)濟(jì)利益。特色小鎮(zhèn)建立的初衷就是為了打造一個(gè)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，未來像美國(guó)的硅谷一樣形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，這樣社會(huì)資本可以獲得較高的預(yù)期收益。第二，在PPP模式下，社會(huì)資本通過投資特色小鎮(zhèn)，除了可以獲得直接的經(jīng)濟(jì)利益，還有獲得其他衍生利益。例如參與特色小鎮(zhèn)的商業(yè)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的日常經(jīng)營(yíng)和管理，獲得較為合理的經(jīng)營(yíng)性收入。第三，在PPP模式下，社會(huì)資本參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)，可以提高特色小鎮(zhèn)的建設(shè)效率，提高政府資本的投資效率，拉動(dòng)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和投資需求，有助于提升整個(gè)社會(huì)的資本投資回報(bào)率，還有吸引更多的人才參與到區(qū)域的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中去。

其次，在應(yīng)用PPP融資模式在特色小鎮(zhèn)建設(shè)的可行性：

（一）良好的運(yùn)作基礎(chǔ)

PPP模式的核心在于政府和社會(huì)資本的優(yōu)勢(shì)合作，實(shí)現(xiàn)雙方“共贏”的合作目標(biāo)。PPP模式在中國(guó)經(jīng)過多年發(fā)展，積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。從90年代至今，PPP模式的在各個(gè)領(lǐng)域得到了廣泛運(yùn)用。去年自發(fā)改委和財(cái)政部對(duì)于PPP項(xiàng)目，搭建PPP項(xiàng)目的推介平臺(tái)以來，中國(guó)的PPP項(xiàng)目規(guī)模已達(dá)13.77億元。地方政府的持續(xù)財(cái)政壓力驅(qū)動(dòng)下，PPP項(xiàng)目的融資功能對(duì)于緩解地方的債務(wù)壓力比較明顯，深得各級(jí)政府的推崇。

（二）有利的政策導(dǎo)向

特色小鎮(zhèn)作為一個(gè)按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能于一體的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。中央和各級(jí)政府都不遺余力的給予政策支持。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部（簡(jiǎn)稱“三部委”）聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開展特色小城鎮(zhèn)培育工作的通知》[2016]147號(hào)，提出即日起在全國(guó)范圍內(nèi)開展特色小鎮(zhèn)培育工作。隨后各省分別出臺(tái)關(guān)于建設(shè)建設(shè)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的指導(dǎo)意見與方針政策，一系列政策為特色小鎮(zhèn)建設(shè)廣泛運(yùn)用PPP融資模式提供了政策支持。

（三）穩(wěn)定的投資回報(bào)

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)能否吸引到民間資本的參與，其中的關(guān)鍵在于特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目的盈利空間和回報(bào)機(jī)制的設(shè)置，能否匹配社會(huì)資本的預(yù)期收?qǐng)?bào)率。只有當(dāng)特色小鎮(zhèn)的投資收益大于社會(huì)資本的投資成本時(shí)，PPP融資模式才能真正的落地。事實(shí)上，PPP融資模式下，社會(huì)資本參與特色小鎮(zhèn)的建設(shè)還是有利可圖的。首先，從特色小鎮(zhèn)設(shè)立的目的方面來看，特色小鎮(zhèn)不同于一般意義上的政府公益性項(xiàng)目，它是一個(gè)融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能于一體的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。因此，定位準(zhǔn)確、運(yùn)作科學(xué)、機(jī)制合理的特色小鎮(zhèn)，它未來產(chǎn)生的價(jià)值，是完全可以滿足社會(huì)資本的投資回報(bào)。其次，在政府為了吸引社會(huì)資本參與特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，會(huì)從多方面落實(shí)相關(guān)政策，提供優(yōu)惠條件，包括從多方面，解決好社會(huì)資本的投資回報(bào)問題。例如：政府從土地、稅收、銀行信貸支持以及財(cái)政政策方面等。

再次，特色小鎮(zhèn)PPP模式運(yùn)作流程設(shè)計(jì)：

特色小鎮(zhèn)PPP模式，是以特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目為合作載體，讓實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)參與到項(xiàng)目建設(shè)中，從而實(shí)現(xiàn)政府建設(shè)特色小鎮(zhèn)的目的，與此同時(shí)為社會(huì)資本帶來一定的投資回報(bào)率。通過這種合作過程，確保特色小鎮(zhèn)建設(shè)效率和質(zhì)量的前提下，適當(dāng)滿足社會(huì)資本的投資營(yíng)利要求。其特征主要表現(xiàn)為：

（一）采用PPP模式的特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目也可以理解是一種特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，特色小鎮(zhèn)的財(cái)產(chǎn)權(quán)歸政府所有，政府只是將特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和維護(hù)交給社會(huì)資本。

（二）特色小鎮(zhèn)的PPP模式下，政府和社會(huì)資本之間屬于長(zhǎng)期合作，其最終的目的在于提高特色小鎮(zhèn)的長(zhǎng)期效益。由于特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目回報(bào)的長(zhǎng)期性，其成功的關(guān)鍵在于項(xiàng)目的存續(xù)期內(nèi)政府和社會(huì)資本如何能夠保持穩(wěn)定、良好的合作關(guān)系。

（三）PPP模式的初衷便是一種利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制。所謂利益共享是指政府和社會(huì)資本在共享特色小鎮(zhèn)的社會(huì)成果之外，也可以使社會(huì)資本獲得比較好的經(jīng)濟(jì)收益。但是這種投資收?qǐng)?bào)絕對(duì)不是超額利潤(rùn)，否則從根本上難以做到利益共享。利益與風(fēng)險(xiǎn)的匹配性，在項(xiàng)目雙方共享利益的同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)是必須具備的。

基于上文所述PPP模式可行性和必要性，結(jié)合PPP的自身特征，現(xiàn)提出特色小鎮(zhèn)建設(shè)PPP模式的交易架構(gòu)。重點(diǎn)是社會(huì)資本就特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目應(yīng)成立項(xiàng)目公司，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行融資，這其中包括融資金額和目標(biāo)、融資結(jié)構(gòu)、確定項(xiàng)目資金的結(jié)構(gòu)，并簽署相關(guān)協(xié)議。

最后，對(duì)特色小鎮(zhèn)運(yùn)用PPP模式的政策建議：

（一）完善人才引進(jìn)政策

為了吸引社會(huì)資本投資，政府應(yīng)制定相關(guān)適合PPP融資項(xiàng)目發(fā)展的政策，并以政府的角度制定相關(guān)文件來保持政策的穩(wěn)定性。如要明確社會(huì)資本在特色小鎮(zhèn)PPP融資項(xiàng)目中的合法地位和利益。為了配合特色小鎮(zhèn)PPP融資項(xiàng)目的順利實(shí)施，政府還應(yīng)利用其自身優(yōu)勢(shì)培養(yǎng)和引進(jìn)一批熟悉PPP項(xiàng)目和投融資結(jié)構(gòu)的專業(yè)性人才。當(dāng)然也應(yīng)該為特色小鎮(zhèn)后續(xù)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展儲(chǔ)備一批專業(yè)對(duì)口的人才。

（二）提供稅收優(yōu)惠政策

社會(huì)資本參與到特色小鎮(zhèn)PPP融資項(xiàng)目時(shí)，政府應(yīng)加大政策引導(dǎo)，如可以在PPP項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)階段給予一定的稅收減免政策，以達(dá)到降低社會(huì)資本的投資成本。如在建設(shè)階段，政府可以采取免征和少征稅費(fèi)的稅收減免政策。在運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)，對(duì)于特色小鎮(zhèn)的租金稅收方面可以免征房產(chǎn)稅和營(yíng)業(yè)稅。雖然這樣對(duì)于政府來說，損失到一部分的財(cái)政收入，但是未來特色小鎮(zhèn)的一些衍生性產(chǎn)業(yè)會(huì)對(duì)政府的稅收產(chǎn)生一定的補(bǔ)充。

（三）專業(yè)的金融支持政策

政府對(duì)于特色小鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目提供金融支持時(shí)，不僅要出臺(tái)相應(yīng)的金融政策，還需要建立符合特色小鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目的金融體系，最直接有效的手段是擴(kuò)大商業(yè)銀行的貸款力度。還有一種比較極端的手段是通過政府財(cái)政收入對(duì)于社會(huì)資本的貸款利息進(jìn)行補(bǔ)貼，減輕社會(huì)資本的利息負(fù)擔(dān)，吸引民營(yíng)資本參與。同時(shí)，政策還可以利用其行政手段和影響力，大力在各個(gè)金融機(jī)構(gòu)宣傳特色小鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目。在資本市場(chǎng)里，直接發(fā)行一些特色小鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目的項(xiàng)目收益?zhèn)?。還有一些比較流行的融資方式適合特色小鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目，因?yàn)樘厣℃?zhèn)PPP項(xiàng)目目前不會(huì)產(chǎn)生收益，但是特色小鎮(zhèn)未來會(huì)產(chǎn)生穩(wěn)定的現(xiàn)金流，這樣就可以通過資產(chǎn)證券化來進(jìn)行特色小鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目的融資。

目前，各級(jí)地方政府響應(yīng)中央號(hào)召，利用自身文化或產(chǎn)業(yè)特色，推出了一批特色小鎮(zhèn)。但是考慮到地方政府的財(cái)政能力，未來資金約束仍然是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的最大瓶頸，而引入PPP模式是解決資金問題的最佳選擇。通過PPP模式可以廣泛吸收社會(huì)資本，既可減輕政府負(fù)擔(dān)，還可以拓寬融資渠道，實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)資本實(shí)現(xiàn)利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。無論是從理論還是從政策導(dǎo)向上來看，特色小鎮(zhèn)采用PPP模式都及具可行性。因此，特色小鎮(zhèn)采用PPP模式運(yùn)作，一方面能夠讓特色小鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目獲得較為充足的社會(huì)資金，以緩解政府的財(cái)政壓力。另一方面，利用民營(yíng)企業(yè)的先進(jìn)的管理手段和技術(shù)能夠使特色小鎮(zhèn)的未來經(jīng)營(yíng)，更加優(yōu)質(zhì)高效。目前，PPP模式在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中尚未得到廣泛的應(yīng)用，要大力發(fā)展該類模式在特色小鎮(zhèn)中的應(yīng)用，就需要政府從政策、法律、稅收和金融等方面提供更多的支持，才能進(jìn)一步推動(dòng)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)。

五、汲取經(jīng)驗(yàn)

作為全國(guó)率先開展特色小鎮(zhèn)建設(shè)的浙江省，在整合區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展與打造自身特色的特色小鎮(zhèn)的工作中，提出了很多先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)供更多的省份進(jìn)行推廣。

打造特色小鎮(zhèn)：

一、創(chuàng)新機(jī)制體制，打造發(fā)展模式多樣化的創(chuàng)新平臺(tái)

浙江特色小鎮(zhèn)是一個(gè)創(chuàng)新平臺(tái)，是一種全新的機(jī)制和制度創(chuàng)新，同事每一個(gè)小鎮(zhèn)的建設(shè)有有著不同的發(fā)展模式以及不同的機(jī)制創(chuàng)新和激勵(lì)政策。

夢(mèng)想小鎮(zhèn)和云棲小鎮(zhèn)就代表了兩種不同的發(fā)展模式。夢(mèng)想小鎮(zhèn)是為有創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想的年輕人提供一個(gè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，讓有夢(mèng)想的人去追夢(mèng)。通過建設(shè)“眾創(chuàng)空間”、O2O服務(wù)體系、“苗圃+孵化器+加速器”孵化鏈條，幫助大學(xué)生“夢(mèng)想變成財(cái)富”；云棲小鎮(zhèn)重在催化已經(jīng)成形的企業(yè)，是發(fā)酵已經(jīng)成熟的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。小鎮(zhèn)以阿里云為基礎(chǔ)，全力扶持云上創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，打造完整的云計(jì)算產(chǎn)業(yè)鏈。

從創(chuàng)建的體制看，夢(mèng)想小鎮(zhèn)著重于創(chuàng)業(yè)，是政府推進(jìn)的模式；云棲小鎮(zhèn)著力于創(chuàng)新，是政府主導(dǎo)，名企運(yùn)作的模式。不同的發(fā)展模式，使得特色小鎮(zhèn)百花齊放，自2011年建設(shè)以來，已經(jīng)云集了阿里云、富士康、銀杏谷、數(shù)夢(mèng)工廠、豬八戒網(wǎng)等200多家企業(yè)，其中更多是由高校系、阿里系、浙商系、海歸系、海外系等團(tuán)隊(duì)創(chuàng)辦的新型企業(yè)。

二、突出高端引領(lǐng)，彰顯產(chǎn)業(yè)、生態(tài)和人文特色

夢(mèng)想小鎮(zhèn)吸引多個(gè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和年輕創(chuàng)業(yè)者落戶，300多億元風(fēng)投基金蜂擁而至，形成了完整的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。

在云棲小鎮(zhèn)，阿里巴巴與園區(qū)合作共建阿里云創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。雙方?jīng)Q定在于3年內(nèi)投資共同打造云棲小鎮(zhèn)超級(jí)孵化器，引進(jìn)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有較大影響力的優(yōu)秀企業(yè)20家以上，形成完整的云計(jì)算產(chǎn)業(yè)。云棲小鎮(zhèn)的可貴還在于，政府和企業(yè)不是分工，而是疊加作用。

依托特色小鎮(zhèn)集聚創(chuàng)新資源，激活創(chuàng)新要素，轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從資源要素驅(qū)動(dòng)發(fā)展到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)變，這是特色小鎮(zhèn)的發(fā)展之本。

一個(gè)特色小鎮(zhèn)，一個(gè)特色的生態(tài)系統(tǒng)，這是浙江特色小鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力所在。云棲小鎮(zhèn)，云產(chǎn)業(yè)與世界前沿科技息息相關(guān)、杭州玉皇山基金小鎮(zhèn)，青山綠水已經(jīng)與全球資本市場(chǎng)緊密連結(jié)，屏幕上滾動(dòng)的全球資本市場(chǎng)信息。特色小鎮(zhèn)在發(fā)展現(xiàn)代科技新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，青瓷、黃酒、絲綢、根雕、茶葉、中藥這些帶有鮮明浙江印記、文化底蘊(yùn)深厚的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也緊盯“特色”，特色產(chǎn)品隨著特色小鎮(zhèn)一起發(fā)展壯大起來，形成以小鎮(zhèn)為載體的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

三、加強(qiáng)政府引導(dǎo)服務(wù)，打造更有激情的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)

在浙江，政府主要是通過規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新制度供給等來發(fā)揮引導(dǎo)和服務(wù)功能。首先是堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作是根本。湖州絲綢小鎮(zhèn)啟動(dòng)建設(shè)以來，政府只做兩件事：研究規(guī)劃和選擇投資主體。其次是創(chuàng)新政策扶持方式，有兩大創(chuàng)新：有關(guān)有獎(jiǎng)有罰的土地供給方式、期權(quán)式財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)方式。第三是積極引入創(chuàng)新要素。蕭山機(jī)器人小鎮(zhèn)在引入全球機(jī)器人領(lǐng)軍企業(yè)的同時(shí)，引入浙江大學(xué)機(jī)器人研究中心和上海交大機(jī)器人研究中心，使機(jī)器人小鎮(zhèn)具有研究研發(fā)和生產(chǎn)制造兩大核心功能。

除了浙江省外，特色小鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)被納入全國(guó)各省市規(guī)劃建設(shè)的重要議程，各地也根據(jù)各自不同的區(qū)域特色與資源等內(nèi)容，綜合開發(fā)、獨(dú)辟蹊徑找尋一條代表地區(qū)獨(dú)特風(fēng)韻的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略模式。相信今后的中華大地上一定會(huì)涌現(xiàn)出更多特色小鎮(zhèn)，為裝點(diǎn)祖國(guó)建設(shè)、推進(jìn)國(guó)家發(fā)展、促進(jìn)地區(qū)創(chuàng)新做出重要的貢獻(xiàn)。

本文部分觀點(diǎn)與內(nèi)容源自《PPP知乎》（作者丁伯康、郝中）、《楊凌示范區(qū)管委會(huì)網(wǎng)》、《中國(guó)新聞周刊》（作者尹成杰）。

本文關(guān)鍵字：鄉(xiāng)村旅游 休閑農(nóng)業(yè) 特色小鎮(zhèn) 查看更多