隨著全域旅游戰(zhàn)略的實施，文旅項目越來越多地受到社會資本的青睞，示范效應初顯。如果說2015年是PPP熱身之年，2016年將是PPP項目落地之年。隨著第一、二批PPP示范項目的總體落實，近日，財政部、國家旅游局等二十部委聯(lián)合組織開展第三批PPP示范項目申報篩選工作，并對PPP示范項目評審標準進行了全面的列示。面對如此誘人的PPP大蛋糕，本期微信將跟大家分享盤點發(fā)起ppp示范項目的初衷，前兩批示范項目的總體概況和落實情況，并結(jié)合第三批PPP示范項目申報亮點、申報流程、申報篩選安排、評審標準等，與前兩批評選規(guī)則進行對比分析，希望能為廣大文旅從業(yè)人員和地方政府進行提供參考。

一、發(fā)起PPP示范項目的初衷

目前，我國的PPP模式正處于起步階段，各方認識不足，為規(guī)范地推廣運用PPP模式，財政部發(fā)起PPP示范項目，保證PPP示范項目質(zhì)量，以期形成可復制、可推廣的實施范例，發(fā)揮引導示范效應，為后續(xù)PPP項目的實施操作提供指導和參考，充分發(fā)揮PPP在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等方面的積極作用。

作為一種公私合作建設基礎設施、提供公共服務的新機制，近兩年PPP得到空前發(fā)展。財政部把2014年至2016年作為示范期，旨在通過采用示范項目戰(zhàn)略，發(fā)揮示范項目就近教育、就近培訓、就近引導作用；同時，通過3年的實踐，能探索出一條可復制、可推廣、可放大的PPP改革路線。

二、PPP示范項目概況

根據(jù)全國PPP綜合信息平臺項目庫數(shù)據(jù)顯示，財政部已成功組織兩批示范項目的申報，2014年11月，財政部公布第一批示范項目，總共27個(原30個，后有3個被移除)，投資額1632億元，包括市政工程、生態(tài)建設和環(huán)境保護、水利建設、養(yǎng)老、能源、政府基礎設施六個領域，且市政工程項目21個，占比最高，多達77.78%，生態(tài)建設和環(huán)境保護項目2個，占比7.41%，另外四個行業(yè)的項目分布較為平均，各有一個項目。

2015年9月，第二批示范項目亮相，在體量上擴張明顯，劇增至206個，總投資額為6404億元，涉及領域也更加廣泛，增加至市政工程、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、生態(tài)建設和環(huán)境保護、水利建設、能源、文化、旅游、養(yǎng)老、科技、體育、片區(qū)開發(fā)、社會保障、保障性安居工程等其他16個行業(yè)，但市政工程類項目仍為主力軍，多達84個，占比40.78%。表明與第一批示范項目相似，第二批示范項目也集中于基礎設施建設領域，不同的是第二批示范項目還囊括了醫(yī)療、教育、文化、旅游、養(yǎng)老等多個行業(yè)，更加關注公共服務領域。

三、PPP示范項目落地情況分析

政府爭相申報示范項目主要是希望借助這一公開透明的平臺，在國家的信用和資金支持下，能夠吸引更多社會資本的參與，幫助PPP項目落地。現(xiàn)基于全國PPP綜合信息平臺項目庫，將執(zhí)行階段的項目數(shù)量與總數(shù)相比，對第一、二批示范項目的落地情況進行分析，梳理容易受到社會資本青睞的項目特征。

第一批示范項目自公布以來便受到了社會資本的高度關注，并取得了不錯的成效，已有15個項目成功簽約，進入到執(zhí)行階段，簽約率已經(jīng)過半，達到55.56%。但值得關注的是簽約項目全為市政工程類，推動市政工程類簽約率高達71.43%，其他五個行業(yè)各有一個項目，尚未落地。

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