11月27日至28日，中央扶貧開發(fā)工作會議召開，會上提出“我國現(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”的目標。這次會議是十八屆五中全會后召開的第一個中央工作會議，足見中央對扶貧開發(fā)工作的重視。會上，習近平總書記提出了“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”三個關鍵性問題。

即將過去的這一年，習近平總書記多次對美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游和扶貧開發(fā)做出重要指示。他指出，美麗中國要靠美麗鄉(xiāng)村打基礎，發(fā)展生態(tài)旅游經濟、建設美麗鄉(xiāng)村印證了綠水青山就是金山銀山的道理；要把扶貧開發(fā)與富在農家、學在農家、樂在農家、美在農家的美麗鄉(xiāng)村建設結合起來。多年的發(fā)展實踐證明，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的確是一條幫助農民擺脫貧困、打開致富大門的好途徑。而對于習近平總書記提出的3個關鍵性問題，旅游扶貧也給出了自己的答案。

扶持誰——景區(qū)開發(fā)帶火貧困村

福建省寧德福鼎市赤溪村有“中國扶貧第一村”之稱，20年前，僅有一條崎嶇蜿蜒、凹凸不平的機耕路通往這個村莊；13年前，從太姥山通往赤溪村的“蔣太路”規(guī)劃動工，將太姥山景區(qū)與赤溪村連成一線；如今，從霞浦楊家溪至赤溪村的公路全線貫通，兩縣市多個景點串聯(lián)成線，赤溪村融入了寧德大旅游格局。從2004年開始開發(fā)旅游資源以來，赤溪村用10年走出了一條富有特色的旅游扶貧之路。赤溪村也成為“全國旅游扶貧試點村”。

像赤溪村這樣，旅游資源豐富、自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)美是許多貧困地區(qū)的共性。據統(tǒng)計，我國70%的優(yōu)質旅游資源分布在中西部地區(qū)、邊境地區(qū)和革命老區(qū)等貧困地區(qū)；在全國832個貧困縣中，有近300個縣屬于國家主體功能區(qū)的限制開發(fā)縣，經濟發(fā)展落后但生態(tài)環(huán)境良好；在全國12.8萬貧困村中，至少有50%具備發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的基本條件。這些都成為旅游扶貧的備選目標。而在我國現(xiàn)有的1400個5A和4A級景區(qū)中，超過800個分布在中西部地區(qū)，景區(qū)周邊分布著約3萬個貧困村，占全國建檔立卡貧困村的1/4。國務院扶貧辦主任劉永富在全國鄉(xiāng)村旅游提升與旅游扶貧推進會議上指出，景區(qū)與周邊貧困村的發(fā)展，天然具有共生關系。許多景區(qū)在開發(fā)過程中自覺帶動貧困村發(fā)展，讓原住民受益。開發(fā)一個景區(qū)往往能帶火一片貧困村。

今年5月，國家旅游局和國務院扶貧辦聯(lián)合啟動2015年貧困村旅游扶貧試點工作，利用扶貧建檔立卡信息系統(tǒng)，確定了具備條件的560個試點村，從融資、項目引進、人才培訓、規(guī)劃設計等方面推動旅游扶貧。根據國家旅游局和國務院扶貧辦的規(guī)劃，到2020年，通過引導和支持貧困地區(qū)發(fā)展旅游，將帶動約1200萬貧困人口實現(xiàn)脫貧，約占全國7000萬貧困人口的17%。到2020年，要在全國形成15萬個鄉(xiāng)村旅游特色村，300萬家鄉(xiāng)村旅游經營戶，鄉(xiāng)村旅游年接待游客超過20億人次，收入將超過1萬億元，受益農民5000萬人。

誰來扶——吸引游客形成消費鏈

“平原上最可愛的村落，在那里健康和富足振奮著勞作的青年，在那里微笑的春天來得最早，夏季綻放的花朵遲遲不愿凋零。可愛的村社透露著純真和安逸。我的青春在此度過，那時每一種消遣都令人開心。”奧立佛-高德史密斯在其詩篇《荒村》中這樣寫道。“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁。”在城市化進程的浪潮中，鄉(xiāng)村成為每個人內心深處鄉(xiāng)愁的載體。2014年，全國鄉(xiāng)村旅游人數(shù)達12億人次，已占到整個旅游市場1/3。預計未來5年，我國鄉(xiāng)村旅游接待國內外游客有望突破60億人次。

“旅游扶貧是包容性、交融式扶貧，旅游與扶貧相結合，可以相互促進，相得益彰，相融相盛。”國家旅游局局長李金早說。旅游扶貧不是簡單的給錢給物幫扶，而是開發(fā)當?shù)氐奶厣糜钨Y源，形成特色旅游產品，構建旅游產業(yè)鏈，吸引游客前來。旅游扶貧可以將中高端消費吸引到貧困地區(qū)，以先富帶動后富。通過旅游的途徑，讓多數(shù)人參與進來，幫助貧困的少數(shù)人脫貧。

湖北恩施大峽谷周邊的營上村、木貢村、前山村過去一直處于貧困狀態(tài)，自2006年景區(qū)開發(fā)以來，游客不斷慕名前來，旅游也讓當?shù)厝丝吹搅梭@喜的變化。曾經是當?shù)刎毟F代名詞的包谷、洋芋，如今都緊俏起來，來到恩施大峽谷旅游的人們總會買上一些帶回家。目前，600多位村民在旅游公司就業(yè)，1000多位村民從事旅游相關行業(yè)，3個村農民年人均純收入躍居恩施市前列，部分村民通過林地流轉和開辦農家樂，成為了百萬富翁。旅游的發(fā)展，游客的不斷涌入，真正成為貧困村脫貧致富的“活水”。

怎么扶——建檔立卡做到六精準

習近平總書記在《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的說明中提出了精準扶貧的要求，做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準等六個精準。對此，國家旅游局啟動了旅游規(guī)劃公益扶貧行動，100家甲級、200家乙級旅游規(guī)劃資質機構為全國首批560個旅游扶貧試點村免費進行規(guī)劃和項目策劃。國家旅游局與國務院扶貧辦正在抓緊篩選出旅游扶貧重點村名單，實施精準扶貧。

國務院《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》中也提出，要大力推進鄉(xiāng)村旅游扶貧，到2020年，全國每年通過鄉(xiāng)村旅游帶動200萬農村貧困人口脫貧致富；扶持6000個旅游扶貧重點村開展鄉(xiāng)村旅游，實現(xiàn)每個重點村鄉(xiāng)村旅游年經營收入達到100萬元。目前，建檔立卡旅游扶貧試點村的道路、停車場、廚廁改造、垃圾污水處理等旅游基礎設施和公共服務設施將集中打包，納入各級政府和相關部門的投資規(guī)劃中。

扶貧先扶智。2012年—2014年，國家旅游局分別在湖南張家界、陜西漢中、江西贛州、廣西巴馬，舉辦武陵山片區(qū)、秦巴山片區(qū)、羅霄山片區(qū)以及廣西巴馬地區(qū)開設旅游管理干部專題培訓班，共培訓了13個省、158個縣（市、區(qū)）的旅游行政管理干部435余人。此外，通過導游援藏、舉辦西部地區(qū)旅游局長培訓班、旅游人才培訓班、接受西部地區(qū)領導干部掛職交流等方式，為江口縣、畢節(jié)地區(qū)、藏區(qū)五省等中西部落后地區(qū)培訓旅游人才5000多名。到2020年，國家旅游局將對全國6000多個鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村村官（村支書或村長），按照每年培訓1000名左右的規(guī)模全部輪訓一遍。目前已培訓了7批、約2000人。

此外，國家旅游局還將加強貧困村的旅游宣傳推介。在全國認定推介1065個“中國鄉(xiāng)村旅游模范村”、1063家“中國鄉(xiāng)村旅游模范戶”、8887名“中國鄉(xiāng)村旅游致富帶頭人”、9231個“金牌農家樂”；啟動百村萬人鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動，認定20個首批中國鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地。

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