以首批全域旅游示范區(qū)為鏡，看全域旅游如何做？

2016-03-01 標簽：全域旅游旅游規(guī)劃美麗鄉(xiāng)村

近日，國家旅游局局長李金早在2016年全國旅游規(guī)劃發(fā)展工作會議上提出，必須轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展思路，變革旅游發(fā)展模式，創(chuàng)新旅游發(fā)展戰(zhàn)略，加快旅游發(fā)展階段演進，推動我國旅游從“景點旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變。全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作是2016年全國旅游工作重點之一。綠維創(chuàng)景以首批全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位為主，研究全域旅游值得借鑒地區(qū)，總結(jié)其中的經(jīng)驗做法，以供從業(yè)者參考學習。

山西省陽城縣——景區(qū)引導全域旅游

概述

陽城縣位于山西省東南端，東倚太行，西連中條，北接太岳，南瞰中原，在這塊總面積為1968平方公里的土地上，有著三千多年的文明史。 “康雍盛世，名列三城”，“嘉道之世，風高五屬”，輝煌的人文歷史讓人怦然心動。陽城擁有1個5A級景區(qū)(皇城相府)、2個4A級景區(qū)(蟒河和上莊古村)、2個3A級景區(qū)(孫文龍紀念館和海會寺)的風水寶地。

主要做法

1、領導研討，達成基本共識

陽城縣曾以坐擁豐富的優(yōu)質(zhì)無煙煤資源而名噪一方，在“煤時代”占盡先機。然而，隨著煤炭經(jīng)濟的持續(xù)低迷，其優(yōu)勢消耗殆盡，面臨生死抉擇。如何尋找新的優(yōu)勢，走出一條轉(zhuǎn)型發(fā)展之路?縣委、縣政府根據(jù)境內(nèi)歷史文化厚重、旅游資源豐富的特點，以發(fā)展旅游為抓手，立足縣域，放眼全國，高瞻遠矚，制定了以知名的三大景區(qū)為支撐，以縣城為支點的“3+1”大旅游發(fā)展戰(zhàn)略和“鄉(xiāng)村旅游、全域旅游、全民旅游、四季旅游”的就業(yè)增收、富民強縣戰(zhàn)略。

2、借助外力，指導發(fā)展

陽城縣采取走出去學、請進來教的辦法，多次組織相關職能部門領導深入全國旅游先進地區(qū)取經(jīng)求教，并邀請全國知名旅游專家前來實地考察，借助外力，指導發(fā)展。

3、提升景區(qū)，發(fā)揮品牌效應

為了發(fā)展全域旅游，皇城相府繼續(xù)加大“國家風景名勝區(qū)”建設力度，蟒河景區(qū)全力推進“5A”創(chuàng)建，析城山景區(qū)加速推進基礎建設，充分發(fā)揮景區(qū)旅游品牌帶動作用，以全面提升“陽城旅游”形象。

4、建設美麗鄉(xiāng)村

依托縣城和三大景區(qū)，立足全縣90%的地域是農(nóng)村，90%的人口是農(nóng)民，有1200平方公里的生態(tài)植被良好的實際，陽城縣委、縣政府將“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”這一理念始終貫穿于以旅游為導向的美麗鄉(xiāng)村建設中，制定了“一園一帶四區(qū)”美麗鄉(xiāng)村連片建設規(guī)劃，圍繞旅游抓農(nóng)業(yè)，圍繞農(nóng)民抓旅游，全力建設“村莊秀美、環(huán)境優(yōu)美、生活甜美、社會和美”的宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村。

榮譽

陽城縣先后榮膺“美麗中國”十佳旅游縣、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、第三批旅游標準化試點縣、國家全域旅游示范區(qū)等稱號。

河南省嵩縣——制度創(chuàng)新全民參與

概述

嵩縣地處河南省洛陽市西南部，是一個生態(tài)大縣、礦產(chǎn)資源大縣，卻頂著國家級貧困縣的帽子。一度面臨農(nóng)業(yè)低端徘徊、工業(yè)結(jié)構(gòu)單一、周邊交通閉塞、人民生活困苦的現(xiàn)狀，長期以來，旅游者一直保持著對其“貧窮落后”、“農(nóng)業(yè)大縣”、“交通不便”的形象感知。而隨著“5A嵩縣”理念的提出及實施，扭轉(zhuǎn)了外界對嵩縣的看法及感知，成為縣域旅游發(fā)展的新亮點和扶貧旅游的典型案例，同時也成為全域旅游背景下業(yè)界談論的熱點與關注的焦點。

主要做法

1. 全域理念和制度創(chuàng)新的頂層設計

依托自身優(yōu)勢，嵩縣在全國率先提出“打造‘5A’級景區(qū)縣域”，即“5A嵩縣”的新理念，把3009平方公里縣域打造成開放式的5A景區(qū)。同時，各個產(chǎn)業(yè)按照旅游的標準和理念來轉(zhuǎn)變發(fā)展方式：農(nóng)業(yè)圍繞旅游調(diào)整結(jié)構(gòu)，工業(yè)圍繞旅游開發(fā)產(chǎn)品，城鎮(zhèn)建設圍繞旅游完善功能，社會服務圍繞旅游突出特色。

為保障“5A嵩縣”有章可循、有據(jù)可依，嵩縣參照國家5A景區(qū)標準、《中國優(yōu)秀旅游城市檢查標準》、《中國旅游強縣標準》等內(nèi)容，結(jié)合自身實際，編制了《“5A嵩縣”標準（草案）》。成立旅游標準化領導小組，下發(fā)《嵩縣旅游標準化試點實施方案》，多次舉行培訓會議。

2. 機制運行及規(guī)劃設計的保障支撐

為保證“5A”目標順利實現(xiàn)，嵩縣參照北京市和海南省的經(jīng)驗，決定“撤局建委”，把縣旅游局升級，更名為“嵩縣旅游發(fā)展委員會”，由縣政府直屬機構(gòu)調(diào)整為縣政府組成部門，形成部門聯(lián)動。為保證旅游規(guī)劃的科學設計及規(guī)劃工作的有效銜接，把熟悉本地旅游環(huán)境的“土專家”和專業(yè)的旅游規(guī)劃機構(gòu)相結(jié)合，成立了嵩縣旅游規(guī)劃研究院，專門進行旅游開發(fā)宣傳推介的規(guī)劃研究設計工作。

3. 全民參與和資源共享的政策安排

“5A嵩縣”的打造，實現(xiàn)了上至縣委書記、縣長，下至普通百姓的全員參與，調(diào)動了建設“5A嵩縣”的積極性。成立了以縣委書記任政委、縣長任指揮長的“5A嵩縣”建設指揮部，確定了“5A嵩縣”的總體思路、總體目標、發(fā)展定位及支撐項目，建立打造“5A嵩縣”聯(lián)席會議制度，制定“5A嵩縣”標準和考評體系，把120項任務分解到65個縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)全體動員，全民參與。嵩縣為回饋社會，于2012年開始推出A級景區(qū)免票政策，不斷優(yōu)化免票舉措，推出“分時段分區(qū)域免票”措施，真正達到了惠民利民的目的，為嵩縣贏得了良好的旅游口碑。

4. 全方位多角度的立體化品牌營銷

首先，在形象上進行整體營銷?？h域范圍內(nèi)所有景區(qū)都以“真山真水真空氣，5A嵩縣歡迎您”為主題，全縣域統(tǒng)一策劃，打包營銷，整體宣傳。其次，通過系列活動進行品牌打造。通過開展節(jié)慶活動，推介“5A嵩縣”。再次，利用名人效應進行品牌宣傳。邀請著名演員、著名作家、文學評論家、經(jīng)濟學家、旅游專家等名人體驗、評論、宣傳“5A嵩縣”；最后，運用新媒體進行微博營銷。組建了由86個實名認證微博組成的“微之博動隊”，為解決游客在旅游咨詢及投訴、了解免票區(qū)域及時間、到達景區(qū)線路、各景區(qū)的客流情況等需求提供了便利。

榮譽

嵩縣先后獲得“中國最佳休閑旅游縣”、“中國旅游強縣”、 “中國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、“中國最美休閑度假旅游名縣”等殊榮。2006年2月，嵩縣被列入國家全域旅游示范區(qū)名單。

山東省五蓮縣——縣景合一

概述

五蓮縣位于山東省東南部，旅游資源得天獨厚，既擁有光明寺、孫臏書院等一批人文景觀，也擁有龍?zhí)洞髰{谷、情侶峰、萬畝野生杜鵑花園、大青山、李崮寨、七連山、管帥溫泉、黑虎山狩獵場等精品景點，在2009年就被山東省旅游局授予“山東省旅游強縣”稱號。但在過去20多年間，五蓮縣景區(qū)經(jīng)營以單項建設為主，形成了“四山一寨”的格局，很多旅游資源沒有得到有效整合。

主要做法

1、龍頭帶動，提升景區(qū)

從2013年開始，五蓮縣實現(xiàn)了從五蓮山度假區(qū)的龍頭帶動開發(fā)，到大青山、李崮寨、七連山全面提檔升級，到登山、滑雪、狩獵、泡泉等的旅游景區(qū)全面開花的發(fā)展形勢。持續(xù)近20年的“四山一寨”老旅游格局已經(jīng)打破，以“兩山”為主，以大青山、李崮寨、溫泉、黑虎山等為輔，以鄉(xiāng)村旅游為補充的涵蓋生態(tài)、修學、體驗、休閑、度假于一體的新格局初具雛形，為實施“縣景合一、全景五蓮”的全域旅游戰(zhàn)略打下了堅實的基礎。五蓮景區(qū)開發(fā)進入全新的旅游發(fā)展時代。

2、大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游

在抓好大項目建設的同時，五蓮縣堅持不斷完善縣、鎮(zhèn)、村全域旅游發(fā)展布局，推進旅游強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村游基地及配套設施建設，形成了“一鎮(zhèn)一特色”的旅游小鎮(zhèn)發(fā)展格局；傾力打造鄉(xiāng)村旅游發(fā)展示范基地，培育開發(fā)了松柏鎮(zhèn)鳳凰山流域“百果谷”和戶部鄉(xiāng)三關流域林果生態(tài)觀光園兩大鄉(xiāng)村游基地，大力開展民俗體驗、林果采摘等鄉(xiāng)村游項目。

3、加強品牌宣傳

五蓮縣委、縣政府把宣傳推介作為開拓旅游市場的重要手段，創(chuàng)新宣傳形式，強化宣傳效果，2013年用于宣傳促銷的投入達到1400多萬元。在抓好電視、網(wǎng)絡、報刊等常規(guī)促銷的同時，冠名開通了“五蓮山號”北京至日照旅游專列，組織各景區(qū)、旅游企業(yè)到省內(nèi)外各地舉辦旅游推介會20余次，與千家旅行社建立了合作關系。

榮譽

五蓮縣是國家AAAA級旅游景區(qū)、國家森林公園、山東省旅游強縣、國家全域旅游示范區(qū)。

河南省西峽縣——綠色王國

概述

西峽縣是河南省南陽市下轄縣，位于河南省西南部。西峽地處八百里伏牛山腹地，森林覆蓋率高達81%，被譽為“綠色王國”。擁有中國西峽恐龍遺跡園、西峽老界嶺等2個國家5A級景區(qū)，龍?zhí)稖?、鸛河漂流風景區(qū)、西峽老君洞等3個國家4A級景區(qū)。

主要做法

1、政府為旅游開發(fā)“執(zhí)導”和“大服務”

政府為旅游開發(fā)“執(zhí)導”和“大服務”理念，為西峽旅游贏得了站位的初始高度。2013年，西峽縣委、縣政府審時度勢，提出了“政府主導、企業(yè)主體、整合提升、全域旅游”的思路，成立了建設全域旅游指揮部，領導包干到點、落實到事、具體到人，強力打造“全域旅游”，推動西峽旅游向度假型、品牌化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，加強全域旅游的鏈條式發(fā)展，由線到面，漸次鋪開。

2、實施系列旅游產(chǎn)業(yè)提升工程

從2013年開始，全縣累計完成投資2.6億元，實施旅游產(chǎn)業(yè)提升工程。開展公共信息導向工程，按照國標要求，規(guī)劃制作336塊公共信息導向系統(tǒng)標識牌，完善了公共信息圖形符號，提升了游客便利度。開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動、農(nóng)村文明集市創(chuàng)建活動，開展“五好文明家庭”、“好兒女、好婆媳、好夫妻”和“文明信用戶”等文明細胞創(chuàng)評活動以及“講文明、樹新風”系列宣傳活動。在旅游通道沿線規(guī)劃3星級旅游廁所，在城區(qū)及交通要道建成標準化旅游公廁60余座。對城區(qū)主干道、冰河達到、旅游公路進行升級改造。縣城旅游服務綜合體、老界嶺名企會所及藝術家創(chuàng)作園、老界嶺房車營地等十余個大型旅游建設項目。

3、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游

西峽縣歷來有“八山一水一分田”的說法，擁有10萬畝優(yōu)質(zhì)獼猴桃基地、35萬畝野生獼猴桃基地和年產(chǎn)8000萬袋袋料香菇及菌果藥業(yè)生產(chǎn)基地。據(jù)此，該縣把鄉(xiāng)村旅游劃分為特色農(nóng)業(yè)觀光、旅游配套服務、移民新村建設和民俗農(nóng)耕文化游四個類型。在成熟景區(qū)，大力發(fā)展以農(nóng)家賓館為主的專業(yè)村，搞好旅游配套服務建設，提高游客接待能力，讓游客“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、做農(nóng)家活、看農(nóng)家景”；在獼猴桃等特色林果基地專業(yè)村，以觀光農(nóng)業(yè)為主；圍繞生態(tài)移民新村建設，發(fā)展以生態(tài)文化、民俗文化為主的鄉(xiāng)土文化游。同時，還積極挖掘西峽飲食文化，發(fā)展特色小吃；挖掘西峽地方曲藝文化，打造特色演出，逐步拉長當?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)鏈條。

榮譽

西峽縣先后榮獲“全國文明縣城”、“國家衛(wèi)生縣城”、“ 國家園林縣城”等榮譽稱號， “中國恐龍之鄉(xiāng)”、“全國旅游標準化示范縣”。2006年2月，嵩縣被列入國家全域旅游示范區(qū)名單。

經(jīng)驗總結(jié)

1、領導重視是發(fā)展全域旅游的關鍵

縱觀全域旅游發(fā)展較好的地區(qū)，地方領導都能夠清楚地認識到旅游的帶動作用對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，改變區(qū)域生態(tài)環(huán)境，促進地方經(jīng)濟收入有著巨大推動作用，十分重視旅游的發(fā)展，積極為旅游發(fā)展創(chuàng)造各項便利條件。

2、著名景區(qū)的引領是發(fā)展全域旅游的核心

著名景區(qū)是區(qū)域內(nèi)積聚游客的吸引物，景區(qū)開發(fā)情況是地方旅游發(fā)展成敗的關鍵所在。在發(fā)展全域旅游過程中，必須牢牢抓住景區(qū)現(xiàn)有優(yōu)勢資源，提升景區(qū)各類設施，以景區(qū)帶動全域旅游。

3、鄉(xiāng)村旅游是發(fā)展全域旅游的重點

鄉(xiāng)村作為區(qū)域內(nèi)占地面最大的部分，自然風光，民俗民居，歷史文化等旅游資源豐富，是發(fā)展全域旅游的重要部分。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的好壞，直接關系到全域旅游發(fā)展情況。

4、旅游相關設施是發(fā)展全域旅游的基本

旅游相關的設施包括飯店賓館、旅游交通、旅游標識、景區(qū)廁所等，這些設施直接關系到游客對旅行安全、方便、舒適的體驗，是全域旅游發(fā)展情況最基本的部分。

5、營銷推廣是發(fā)展全域旅游的有力手段

通過報刊雜志、電視媒體、網(wǎng)絡微信、節(jié)慶活動等營銷方式，有利于提升區(qū)域知名度，吸引對區(qū)域旅游產(chǎn)品有興趣的游客，有利于確定自己的市場目標，開發(fā)出更合適的旅游產(chǎn)品。

附：全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建要求與申報流程

一、創(chuàng)建對象及主體

全域旅游是指在一定的行政區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展和全社會共同參與，通過旅游業(yè)帶動乃至于統(tǒng)領經(jīng)濟社會全面發(fā)展的一種新的區(qū)域旅游發(fā)展理念和模式。

全域旅游示范區(qū)分為全域旅游示范縣(含縣級市)和全域旅游示范市(含地州)。各地首批申報全域旅游示范區(qū)，原則上不超過10%左右的縣(含縣級市)，有條件省份可適當申報市(地州)為創(chuàng)建對象。創(chuàng)建主體為縣、市地州人民玫府，成熟一批公布一批。

（2016年2月1日已經(jīng)公布首批“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建名單。）

二、主要考核指標

1.旅游業(yè)增加值占本地GDP比重15以上；

2.旅游從業(yè)人數(shù)占本地就業(yè)總數(shù)的比重20%以上；

3.年游客接待人次達到本地常住人口數(shù)量10倍以上；

4.當?shù)剞r(nóng)民年純收入20%以上來源于旅游收入；

5.旅游稅收占地方財政稅收10%左右；

6.區(qū)域內(nèi)有明確的主打產(chǎn)品，豐度高、覆蓋度廣。

三、申報程序

1、申報。申報單位按照自愿申報的原則，根據(jù)相關條件進行自檢后，由縣、市州人民政府提交全域旅游示范區(qū)中報材料及不少于一年的創(chuàng)建工作計劃。

2、推薦。各省、自治區(qū)、直轄市旅游主管部門收到申報材料后，對和關資料進行審核，合格后向國家旅游局推薦。