導語：在隨“十二五”而來的新一輪規(guī)劃浪潮中，全國各地的旅游規(guī)劃相應出臺，不少地區(qū)在區(qū)域規(guī)劃中，也將旅游業(yè)放在了較為重要的位置。對此，綠維文旅林峰博士認為，規(guī)劃要為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給以強有力助推，需要有走在時代前列的理念，科學實證的精神，敏銳的市場意識和專業(yè)的技術工具。這四個方面的建設，是規(guī)劃設計院必練的內(nèi)功。

“十二五”時期，是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。對于旅游業(yè)來說，隨著戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的定位確定，全國已有30個省市區(qū)將旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)或龍頭產(chǎn)業(yè)，各地旅游規(guī)劃頻頻出臺，指向產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整及旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。旅游業(yè)和旅游規(guī)劃迎來了新一輪的發(fā)展高潮，充滿了機遇與挑戰(zhàn)。

面臨不斷變化的市場需求、越來越重要的產(chǎn)業(yè)定位、迫切的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，旅游規(guī)劃該怎樣發(fā)揮其生產(chǎn)力的作用？各地如何規(guī)劃，才能實現(xiàn)把旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的宏偉目標？旅游規(guī)劃怎樣為旅游業(yè)升級、民生改善和區(qū)域經(jīng)濟帶來助力？帶著這些問題，本報記者采訪了一直沖在旅游規(guī)劃行業(yè)前端的綠維文旅（www.lwcj.com）林峰博士。

定調(diào)：創(chuàng)新是旅游規(guī)劃生產(chǎn)力的第一要素

林峰博士認為，旅游產(chǎn)業(yè)的實質(zhì)，是以“客流搬運”為前提，產(chǎn)生游客在異地（非生活區(qū)域）進行終端消費的經(jīng)濟效果。游客聚集，形成各種消費的聚集，進而實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)鏈延伸及產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展?？梢哉f旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進入了泛旅游產(chǎn)業(yè)新時代。因此，在此背景下，旅游規(guī)劃設計院（www.lwcj.com）需要擁有走在時代前列的理念、科學實證的精神、敏銳的市場意識和專業(yè)的技術工具，從“落地運營”的角度，突破傳統(tǒng)《國家旅游規(guī)劃通則》的限制和前期旅游規(guī)劃的思維定式，通過創(chuàng)新研究與探索，打破陳舊的“概念化”條框約束，創(chuàng)新探索業(yè)界新的規(guī)范與技術，走向“創(chuàng)意經(jīng)典 ?落地運營”的產(chǎn)業(yè)整合規(guī)劃時代。

常州淹城春秋樂園是綠維文旅全程承擔策劃、規(guī)劃、設計的主題公園項目，圖為融入春秋文化元素的旋轉(zhuǎn)木馬――歌舞升平（效果圖）

破舊：突破《旅游規(guī)劃通則》的三方面局限

2003年，《旅游規(guī)劃通則》出臺，這被業(yè)內(nèi)認為是具有重要指導作用的文件，為旅游策劃規(guī)劃和設計提供了很好的依據(jù)。但隨著旅游的深入發(fā)展，其局限性越來越明顯。林峰博士向記者指出，《旅游規(guī)劃通則》在以下三個方面，已經(jīng)制約了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

首先，是對旅游產(chǎn)業(yè)的研究不清晰?，F(xiàn)行的《旅游規(guī)劃通則》是以觀光為主的傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)架構為前提的（如今的旅游業(yè)已走向了休閑度假升級時代），且當時旅游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位還未上升到戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的高度。

第二，未體現(xiàn)旅游與城市化之間的關聯(lián)。城市是旅游的一種載體，旅游是城市的一種功能。旅游作為最有活力、聯(lián)動作用極強的產(chǎn)業(yè)之一，也必須納入到城市規(guī)劃范圍之內(nèi)。但《旅游規(guī)劃通則》中完全沒有體現(xiàn)。

第三，10年以上的中遠期規(guī)劃與政府推進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關系不清楚。林峰博士表示，按照現(xiàn)有規(guī)劃通則編制的旅游規(guī)劃，原則性的套話、空話一大篇，往往不能對產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、運營和管理作出具體的指導，只能在墻上掛掛。這似乎已經(jīng)成為了旅游規(guī)劃難以逾越的通病。

立新：旅游導向的區(qū)域綜合開發(fā)

（一）規(guī)劃產(chǎn)品突破――先策劃，后規(guī)劃

林峰博士告訴記者，綠維文旅（www.lwcj.com）的實踐表明，規(guī)劃設計單位首先應當實現(xiàn)產(chǎn)品突破。傳統(tǒng)的規(guī)劃設計院往往注重向客戶提供規(guī)劃服務，但實際上旅游項目落地運營過程中的許多問題，規(guī)劃都解決不了。而先策劃，后規(guī)劃的工作流程，比較合理，也便于項目的落地執(zhí)行。林峰博士強調(diào)，綠維所做的策劃，是由產(chǎn)品策劃、業(yè)態(tài)策劃和運營策劃共同構成的。

產(chǎn)品策劃，以市場需求為目標，對主題、形象和游憩方式進行創(chuàng)新設計，形成可持續(xù)經(jīng)營、可消費的旅游休閑度假產(chǎn)品，從而構建旅游吸引力，并延伸到整個旅游產(chǎn)業(yè)的多元系統(tǒng)構架上，最后體現(xiàn)到規(guī)劃上。如今的旅游產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)與多產(chǎn)業(yè)融合，形成了多樣化的業(yè)態(tài)，并有一個有機科學的匹配結(jié)構，業(yè)態(tài)策劃能夠從市場需求和產(chǎn)業(yè)融合的角度出發(fā)，設置合理的業(yè)態(tài)配置。運營策劃是項目順利執(zhí)行的有力保障，包括收入模式、營銷模式、開發(fā)分期、管理架構、經(jīng)營策略、盈利設計、最后落實到運營計劃上。

完成策劃步驟，與規(guī)劃實現(xiàn)有效對接，才能確保旅游項目的順利“落地”。

（二）產(chǎn)業(yè)突破――做好泛旅游產(chǎn)業(yè)整合與泛旅游業(yè)態(tài)設計

第二是產(chǎn)業(yè)突破。林峰博士表示，旅游者日益多樣的需求以及旅游產(chǎn)業(yè)引擎的特性，加劇了旅游產(chǎn)業(yè)之間的融合，形成了以旅游為主導，多種產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的泛旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構。因此，旅游規(guī)劃必須實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)上的突破：一是超越以往單一旅游產(chǎn)業(yè)的范圍，對泛旅游產(chǎn)業(yè)各項內(nèi)容的關聯(lián)度和聯(lián)動性進行有效梳理與研究，根據(jù)規(guī)劃所在地的實際需求，提供切實可行的泛旅游產(chǎn)業(yè)的整合模式；二是要突破旅游產(chǎn)業(yè)鏈式結(jié)構，串聯(lián)先關產(chǎn)業(yè)和支持產(chǎn)業(yè)，進一步構建立體式、綜合式產(chǎn)業(yè)集成模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚效應，帶動區(qū)域綜合發(fā)展。

林峰博士告訴記者，綠維文旅（www.lwcj.com）在《北京首鋼旅游總體規(guī)劃》中，正是以泛旅游產(chǎn)業(yè)理念指導，依托工業(yè)遺址上的特有建構筑物，利用旅游產(chǎn)業(yè)搭建旅游引擎性產(chǎn)業(yè)效果，關聯(lián)相關產(chǎn)業(yè)，從而為首鋼工業(yè)改造區(qū)提供新的產(chǎn)業(yè)動力，填補首鋼工業(yè)停產(chǎn)搬遷之后的“產(chǎn)業(yè)真空”。最終將首鋼打造為以“后現(xiàn)代”休閑產(chǎn)業(yè)聚集為特色吸引核的國際旅游目的地。

（三）城市化突破――實踐旅游引導的新型城鎮(zhèn)化

第三是城市化突破，即旅游城鎮(zhèn)與旅游城市化。林峰博士認為，旅游關聯(lián)性強、帶動作用大，在城市和新農(nóng)村建設中發(fā)揮著越來越重要的作用。因此，要突破已有的通則，在城市化、城鎮(zhèn)村體系結(jié)構、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌架構、節(jié)約型與環(huán)境友好型社會、生態(tài)文明及低碳時代等基礎上，通過規(guī)劃休閑度假城市、旅游小城鎮(zhèn)、旅游綜合體、旅游導向的社會主義新社區(qū)等多種形式，實現(xiàn)旅游規(guī)劃與城市化的“無縫對接”。

綠維文旅在編制“隋唐文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃”時，提出了“遺址城”的概念，探討旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城市化的對接方式在隋唐城遺址的基礎上，既關注與現(xiàn)有洛陽城的對接關系，又考慮“原城遺址”的大遺址保護與開發(fā)需求，同時關聯(lián)現(xiàn)有地面上的近四十萬農(nóng)民的新園區(qū)產(chǎn)業(yè)關系下的就業(yè)與生活需求。通過旅游導向的社會主義新農(nóng)村，解決部分農(nóng)民就業(yè)問題和拆遷問題；通過旅游綜合體的創(chuàng)新打造，構建園區(qū)內(nèi)旅游核心吸引力的問題；通過順延城市通道和綠地關系，對接現(xiàn)有城市化延伸發(fā)展關系，并利用生態(tài)化、低碳技術手法打造旅游項目與新園區(qū)建筑，既符合大遺址保護的要求與原則，又迎合了時代發(fā)展特征。

（四）落地指導突破――產(chǎn)品、運營、工程全面落地

林峰博士指出，規(guī)劃應突破以往空話套話的形式，全面實現(xiàn)由資源轉(zhuǎn)化為可游憩消費的功能產(chǎn)品的產(chǎn)品落地、編制3-5年運營計劃，告訴項目開發(fā)方什么是抓手，什么是亮點的運營落地、設計可建造，可實現(xiàn)的景觀與建筑的工程落地。

最后，林峰博士向記者表示，“創(chuàng)意經(jīng)典?落地運營”是綠維文旅（www.lwcj.com）的主導理念，從以上四個方面突破后，這個理念就真正具有了可操作的內(nèi)容。反觀我們旅游規(guī)劃從業(yè)人員，面臨旅游發(fā)展的新時代，在熟練掌握原有“創(chuàng)意經(jīng)典”的技術能力之外，應當對區(qū)域產(chǎn)業(yè)關系、關聯(lián)產(chǎn)業(yè)整合、以及產(chǎn)業(yè)策劃和創(chuàng)建，進行深化與學習。同時，作為一個涉及多種產(chǎn)業(yè)、關聯(lián)度極廣的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制者，必須有跳出旅游學習其他關聯(lián)產(chǎn)業(yè)知識的覺悟與胸襟，其知識層面和技術能力，必須涉獵眾多、海納百川，并且能夠按需刻畫所需的旅游發(fā)展規(guī)劃。

有關旅游規(guī)劃的更多研究，詳見www.lwcj.com《"落地運營,實操為王"的旅游規(guī)劃新時代-超越《通則》 創(chuàng)新旅游規(guī)劃模式》

本文關鍵字：旅游規(guī)劃 查看更多