前言
十八大報告指出，“解決好農業(yè)農村農民問題是全黨工作的重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農’問題的根本途徑。”十八大關于城鄉(xiāng)一體化的精神，將對我國農村的新農村社區(qū)建設產生重大影響，特別是在旅游綜合改革試驗中發(fā)揮重要作用。本文將以我院規(guī)劃的臨汾洪洞農業(yè)現代轉型綜改示范園區(qū)為例，探討新農村社區(qū)的創(chuàng)新建設。

一、新型農村社區(qū)概念解析

1、定義

新型農村社區(qū)，是指打破原有的村莊界限，把兩個或兩個以上的自然村或行政村，經過統一規(guī)劃，按照統一要求，在一定的期限內搬遷合并，統一建設新的居民住房和服務設施，統一規(guī)劃和調整產業(yè)布局，組建成新的農民生產生活共同體（也稱為“中心村”），形成農村新的居住模式、服務管理模式和產業(yè)格局。

2、內涵解析

（1）新型農村社區(qū)是就地城鎮(zhèn)化

建設新型農村社區(qū)，是繼家庭聯產承包責任制之后農村發(fā)展的“第二次革命”，是繼“離土離鄉(xiāng)”城鎮(zhèn)化、“離土不離鄉(xiāng)”城鎮(zhèn)化之后探索的第三條道路，即“既不離土也不離鄉(xiāng)”的城鎮(zhèn)化。

（2）新型農村社區(qū)是四位一體全方位的城鎮(zhèn)化

新型農村社區(qū)是拉近城鄉(xiāng)差距、促進城鄉(xiāng)一體化的有效嘗試，關鍵的要點是使“農村城鎮(zhèn)化、農民市民化、農業(yè)多產化”，要在產業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面都實現由“鄉(xiāng)”到“城”的轉變。



3、建議意義

（1）緩解土地供需矛盾

新型農村社區(qū)建設將若干個村整合在一起，統一規(guī)劃，統一建設，形成新型社區(qū)，使農民集中居住，可以有改變長期以來存在的農村建房點多、面廣等狀況，節(jié)約出大量土地可以復墾為耕地或調整為建設用地。

據有關部門測算，不超過3層的社區(qū)住宅節(jié)約用地率為48%，6層以上的節(jié)地率可達到70%。這對緩解用地供求矛盾意義重大。

（2）拉動農村經濟

建設新型農村社區(qū)，一方面可以直接擴大農村基礎設施投資需求和建房消費需求，帶動鋼鐵、水泥、電力、交通等多個行業(yè)的發(fā)展，拉動農村經濟增長；另一方面由于環(huán)境改善，各項保障措施逐步健全，可以有效刺激社區(qū)居民消費升級，把農村潛在的巨大消費需求轉化為現實購買力，活躍農村經濟。

據測算，新型農村社區(qū)建設投資拉動比例為1：23，一個1萬人左右的社區(qū)可以拉動基礎設施投資和配套投資3000萬元，可以撬動7億元左右的農村消費。

（3）提升居民生活質量

建設新型農村社區(qū)，可以完善農村基礎設施，使廣大農民的居住環(huán)境、生活條件、文明程度得到有效改善和提高，享受和城里人一樣的服務和待遇。新型農村社區(qū)建設，“農民是直接受益者”。通過產業(yè)支撐等措施，農民實現了就地轉移、就地上班、就地城鎮(zhèn)化，過上了既“安居”又“樂業(yè)”的理想生活。

農民“進區(qū)上樓”后，騰出的用地可以促進農業(yè)規(guī)?；洜I壯大一產，有利于產業(yè)集聚培育二、三產業(yè)，從而實現農村就地工業(yè)化、就地農業(yè)現代化。有了產業(yè)支撐，將為農民提供多元就業(yè)渠道，轉變農民生產生活方式。有了這些基礎，再通過農民改社區(qū)居民、村委會改社區(qū)居委會、村級集體經濟改股份合作制經濟，實現農民身份的就地轉換，使農民真正變?yōu)槭忻?，使農村變?yōu)槌擎?zhèn)。

4、運作模式研究

（1）模式一：市場運作型

建設新型農村社區(qū)，需要大量資金作保障?；I措資金的有效方式，莫過于市場化運作。這種運作模式重在運用市場機制，綜合利用土地、信貸和規(guī)費減免等優(yōu)惠政策，吸引房地產開發(fā)、工程設計、土建施工及其他企事業(yè)單位積極參與新型農村社區(qū)建設。

適用范圍：對于具有地理位置和交通優(yōu)勢、土地具有較大開發(fā)價值的地方，可以通過統一規(guī)劃、市場運作、業(yè)主開發(fā)、集中建設，實現整體搬遷，整合成為新型農村社區(qū)。

（2）模式二：政府主導型

對縣、鄉(xiāng)財政基礎較好或村級集體經濟實力較強的地方，可以充分發(fā)揮政府的主導作用，通過BT、BOT等模式開發(fā)建設成為新型農村社區(qū)。

所謂BT模式，是指政府利用非政府資金來進行基礎非經營性設施建設項目。項目的運作通過項目公司總承包，融資、建設驗收合格后移交給業(yè)主，業(yè)主向投資方支付項目總投資加上合理回報。

所謂BOT模式，是指基礎設施投資、建設和經營的一種方式，它以政府和私人機構之間達成協議為前提，由政府向私人機構頒布特許，允許其在一定時期內籌集資金建設某一基礎設施并管理和經營該設施及其相應的產品與服務。

目前，BT模式、BOT模式都是籌集項目建設資金的主要形式。

（3）模式三：企業(yè)參與型

采用這種模式，需要積極動員有實力、有需求、有輻射帶動能力的龍頭企業(yè)參與新型農村社區(qū)建設，把解決社區(qū)產業(yè)發(fā)展、群眾就業(yè)和企業(yè)用地等需求緊密結合起來，實現企業(yè)與新型農村社區(qū)融合發(fā)展、互利雙贏。

（4）模式四：政策引導型

對位置比較偏遠、不宜居住的地方以及扶貧搬遷的村莊，要重點借助相關政策和重大項目建設機遇，實施整體搬遷，就近進入新型農村社區(qū)。

該模式可以解決居住在自然條件惡劣區(qū)域內的農民的生存生活和脫貧致富問題，而且為改善和恢復遷出地生態(tài)環(huán)境打下良好基礎，達到扶貧與生態(tài)建設雙重效益。

（5）模式五：自籌自建型

對位置相對偏遠但地方政府有一定財力的地方，可以采取規(guī)劃一步到位、群眾自籌自建的模式，逐步予以推進。

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