為了應(yīng)對當(dāng)前的經(jīng)濟形勢，國務(wù)院提出了“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”，“立足擴大內(nèi)需保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長”的總體思路和要求，旅游業(yè)在“擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的發(fā)展戰(zhàn)略中，將得到怎樣的機遇，如何尋求突破？本文主要從省域旅游發(fā)展的角度解讀“擴內(nèi)需”給旅游業(yè)帶來的影響和變化

一、目前我國各省區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)定位及發(fā)展分析

1、政策層面，各省區(qū)對比分析

根據(jù)我們獲取的省委全會報告、政府工作報告、省長講話、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃、旅游業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃等資料，在政策方面，我國各省對于旅游產(chǎn)業(yè)的定位描述（包括已經(jīng)實現(xiàn)的和確立為發(fā)展目標(biāo)的）主要分為三個層面。

第一個層面為旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位，主要有兩種說法：旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，作為國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)；

第二個層面為旅游業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的地位，海南省和青海省提出要把旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)進行培育和發(fā)展；

第三個層面為旅游業(yè)在（現(xiàn)代）服務(wù)業(yè)中的地位，有龍頭產(chǎn)業(yè)、主體產(chǎn)業(yè)兩種說法，其中上海把旅游業(yè)定位為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主體產(chǎn)業(yè)；寧夏、山東則定位為服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)。另外，貴州、內(nèi)蒙古等省除了確立旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位之外，還進一步明確了旅游業(yè)作為服務(wù)業(yè)龍頭的地位。

2、發(fā)展層面，各省區(qū)定量分析

我們主要考察兩個指標(biāo)：以2007年為例，各省區(qū)旅游總收入；旅游收入所占GDP的比例。2007年，全國旅游收入突破萬億元大關(guān)，占GDP 的比重突破4%，達到4.37%，而各省、自治區(qū)、直轄市的發(fā)展?fàn)顩r則有較大差異

3、政策定位與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對比分析

通過對各省旅游產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的簡單對比，我們發(fā)現(xiàn)：

（1）對旅游業(yè)的政策定位與產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r不完全匹配。

政府在政策方面對旅游產(chǎn)業(yè)的定位與旅游產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中所在的比重情況的不一致表現(xiàn)在兩個方面：

一是對旅游產(chǎn)業(yè)定位高的省份，其旅游產(chǎn)業(yè)在GDP中所占的比重反而并不突出，比如新疆、吉林將旅游業(yè)作為本省國民經(jīng)濟的龍頭產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，但旅游業(yè)總收入在GDP 中的比重還不足7%；

二是旅游產(chǎn)業(yè)定位偏低的省份，旅游收入在國民經(jīng)濟中反而占有很大比重。上海旅游總收入在GDP 中的比重五分之一有余，它卻僅將旅游業(yè)定位于第三產(chǎn)業(yè)的主體，海南省的旅游總收入在GDP中占有14%，并提出要打造“國際旅游目的地”，也只是把旅游業(yè)定位為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭進行發(fā)展，并未明確而直接的提出在國民經(jīng)濟中的地位。

“十一五”期間，國務(wù)院溫家寶總理和吳儀副總理在講話中多次提出把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)，但尚未在正式的文件中對旅游業(yè)予以足夠的重視和明確的定位。在這種情況下，一些省區(qū)對旅游業(yè)的政策定位相對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說也略為滯后，一定程度上反映了政府宏觀調(diào)控的被動性；而相反，一些省區(qū)雖然在政策上給予旅游業(yè)充分的重視，但旅游產(chǎn)業(yè)尚未實現(xiàn)應(yīng)有的發(fā)展；此外，還有一些省區(qū)則根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的趨勢和對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的研究，確立了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，作為方向和引導(dǎo)。

（2）旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平關(guān)聯(lián)度較高，旅游資源方面的優(yōu)勢讓位于經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的絕對值和所占GDP的比重在區(qū)域范圍內(nèi)對比的排序差異非常大，反映了地區(qū)整體經(jīng)濟水平的差異。而旅游業(yè)的發(fā)展受到包括整體經(jīng)濟實力、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的影響等較多因素的影響。從旅游收入對比表可以看到，在經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)，旅游業(yè)的經(jīng)濟收入也相應(yīng)的較高，相應(yīng)的，在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，旅游經(jīng)濟收入也相應(yīng)較低，反映了旅游業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟的高關(guān)聯(lián)性，而旅游資源方面的天然優(yōu)勢要讓位于這種區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實力的影響。但另一方面，旅游收入較高的部分區(qū)域，產(chǎn)業(yè)比重卻相對較低，旅游業(yè)在這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展地位尚未充分表現(xiàn)。

（3）旅游產(chǎn)業(yè)的政策定位是從區(qū)域發(fā)展的全局出發(fā)而表現(xiàn)的動態(tài)變化過程。

2008年11月，河南省委書記徐光春提出了“旅游立省”的戰(zhàn)略，廣東面對新的經(jīng)濟形勢也提出了“振興服務(wù)業(yè)”、“建設(shè)旅游強省”的戰(zhàn)略，四川更是在災(zāi)后重建中把旅游業(yè)作為龍頭支柱產(chǎn)業(yè)和重中之重進行恢復(fù)提升。因此，政府對旅游業(yè)的定位是一個動態(tài)的過程，有可能是響應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的成果，但更多的是從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局的整體出發(fā)，順應(yīng)發(fā)展潮流，把握發(fā)展機遇，充分利用旅游業(yè)的優(yōu)勢，推動區(qū)域經(jīng)濟、社會、環(huán)境全面發(fā)展。
    因此，面對我國改革開放進一步深化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整和完善的趨勢，尤其是近來比較突出的金融危機、國家“擴內(nèi)需”的政策等發(fā)展環(huán)境，我國旅游業(yè)在政策層面和產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面都會有相應(yīng)的變革。

二、未來一段時間我國旅游發(fā)展的宏觀環(huán)境分析

1、國際金融危機給中國旅游帶來挑戰(zhàn)也帶來機遇

在諸多行業(yè)中，旅游業(yè)的抗風(fēng)險能力和拉動需求的能力具有明顯的優(yōu)勢。當(dāng)前國際金融危機給我國經(jīng)濟帶來了不利影響，對旅游業(yè)發(fā)展既形成了挑戰(zhàn)也帶來了機遇，在短時段內(nèi)僅從旅游收入本身來講，金融危機對旅游業(yè)的負(fù)面影響較大，但從長遠(yuǎn)來看，旅游業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中地位將進一步得到提升，產(chǎn)業(yè)自身也將升級發(fā)展，是機遇大于挑戰(zhàn)。

在旅游消費市場方面，由于中國旅游業(yè)有70%以上的收入來自于國內(nèi)市場，而國內(nèi)市場受經(jīng)濟危機的影響相對較小，因此，中國旅游消費市場從總體上來講影響幅度比國外要小。但是隨著實體性經(jīng)濟衰退的加大，我國已經(jīng)出現(xiàn)了較大的經(jīng)濟下滑，09年經(jīng)濟下滑會更加嚴(yán)重，老百姓的一般旅游消費，總量增幅較上年應(yīng)該會有相當(dāng)幅度下降。

在旅游投資方面，金融危機和衰退加大了投資的風(fēng)險性，對大眾旅游業(yè)而言也是同樣的。另一方面，明后兩年，政府對基礎(chǔ)設(shè)施投資加大，使旅游資源的可進入性大大提高，對于資金向旅游業(yè)傾斜導(dǎo)向較大，旅游導(dǎo)向的新農(nóng)村投資大大提高，對于穩(wěn)定甚至提高旅游投資的總量，保持旅游經(jīng)濟的活力都大有裨益。

2、“擴內(nèi)需”政策和大規(guī)模投資計劃是旅游業(yè)發(fā)展的重要機遇

鑒于旅游業(yè)在擴大內(nèi)需方面的重要作用，政府將會傾斜更多社會資源，對旅游業(yè)加大投資和扶持力度，給旅游產(chǎn)業(yè)的提升和加快發(fā)展帶來了新的機遇。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，政府出巨資帶動鐵路、公路、支線機場等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及城市、景區(qū)風(fēng)貌整治等措施，將給旅游業(yè)的發(fā)展帶來直接的便利；而且，旅游業(yè)具有極強的關(guān)聯(lián)性，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對旅游業(yè)都有不同程度的促進。

政府在促進就業(yè)的決策和投入中，也將旅游業(yè)作為重要領(lǐng)域，六部委共同提出了《關(guān)于大力發(fā)展旅游業(yè)促進就業(yè)的指導(dǎo)意見》。吉林省也將旅游就業(yè)納入了政府的重要議程，并在就業(yè)工作中突出旅游就業(yè)。

堅持科學(xué)發(fā)展觀，推動節(jié)能減排，促進生態(tài)文明建設(shè)，是我國確立的發(fā)展方向，旅游業(yè)作為突出的綠色產(chǎn)業(yè)，在國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級中會處于更加突出的地位。

三、新形勢下我國區(qū)域旅游發(fā)展的動向與建議

1、各省區(qū)政策調(diào)整將更加積極

在全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟布局調(diào)整加快的同時，區(qū)域經(jīng)濟也在進行著脫胎換骨的進化，第三產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位將進一步顯現(xiàn)和穩(wěn)固。在這個過程中，政府對旅游業(yè)的定位也會根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方向、發(fā)展?jié)摿?、發(fā)展機遇等不斷調(diào)整。趨勢是更加重視旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位，并制定切實可行的政策，投入更多的資金、科研、服務(wù)力量促進旅游業(yè)的發(fā)展。但這種政策調(diào)整和實施在不同區(qū)域之間將仍然很不平衡。其中，四大直轄市都將泛旅游產(chǎn)業(yè)提高到了新的高度，包括旅游、休閑、會展、創(chuàng)意、周邊新農(nóng)村發(fā)展等等。廣東為了填補加工業(yè)的下降，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)，其中，旅游休閑地位前所未有的得到提高。

因此，我們認(rèn)為，2009年中國旅游產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)的變化的最大趨勢，是東部發(fā)達地區(qū)旅游在地方經(jīng)濟中的地位大幅提升，城市旅游和鄉(xiāng)村旅游作為兩種明顯差異的旅游類別，分別因為城市提升與新農(nóng)村建設(shè)而得到發(fā)展，修學(xué)型出游成為衰退中受影響大眾最多選擇的出游類型，而奢侈享樂型消費將較大下降。

2、鄉(xiāng)村旅游將突破發(fā)展

鄉(xiāng)村旅游最大的特點，是其雙向帶動作用。鄉(xiāng)村旅游作為新農(nóng)村建設(shè)的帶動型產(chǎn)業(yè)，帶動鄉(xiāng)村投資，又形成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)民大幅增收。

另一方面，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，以較低的成本滿足城市居民休閑需要，將有效擴大居民消費。因此，既形成投資增長，又拉動城市農(nóng)村兩方面消費，是目前我國內(nèi)需帶動項目中，具有拉動鏈條長、公平性高、帶動作用大的最佳發(fā)展模式。

鄉(xiāng)村旅游經(jīng)歷了一個由自發(fā)到自覺的過程，觀光、休閑、度假、民俗體驗、農(nóng)業(yè)體驗、生態(tài)體驗等豐富的旅游過程，非常符合現(xiàn)代人的休閑消費需求。而在“擴內(nèi)需”的政策下，鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)帶動作用、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的積極作用顯得更加重要，鄉(xiāng)村旅游既能推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民增收，又對城市的消費有較強的拉動作用，具有雙向帶動的特性，將異軍突起，迅速發(fā)展。政府應(yīng)該進一步重視鄉(xiāng)村旅游在擴大內(nèi)需、促進民生中的重要意義，從政策、投資等各個方面予以大力支持。

3、修學(xué)型旅游將成為旅游消費市場的亮點

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整期向來都是人才儲備、人才培訓(xùn)、人才流動的良好時期，企業(yè)會組織員工進行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，作為個人，也將有時間和機會通過各種方式充電， 以求得更好的發(fā)展，“修學(xué)”是一種重要的方式，尤其是在國民休閑意識逐漸發(fā)展的情況下，“讀萬卷書，行萬里路”將重新成為一種時尚?！安┪镳^之旅”、“文化遺產(chǎn)之旅”、“名山大川之旅”、“紅色之旅”、“生態(tài)之旅”等各類主題產(chǎn)品將受到追捧，各單位組織的拓展訓(xùn)練培訓(xùn)、旅行社組織的散客游以及“驢友”式的流浪也都將成為重要的方式。這種趨勢要求深入研究市場需求，提供個性化的服務(wù)和產(chǎn)品，并完善產(chǎn)業(yè)鏈，加強區(qū)域合作。

4、一些省區(qū)旅游發(fā)展將有大思路、大手筆、大動作

在未來一段時間內(nèi)，國內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展將整體前行，但有一些省區(qū)的表現(xiàn)會更加突出，更加引人注目。

（1）四川，以旅游業(yè)為主導(dǎo)進行恢復(fù)重建，主動推進民族文化重構(gòu)與旅游產(chǎn)業(yè)升級。

國務(wù)院在《國家汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》中明確“把旅游業(yè)作為恢復(fù)重建的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先安排恢復(fù)重建基金和鼓勵各類投資基金等用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游企業(yè)的恢復(fù)重建，盡快全面恢復(fù)旅游業(yè)的發(fā)展”。四川旅游將在廢墟中涅磐重生！基礎(chǔ)設(shè)施更加先進，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加符合發(fā)展趨勢，產(chǎn)業(yè)要素布局更加合理，若干年后，四川必將再次成為中國旅游的華麗樂章。

《綿陽旅游業(yè)災(zāi)后重建方案》中確定了北川縣將以縣城為核心，構(gòu)建綿陽羌文化經(jīng)濟區(qū)，口弦、花燈、莎朗、羌繡等羌族的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)都將得到保護、開發(fā)和利用，對民族文化的重構(gòu)起到了關(guān)鍵性的作用。北川縣只是四川省旅游業(yè)災(zāi)后重建的一個縮影，阿壩、甘孜、涼山等地也都在恢復(fù)重建中特別強調(diào)民族文化的保護與開發(fā)。

（2）河南，“旅游立省”戰(zhàn)略將加快落實并帶動旅游產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。

河南省委書記徐光春曾在11月指出：河南要采取切實措施，真正確立起“旅游立省”的發(fā)展戰(zhàn)略，把旅游產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支柱來培育；12月15日，河南“旅游立省”發(fā)展戰(zhàn)略研討會召開。河南省將會切實推進實施該戰(zhàn)略，建立相對完備的理論體系，確立全面發(fā)展戰(zhàn)略，并制定可行的實施政策，真正實現(xiàn)“促進省域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、拉動內(nèi)需、促進全面小康社會建設(shè)、提高河南旅游業(yè)核心競爭力的目的”。

（3）廣東，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)應(yīng)勢而起，旅游業(yè)將顯“英雄本色”。

國際金融危機對我國外向型經(jīng)濟產(chǎn)生了重大影響，廣東首當(dāng)其沖。為了應(yīng)對這種形勢，廣東省政府頒布了《關(guān)于加快發(fā)展我國服務(wù)業(yè)的實施意見》，提出要將服務(wù)業(yè)發(fā)展成為全省國民經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)，也得到了歷史性的發(fā)展機遇。目前，廣東已成功申請創(chuàng)建“中國旅游綜合改革示范區(qū)”，期待著廣東會有更多更創(chuàng)新的動作。

（4）貴州，交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)將直接拉動蓄勢待發(fā)的旅游業(yè)突破性發(fā)展。

有觀點認(rèn)為，中國旅游的下一個五年屬于貴州。貴州位于四川和云南之間，旅游資源不可謂不豐富，原生態(tài)的民族文化不可謂不獨特，但交通可進入性的限制一直是束縛貴州旅游發(fā)展的鎖鏈。目前，國家大規(guī)模投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，貴州借勢而上，貴廣高速的建成，將廣州到貴州的車程距離縮短到開車8小時、火車5小時，這無異于給“蓄謀已久”卻始終不溫不火的貴州旅游送去一輪暖陽，不知貴州是否已準(zhǔn)備好迎接？

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