日前，中國旅游研究院召開“《中國旅游經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書No.12》線上發(fā)布會”。中國旅游研究院院長戴斌結(jié)合全年旅游經(jīng)濟(jì)形勢的思考和建議進(jìn)行分享。
戴斌表示，當(dāng)前，“新型冠狀病毒”疫情對國民經(jīng)濟(jì)的各行各業(yè)都產(chǎn)生了重大影響，高度市場化的旅游業(yè)是減收最大的行業(yè)之一。由于疫情還沒有結(jié)束，目前還無法做出旅游市場減收和行業(yè)虧損的確切統(tǒng)計(jì)，所以，不可以把停止有組織的旅游活動(dòng)和關(guān)閉旅游景區(qū)，簡單等同于旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全面停滯。統(tǒng)計(jì)、測算和評估需要專業(yè)團(tuán)隊(duì)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、科學(xué)方法和計(jì)量模型，既不能視而不見疫情對旅游經(jīng)濟(jì)造成的影響，也不能夸大損失甚至以帶節(jié)奏的標(biāo)題引起市場恐慌。
戴斌認(rèn)為，支撐旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的市場基本面沒有改變，國內(nèi)旅游消費(fèi)存在筑底反彈的很大可能性。引導(dǎo)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基本面沒有消失，旅游業(yè)自我修復(fù)和研發(fā)創(chuàng)新的動(dòng)能正在集聚。政策托底效應(yīng)顯現(xiàn)，旅游市場主體正在展開行業(yè)互助和企業(yè)自救?；趯φ呙妗⑿枨髠?cè)和供給側(cè)的綜合研判，中國旅游研究院并不認(rèn)為2020年旅游經(jīng)濟(jì)過于悲觀，基準(zhǔn)預(yù)期繼續(xù)偏于相對樂觀。文化和旅游系統(tǒng)應(yīng)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅(jiān)持推進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持推進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展，堅(jiān)持完善旅游業(yè)治理體系、提升治理能力，堅(jiān)持推動(dòng)國內(nèi)旅游、入境旅游、出境旅游三大市場協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、蔓延性恐慌正在散去，旅游業(yè)信心開始積聚
中國旅游研究院(文化和旅游部數(shù)據(jù)中心)面向城鄉(xiāng)居民的專項(xiàng)調(diào)研表明：多數(shù)受訪者判斷疫情“可能還會進(jìn)一步擴(kuò)大、但總體可控”；71.5%的受訪者表示疫情結(jié)束后穩(wěn)定一段時(shí)間會外出旅游，20.7%表示疫情過去后盡快外出旅游。越來越多的人相信：疫情終將過去，取消的旅行計(jì)劃，會在更美時(shí)成行。江西、湖南、廣東、河南、廣西、福建、安徽、內(nèi)蒙古、北京、山西、河北等省市的受訪者疫后出游意愿更為迫切，多數(shù)受訪者的出行主要受時(shí)間因素制約。
對此，戴斌認(rèn)為，支撐旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的市場基本面沒有改變，國內(nèi)旅游消費(fèi)存在筑底反彈的很大可能性。
中國旅游研究院面向旅游供給側(cè)的專項(xiàng)調(diào)研表明：受訪企業(yè)家和經(jīng)理人員對全年旅游業(yè)的總體預(yù)期從半個(gè)月前的悲觀為主，開始轉(zhuǎn)向相對悲觀和相對樂觀。受訪者中的54%認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)可控能度過難關(guān)，24%認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)因企業(yè)能力而異，21%則認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)加大、倒閉企業(yè)增多。半數(shù)受訪者判斷疫情將拉低全年旅游經(jīng)濟(jì)總量十個(gè)百分點(diǎn)，但是旅游業(yè)仍將繼續(xù)領(lǐng)跑宏觀經(jīng)濟(jì)。業(yè)界對國內(nèi)市場信心更足，26%認(rèn)為疫后會迅速恢復(fù)，66%認(rèn)為會延遲1-3個(gè)月恢復(fù)。70%表示疫情結(jié)束后即全力開展市場促銷，全面恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。
事實(shí)上，隨著發(fā)改、財(cái)政、金融、商務(wù)、文化和旅游等宏觀政策和地方政府具體政策效應(yīng)的顯現(xiàn)，旅游企業(yè)開始從初期的極度悲觀和看不到未來的恐懼中緩過勁來，信心得以重新積聚，并開展形式多樣的自救和互助行動(dòng)。從近期業(yè)界輿情上看，越來越多的旅游集團(tuán)、中小型企業(yè)和創(chuàng)業(yè)公司不再一味焦慮，把希望都寄托在政府出手救助，而是本著“企業(yè)自救、行業(yè)互助、政府托底”的理念，承擔(dān)共同而有區(qū)別的責(zé)任。
對此，戴斌認(rèn)為，引導(dǎo)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基本面沒有消失，自我修復(fù)和研發(fā)創(chuàng)新的動(dòng)能正在集聚。
與此同時(shí)，基于對政策面、需求側(cè)和供給側(cè)的綜合研判，中國旅游研究院并不認(rèn)為2020年旅游經(jīng)濟(jì)過于悲觀，基準(zhǔn)預(yù)期繼續(xù)偏于相對樂觀。
二、政策托底效應(yīng)顯現(xiàn)，旅游市場主體展開行業(yè)互助和企業(yè)自救
疫情發(fā)生后，中央政府和發(fā)改、工信、商務(wù)、財(cái)政、金融等部門已經(jīng)陸續(xù)出臺了一系列穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期的政策。國務(wù)院常務(wù)會在上周推出的階段性減免企業(yè)社保費(fèi)、實(shí)施企業(yè)緩繳住房公積金政策，讓市場主體有了滿滿的獲得感。疫情發(fā)生后的第一時(shí)間，文化和旅游部成立了由主要負(fù)責(zé)同志牽頭的工作專班，多次研究部署防控疫情、托底旅游企業(yè)和導(dǎo)游等一線員工的政策，及時(shí)高效地推進(jìn)部委間的政策協(xié)調(diào)，對地方旅游行政主管部門和行業(yè)協(xié)會的專業(yè)指導(dǎo)也在持續(xù)進(jìn)行中。在協(xié)會、商會的倡議和旅游集團(tuán)的推動(dòng)下，上下游企業(yè)和合作伙伴也在展開行業(yè)互助行動(dòng)。各級地方政府也從稅收減免、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、債務(wù)展期、擴(kuò)大投資、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面，加強(qiáng)了對受影響較大的行業(yè)支持力度等惠及旅游企業(yè)的工作。
對此，戴斌認(rèn)為，由于目前還是處于防控疫情阻擊戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)期，從國家層面看，全面放開有組織的旅游活動(dòng)、全面開放城鄉(xiāng)旅游空間的條件尚不具備，時(shí)機(jī)還不成熟。
三、釋放需求，培育動(dòng)能，全面推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
游客滿意度高不高？旅游企業(yè)效益好不好？旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁足不足？無論有沒有這次疫情，這三項(xiàng)指標(biāo)都是與旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展緊密相關(guān)的現(xiàn)實(shí)問題。所以，旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展一定要積極培育科技、教育、人才等新動(dòng)能，向研發(fā)和創(chuàng)新要效益。
戴斌表示，防控疫情是階段性的工作，全年目標(biāo)和任務(wù)的完成還是回到年初召開的全國文化和旅游廳局長會議的工作部署上來，對此必須要有清醒的認(rèn)識。
如果出現(xiàn)3月底4月初疫情得到全面控制的樂觀情境，就不宜下調(diào)年初制訂的引導(dǎo)性指標(biāo)尤其是國內(nèi)旅游市場指標(biāo)。相反，為確保旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的既定目標(biāo)和任務(wù)，還要調(diào)高2個(gè)點(diǎn)以上的國內(nèi)旅游市場的發(fā)展預(yù)期。為此，要加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，釋放避暑旅游、冰雪旅游、夜間旅游、親子旅游、美食旅游、研學(xué)旅游、自駕旅游等新型消費(fèi)需求。
與此同時(shí)，文化和旅游系統(tǒng)、旅游行業(yè)還應(yīng)深入貫徹中央十九屆四中會會精神，結(jié)合文化和旅游系統(tǒng)疫后振興和旅游發(fā)展的重要任務(wù)，積極探索新時(shí)期的綜合執(zhí)法機(jī)制，通過創(chuàng)新包容式監(jiān)管和容錯(cuò)性促進(jìn)的制度，堅(jiān)持完善旅游業(yè)治理體系提升治理能力。積極貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)國內(nèi)旅游，堅(jiān)持發(fā)展入境旅游的決心不動(dòng)搖，以重組國家旅游推廣組織為抓手，以簽證便利化為突破口，推動(dòng)國家旅游形象從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代，從而實(shí)現(xiàn)入境旅游、出境旅游三大市場協(xié)調(diào)發(fā)展。
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