國辦發(fā)〔2013〕23號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　
    近年來，受全球氣候變化影響，暴雨等極端天氣對社會管理、城市運行和人民群眾生產(chǎn)生活造成了巨大影響，加之部分城市排水防澇等基礎設施建設滯后、調蓄雨洪和應急管理能力不足，出現(xiàn)了嚴重的暴雨內澇災害。為保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，提高城市防災減災能力和安全保障水平，加強城市排水防澇設施建設，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就有關問題通知如下：
　　
    一、總體工作要求
　
    （一）明確任務目標。2013年汛期前，各地區(qū)要認真排查隱患點，采取臨時應急措施，有效解決當前影響較大的嚴重積水內澇問題，避免因暴雨內澇造成人員傷亡和重大財產(chǎn)損失。2014年底前，要在摸清現(xiàn)狀基礎上，編制完成城市排水防澇設施建設規(guī)劃，力爭用5年時間完成排水管網(wǎng)的雨污分流改造，用10年左右的時間，建成較為完善的城市排水防澇工程體系。
　　
    二、抓緊編制規(guī)劃
　　
    （二）全面普查摸清現(xiàn)狀。各地區(qū)要盡快對當?shù)氐牡乇韽搅?、排水設施、受納水體等情況進行全面普查，建立管網(wǎng)等排水設施地理信息系統(tǒng)。結合氣象、水文資料，對現(xiàn)有暴雨強度公式進行評價和修訂，全面評估城市排水防澇能力和風險。
　　
    （三）合理確定建設標準。各地區(qū)應根據(jù)本地降雨規(guī)律和暴雨內澇風險情況，合理確定城市排水防澇設施建設標準，在人口密集、災害易發(fā)的特大城市和大城市，應采用國家標準的上限，并可視城市發(fā)展實際適當超前提高有關建設標準。住房城鄉(xiāng)建設部等部門要根據(jù)近年來我國氣候變化情況，及時研究修訂《室外排水設計規(guī)范》（GB 50014）等標準規(guī)定，指導各地區(qū)科學確定有關建設標準。
　　
    （四）科學制定建設規(guī)劃。各地區(qū)要抓緊制定城市排水防澇設施建設規(guī)劃，明確排水出路與分區(qū)，科學布局排水管網(wǎng)，確定排水管網(wǎng)雨污分流、管道和泵站等排水設施的改造與建設、雨水滯滲調蓄設施、雨洪行泄設施、河湖水系清淤與治理等建設任務，優(yōu)先安排社會要求強烈、影響面廣的易澇區(qū)段排水設施改造與建設。要加強與城市防洪規(guī)劃的協(xié)調銜接，將城市排水防澇設施建設規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。
　　
    三、加快設施建設
　　
    （五）扎實做好項目前期工作。各地區(qū)發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設等部門要做好項目技術論證和審核把關，并建立相應工作機制，提高建設項目立項、建設用地、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估、可行性研究和初步設計等環(huán)節(jié)的審批效率。
　　
    （六）加快推進雨污分流管網(wǎng)改造與建設。在雨污合流區(qū)域加大雨污分流排水管網(wǎng)改造力度，暫不具備改造條件的，要盡快建設截流干管，適當加大截流倍數(shù)，提高雨水排放能力，加強初期雨水的污染防治。新建城區(qū)要依據(jù)《“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設規(guī)劃》和有關要求，建設雨污分流的排水管網(wǎng)。
　　
    （七）積極推行低影響開發(fā)建設模式。各地區(qū)舊城改造與新區(qū)建設必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念；要按照對城市生態(tài)環(huán)境影響最低的開發(fā)建設理念，控制開發(fā)強度，合理安排布局，有效控制地表徑流，最大限度地減少對城市原有水生態(tài)環(huán)境的破壞；要與城市開發(fā)、道路建設、園林綠化統(tǒng)籌協(xié)調，因地制宜配套建設雨水滯滲、收集利用等削峰調蓄設施，增加下凹式綠地、植草溝、人工濕地、可滲透路面、砂石地面和自然地面，以及透水性停車場和廣場。新建城區(qū)硬化地面中，可滲透地面面積比例不宜低于40%；有條件的地區(qū)應對現(xiàn)有硬化路面進行透水性改造，提高對雨水的吸納能力和蓄滯能力。
　　
    四、健全保障措施
　　
    （八）加大資金投入。各地區(qū)要提高城市建設維護資金、土地出讓收益、城市防洪經(jīng)費等用于城市排水防澇設施改造、建設和維護資金的比例。發(fā)展改革、財政、水利、環(huán)保等部門要結合相關資金渠道，對符合條件的城市排水防澇設施改造、建設項目予以支持。
　　
    （九）健全法規(guī)標準。加快推進出臺城鎮(zhèn)排水與污水處理條例，規(guī)范城市排水防澇設施的規(guī)劃、建設和運營管理。住房城鄉(xiāng)建設部門要會同有關部門盡快制定和完善強制性城市排水標準，以及城市開發(fā)建設的相關標準。
　　
    （十）完善應急機制。各地區(qū)要盡快建立暴雨內澇監(jiān)測預警體系，住房城鄉(xiāng)建設部門要會同氣象、水利、交通、公安、消防等相關部門進一步健全互聯(lián)互通的信息共享與協(xié)調聯(lián)動機制。要在2013年汛期前制訂、完善城市排水與暴雨內澇防范應急預案，明確預警等級、內涵及相應的措施和處置程序，健全應急處置的技防、物防、人防措施。針對城市交通干道、低洼地帶、危舊房屋、建筑工地等重點部位，要切實加強防范，并設立必要的警示標識。要加強應急能力教育和預警信息宣傳，經(jīng)常性地開展應急演練。
　　
    （十一）強化日常監(jiān)管。各地區(qū)要加強對城市排水防澇設施建設和運行狀況的監(jiān)管，將規(guī)劃編制、設施建設和運行維護等方面的要求落到實處。要嚴格實施接入排水管網(wǎng)許可制度，避免雨水、污水管道混接；加強河湖水系的疏浚和管理，汛前要嚴格按照防汛要求對城市排水設施進行全面檢查、維護和清疏。
　　
    （十二）加強科技支撐。加強城市降雨規(guī)律、排水影響評價、暴雨內澇風險等方面的研究。全面提升排水防澇數(shù)字化水平，積極應用地理信息、全球定位、遙感應用等技術系統(tǒng)。加快建立具有災害監(jiān)測、預報預警、風險評估等功能的綜合信息管理平臺，強化數(shù)字信息技術對排水防澇工作的支撐。
　
    五、加強組織領導
　　
    （十三）落實地方責任。各地區(qū)要把城市排水防澇工作作為改善民生、保障城市安全的緊迫任務，切實落實城市人民政府的主體責任，加強排水防澇工作行政負責制，將其納入政府工作績效考核體系。明確城市排水、交通、氣象、消防、園林綠化、市容、環(huán)衛(wèi)、防洪等有關部門的職責，形成工作合力。
　　
    （十四）明確部門分工。國務院各有關部門要按照本通知的要求，盡快研究制定具體工作措施。住房城鄉(xiāng)建設部要加強統(tǒng)籌，指導監(jiān)督城市排水防澇規(guī)劃、設施建設和相關工作；發(fā)展改革委要會同有關部門督促地方做好建設項目前期工作，積極安排資金予以支持；水利部要加強對堤壩等防洪設施規(guī)劃、建設的指導和監(jiān)督；其他有關部門要按照職責分工，各司其職，加強配合，共同做好城市排水防澇工作。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
                          國務院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
                          2013年3月25日
　　             
               （此件公開發(fā)布）

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