中國作為一個世界上最大的發(fā)展中國家，正處于經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，制度變遷的深度、廣度是當(dāng)今任何體制轉(zhuǎn)軌國家難以比擬的。處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌期及對宏觀環(huán)境敏感的中國旅游業(yè)，受制度結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)政策影響很大。中國旅游的發(fā)展實(shí)際上伴隨著許多相關(guān)制度的演變與創(chuàng)新，尤其是自改革開放以來的快速增長，明顯地與制度變遷相聯(lián)系，其釋放的能量是影響區(qū)域旅游發(fā)展水平和旅游經(jīng)濟(jì)差異程度的重要原因。以諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者科斯和諾思為代表的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派，更是認(rèn)為制度是重要的，國家基礎(chǔ)的制度安排、制度結(jié)構(gòu)、制度框架、制度環(huán)境和制度走向決定了它的經(jīng)濟(jì)績效。因此，完善的制度是中國旅游業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的保證和重要動力。
   

 一、制度與旅游發(fā)展相關(guān)研究

    （一）制度對可持續(xù)旅游影響研究

    《關(guān)于旅游業(yè)的21世紀(jì)議程》規(guī)定“評估目前關(guān)于可持續(xù)旅游的法規(guī)，并制定促進(jìn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)旅游的政策”對可持續(xù)旅游起到至關(guān)重要的作用，這是制定可持續(xù)旅游計(jì)劃的優(yōu)先領(lǐng)域之一?？沙掷m(xù)旅游的基本原則對旅游發(fā)展是有利的，但真正執(zhí)行起來比較困難，尤其是對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治背景起主導(dǎo)地位的發(fā)展中國家更是如此。圖森以發(fā)展中國家土耳其為例，指出國家對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的片面追求及公共管理制度存在的問題是旅游不可持續(xù)發(fā)展的根源，政治制度應(yīng)優(yōu)先考慮制定可持續(xù)旅游發(fā)展的政策，這是發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)旅游的重要保證。布羅曼指出在旅游規(guī)劃中，需要建立一個鼓勵政府和社區(qū)積極參與的制度機(jī)制，制度創(chuàng)新和戰(zhàn)略政策應(yīng)符合形勢變化和東道主社區(qū)利益，多考慮長遠(yuǎn)利益而不能有短視行為。

      （二）制度變遷對旅游發(fā)展影響研究

    從旅游外在制度變遷的角度，開展制度對旅游業(yè)影響的研究具有較高的實(shí)證意義。杰克森研究了蘇聯(lián)解體后形成的各個新的獨(dú)立國家，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)，制度變遷對旅游發(fā)展產(chǎn)生的影響，并以蘇聯(lián)的愛沙尼亞市為例，指出類似愛沙尼亞的地區(qū)應(yīng)盡快完成從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的過渡，削除制度變遷對旅游發(fā)展的負(fù)面效應(yīng)。阿里鮑等分析了基本制度和國家組織在旅游發(fā)展中所起的作用，探討了塞浦路斯被分成北塞浦路斯和南塞浦路斯兩個獨(dú)立的政治和經(jīng)濟(jì)實(shí)體后，制度等內(nèi)在因素是北塞浦路斯旅游發(fā)展滯后南塞浦路斯的主要原因，試圖從制度角度解釋那些不發(fā)達(dá)國家存在的問題，也希望通過制度的分析，有助于對類似塞浦路斯這樣島國的經(jīng)濟(jì)復(fù)興和發(fā)展。

    （三）制度對遺產(chǎn)保護(hù)影響研究

    國外遺產(chǎn)的管理和保護(hù)是學(xué)者研究的一個熱點(diǎn)。國外遺產(chǎn)旅游與遺產(chǎn)管理的研究非常重視制度和政策的保障作用，這些研究為實(shí)際管理中理順和協(xié)調(diào)相關(guān)利益主體關(guān)系提供了理論依據(jù)?；魻柕妊芯苛私蠘O圈自然遺產(chǎn)旅游的管理，指出旅游管理政策的制定對實(shí)現(xiàn)該地可持續(xù)旅游至關(guān)重要。布瑞恩等對特爾斐歷史遺產(chǎn)長期管理的主要限制和相關(guān)政策問題進(jìn)行了研究，對遺產(chǎn)旅游發(fā)展的潛在策略進(jìn)行了評估，討論了制度有利于遺產(chǎn)的保護(hù)和管理。

    二、中國旅游業(yè)發(fā)展及其相應(yīng)政策

    （一）中國旅游業(yè)的發(fā)展前景

    國家旅游局有關(guān)人士分析認(rèn)為，隨著全面建設(shè)小康社會的推進(jìn)，旅游消費(fèi)需求將大幅提升，這是旅游業(yè)持續(xù)興旺發(fā)展的動力。同時(shí)，隨著我國經(jīng)濟(jì)、文化、政治進(jìn)一步崛起和國際交往的發(fā)展，國際旅游將繼續(xù)保持高速增長，國際旅游產(chǎn)品及行業(yè)管理將逐步達(dá)到世界先進(jìn)水平。

    對我國旅游市場的發(fā)展思路，國家旅游局提出“大力發(fā)展入境旅游，規(guī)范發(fā)展出境旅游，全面提升國內(nèi)旅游”這一市場開發(fā)戰(zhàn)略。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，調(diào)整后的市場開發(fā)戰(zhàn)略，適應(yīng)市場發(fā)展變化的需要，體現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向，對開發(fā)國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，將起到重要作用。

    （二）中國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本政策

    2009年底，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》出臺，將旅游業(yè)定位為“國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，明確了加快旅游業(yè)發(fā)展的17個方面的任務(wù)，分解到40多個部門具體負(fù)責(zé)執(zhí)行。任務(wù)之具體，分工之細(xì)化，牽頭人之明確，前所未有。此舉也讓人們看到了國家在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整背景下，為擴(kuò)大就業(yè)、刺激國內(nèi)消費(fèi)，大力發(fā)展旅游業(yè)的決心。

    尤其值得注意的是，該分工方案提出，中國將深化旅游業(yè)改革開放，放寬旅游市場準(zhǔn)入，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，簡化審批手續(xù)，鼓勵社會資本公平參與旅游業(yè)發(fā)展，鼓勵各種所有制企業(yè)依法投資旅游產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)國有旅游企業(yè)改組改制，支持民營和中小旅游企業(yè)發(fā)展，支持各類企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，培育一批具有競爭力的大型旅游企業(yè)集團(tuán)。

    這些舉措可以解讀為，旅游業(yè)市場降低“準(zhǔn)入”門檻，鼓勵社會資本進(jìn)入。旅游業(yè)是一個競爭性行業(yè)，但毋庸諱言，長期以來社會資金進(jìn)入旅游業(yè)比較困難，在直接投資和間接融資方面存在諸多限制，所以我國旅游企業(yè)從總體上看規(guī)模偏小、組織化程度低，競爭力較弱，相對于其他產(chǎn)業(yè)，市場化的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，由此帶來的“景點(diǎn)亂漲價(jià)”、“強(qiáng)制購物”等行為也讓消費(fèi)者廣為詬病。

    如何解決旅游業(yè)存在的頑疾？打破社會資本進(jìn)入旅游行業(yè)的政策壁壘，創(chuàng)造有利于公平競爭、有利于創(chuàng)新的政策環(huán)境，顯然將成為一種實(shí)實(shí)在在的助推劑。無獨(dú)有偶的是，為貫徹落實(shí)2011年5月份出臺《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，國務(wù)院辦公廳近日發(fā)文，進(jìn)一步明確中央和地方政府部門在鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展方面的分工和任務(wù)，國家發(fā)改委、商務(wù)部、財(cái)政部等20多個部門分別承擔(dān)相關(guān)任務(wù)。

    2012年，旅游業(yè)作為經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)多元化發(fā)展的增長潛力點(diǎn)，中央與地方政府給予旅游產(chǎn)業(yè)空前政策支持力度，將推動旅游行業(yè)加速發(fā)展。國家質(zhì)檢總局、國家旅游局近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展“貫徹質(zhì)量發(fā)展綱要，提升旅游服務(wù)水平”專項(xiàng)活動的通知》，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

    根據(jù)“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，我國到2015年旅游行業(yè)總收入要達(dá)到2.5萬億元，年增長率為10%，旅游行業(yè)增加值占全國GDP的4.5%。在即將來臨的消費(fèi)需求旺季，酒店旅游行業(yè)整體盈利水平將大幅提高，盈利改善帶來的安全邊際效應(yīng)將逐步釋放。當(dāng)前國民休閑綱要推出，受益范圍不僅在于帶薪休假，數(shù)據(jù)顯示，假日旅游消費(fèi)是周末的4倍，工作日的20倍左右，休閑時(shí)間增加將對旅游業(yè)直接拉動1~2個百分點(diǎn)。

    《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資旅游業(yè)的實(shí)施意見》正式向民間資本全面開放旅游綜合服務(wù)鏈，包含吃、住、行、游、娛、購六要素各個環(huán)節(jié)，鼓勵民間資本參與國有企業(yè)的改制與重組，積極鼓勵符合條件的旅游企業(yè)上市融資等。旅游業(yè)是中國最早對外資和民間資本開放的產(chǎn)業(yè)之一，目前在中國旅游業(yè)投資中，民營資本已超過政府與國企投資，正在成為中國旅游業(yè)投資的主力軍。

    （三）促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持性政策

     2010年7月，國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展確定了重點(diǎn)工作分工，要求各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，充分發(fā)揮主動性和積極性，明確責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各司其職，狠抓落實(shí)。其中明確指出要加大政府投入，加大金融支持：（原文引自《貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)意見重點(diǎn)工作分工方案》）

    “十五、加大政府投入

（一）地方各級府加大對旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。各級財(cái)加大對旅游宣傳推廣、人才培訓(xùn)、公共服務(wù)的支持力度。（發(fā)展改革委、財(cái)部負(fù)責(zé)）

（二）中央府投資重點(diǎn)支持中西部地區(qū)重點(diǎn)景區(qū)、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游等的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（發(fā)展改革委、旅游局負(fù)責(zé)）

（三）國家旅游發(fā)展基金重點(diǎn)用于國家旅游形象宣傳、規(guī)劃編制、人才培訓(xùn)、旅游公共服務(wù)體系建設(shè)等。（財(cái)部、旅游局負(fù)責(zé)）

（四）安排中央財(cái)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、外貿(mào)發(fā)展基金以及節(jié)能減排專項(xiàng)資金時(shí)，對符合條件的旅游企業(yè)給予支持。（財(cái)部、發(fā)展改革委、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)）

（五）把旅游促進(jìn)就業(yè)納入就業(yè)發(fā)展規(guī)劃和職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)好相關(guān)扶持策。（人力資源會保障部、旅游局負(fù)責(zé)）

（六）完善“家電下鄉(xiāng)”策，支持從事“農(nóng)家樂”等鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)民批量購買家電產(chǎn)品和汽車摩托車。（財(cái)部、商務(wù)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)）

    十六、加大金融支持

    （一）加大對旅游企業(yè)和旅游項(xiàng)目的融資授信支持，合理確定貸款期限和貸款利率。符合條件的旅游企業(yè)可享受中小企業(yè)貸款優(yōu)惠策。對有資源優(yōu)勢和市場潛力但暫時(shí)經(jīng)營困難的旅游企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)要按規(guī)定積極給予信貸支持。進(jìn)一步完善旅游企業(yè)融資擔(dān)保等信用增強(qiáng)體系，加大各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對旅游企業(yè)和旅游項(xiàng)目的擔(dān)保力度。（人民銀行、銀監(jiān)會負(fù)責(zé)）

    （二）拓寬旅游企業(yè)融資渠道，金融機(jī)構(gòu)對商業(yè)性開發(fā)景區(qū)可以開辦依托景區(qū)經(jīng)營權(quán)和門票收入等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。支持符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行短期融資券、企業(yè)債券和中期票據(jù)，積極鼓勵符合條件的旅游企業(yè)在中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市融資。（人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

    （三）鼓勵消費(fèi)金融公司在試點(diǎn)過程中積極提供旅游消費(fèi)信貸服務(wù)。積極推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)和旅游企業(yè)開展合，探索開發(fā)適合旅游消費(fèi)需要的金融產(chǎn)品，增強(qiáng)銀行卡的旅游服務(wù)功能。（人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會負(fù)責(zé)）”

    為此，各國務(wù)院有關(guān)部門紛紛出臺利好政策，積極響應(yīng)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，切實(shí)做好旅游與文化、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、商業(yè)、水利、地質(zhì)、海洋、環(huán)保、氣象等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展。

    1. 水利部鼓勵積極發(fā)展水利旅游

    《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計(jì)劃綱要》指出“加大旅游市場促銷和新產(chǎn)品開發(fā)力度，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，改善服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)旅游業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。”因此，旅游業(yè)將在我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位。依托水利行業(yè)擁有的大量水利工程所形成的風(fēng)景資源優(yōu)勢，大力發(fā)展水利旅游業(yè)，為城鄉(xiāng)居民提供豐富的旅游資源和產(chǎn)品，是實(shí)現(xiàn)黨中央、國務(wù)院戰(zhàn)略決策的措施之一。各級水行政主管部門積極引導(dǎo)水管單位，抓住機(jī)遇，加快國家級和省級水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)，為水利旅游業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造基本條件。

    近期，國家水利部出臺的《水利部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利經(jīng)營管理工作的若干意見》中明確指出：“需加大政府對水利工程經(jīng)營管理的扶持力度，各級水行政主管部門要主動做好服務(wù)工作。具體措施包括：一是要加大投入，逐步解決水利工程經(jīng)營管理“先天不足”的問題；二是加大財(cái)政扶持力度，確保公益性水利工程和綜合類水利工程公益性支出經(jīng)費(fèi)到位；三是加強(qiáng)同有關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)，解決職工養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會保障問題，為水利工程經(jīng)營管理單位改革創(chuàng)造條件?！?BR>

    2. 國家林業(yè)局出臺林業(yè)建設(shè)投資計(jì)劃建議

    2011年發(fā)布的《國家林業(yè)局、國家旅游局關(guān)于加快發(fā)展森林旅游的意見》提出，國家林業(yè)局、國家旅游局決定加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，共同把發(fā)展森林旅游上升為國家戰(zhàn)略，作為建設(shè)生態(tài)文明的重要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)興林富民戰(zhàn)略支撐點(diǎn)，推動綠色低碳發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的新的增長極。《意見》明確了加快發(fā)展森林旅游的政策及保障措施：加大投入力度，各級林業(yè)、旅游行政主管部門要緊密合作，積極爭取將森林旅游發(fā)展納入各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，加大對森林旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，積極爭取將國家級森林公園、濕地公園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入林業(yè)基本建設(shè)中央投資計(jì)劃，擴(kuò)大林業(yè)信貸對森林旅游的扶持，積極推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)的信貸支持。

    2012年2月，國家林業(yè)局基金總站公布了2012年度林業(yè)貼息貸款計(jì)劃，從申報(bào)林業(yè)貼息貸款主要投向上看，兼顧生態(tài)、木材和糧油安全以及帶動農(nóng)民增收致富的造林等種植業(yè)項(xiàng)目正成為林業(yè)貼息貸款的主要投資領(lǐng)域。此外，早在2010年國家林業(yè)局公布的《林業(yè)基本建設(shè)投資計(jì)劃建議方案》中也明確指出，中央林業(yè)基本建設(shè)投資將進(jìn)一步突出重點(diǎn)，特別是要支持拉動經(jīng)濟(jì)增長最直接、最有利、最有效的項(xiàng)目，其中，包括了生態(tài)體系建設(shè)、林區(qū)民生工程以及森林資源保護(hù)項(xiàng)目。這對大力發(fā)展森林旅游產(chǎn)業(yè)是十分有利的發(fā)展趨勢。

    3. 農(nóng)業(yè)部大力支持發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)

    2011年，根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》精神，結(jié)合休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，農(nóng)業(yè)部組織編制了《全國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（簡稱“規(guī)劃”）。規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)，到2015年，休閑農(nóng)業(yè)要成為橫跨農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)，成為促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收和滿足居民休閑需求的民生產(chǎn)業(yè)，成為緩解資源約束和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的綠色產(chǎn)業(yè)，成為發(fā)展新型消費(fèi)業(yè)態(tài)和擴(kuò)大內(nèi)需的支柱產(chǎn)業(yè)。

    為此，特出臺五項(xiàng)保障措施：（原文引自《全國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》）

    “（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要建立以農(nóng)業(yè)部門牽頭，相關(guān)部門參與的休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)管理體系。省級農(nóng)業(yè)行政管理部門應(yīng)設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，基層農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)安排專人從事休閑農(nóng)業(yè)管理工作，確保本規(guī)劃順利實(shí)施。要按照規(guī)劃精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，并納入本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃。要加大對行業(yè)協(xié)會和中介服務(wù)組織的管理支持，引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)有序發(fā)展和規(guī)范經(jīng)營，為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供組織保障。

    （二）完善政策體系。各地要加大休閑農(nóng)業(yè)政策扶持力度，爭取把休閑農(nóng)業(yè)場所納入政府采購體系。貫徹《國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》精神，依法對休閑農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行管理。要加大相關(guān)政策銜接力度，爭取“農(nóng)家樂”經(jīng)營戶減免營業(yè)稅政策，休閑農(nóng)業(yè)場所銷售自產(chǎn)的初級農(nóng)產(chǎn)品及初級加工品享受免稅政策，休閑農(nóng)業(yè)用電享受農(nóng)業(yè)用電收費(fèi)政策。各級政府要結(jié)合本地實(shí)際制定休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策性意見，指導(dǎo)本地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)的規(guī)范發(fā)展。各地要結(jié)合實(shí)際，爭取在土地使用稅、房產(chǎn)稅、營業(yè)稅、教育附加費(fèi)、城市建設(shè)費(fèi)、排污費(fèi)、垃圾處理費(fèi)等方面出臺優(yōu)惠政策。

    （三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各級政府（部門）要加大管理服務(wù)的力度，為休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。要加大公共服務(wù)平臺建設(shè)力度，有效銜接供需，進(jìn)一步宣傳推介農(nóng)耕文明、鄉(xiāng)土文化，普及農(nóng)業(yè)知識，讓消費(fèi)者方便、及時(shí)、準(zhǔn)確地獲得休閑農(nóng)業(yè)的真實(shí)信息。做好休閑農(nóng)業(yè)的統(tǒng)計(jì)分析工作，為政府決策提供依據(jù)。

    （四）加大政府投入。各級政府和各有關(guān)部門要加大對休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度，現(xiàn)有基本建設(shè)和財(cái)政資金項(xiàng)目要向休閑農(nóng)業(yè)傾斜。要將休閑農(nóng)業(yè)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，納入當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃予以支持。各級政府要逐步建立休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，專項(xiàng)支持休閑農(nóng)業(yè)的規(guī)劃制訂、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、宣傳推介和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)等工作。

    （五）拓寬融資渠道。鼓勵民間資本采取獨(dú)資、合資、合伙等多種形式參與休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)和經(jīng)營。鼓勵農(nóng)戶以土地使用權(quán)、固定資產(chǎn)、資金、技術(shù)、勞動力等多種生產(chǎn)要素投資休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，以互助聯(lián)保方式實(shí)現(xiàn)小額融資。鼓勵金融機(jī)構(gòu)對信用狀況好、資源優(yōu)勢明顯的休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目適當(dāng)放寬擔(dān)保抵押條件，并在貸款利率上給予優(yōu)惠。貧困地區(qū)要積極協(xié)調(diào)，爭取將休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展納入扶貧開發(fā)貸款扶持范疇?！?BR>

    4. 文化部鼓勵加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用和傳承

    2012年5月，文化部印發(fā)了《“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃》，提出要加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用和傳承，具體措施包括提高文物保護(hù)與利用水平、加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、推進(jìn)古籍保護(hù)工作和拓展文化遺產(chǎn)展示傳播途徑。具體保障政策又包括：（1）政府投入保障政策，扶持公共文化機(jī)構(gòu)的技術(shù)改造和設(shè)備投入。爭取農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金支持，保證一定數(shù)量的中央轉(zhuǎn)移支付資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村文化建設(shè)。轉(zhuǎn)變投入方式，通過政府購買服務(wù)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、以獎代補(bǔ)等方式，鼓勵和引導(dǎo)社會力量提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)；增加文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入。（2）文化經(jīng)濟(jì)政策，把文化科技研發(fā)納入國家科技創(chuàng)新體系，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策鼓勵文化集成應(yīng)用高新技術(shù)，支持文化裝備業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加大財(cái)政、稅收、金融、用地等方面對文化產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度，對文化內(nèi)容創(chuàng)意生產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目經(jīng)營實(shí)行稅收優(yōu)惠。繼續(xù)完善、落實(shí)對動漫產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策扶持力度。（3）文化貿(mào)易促進(jìn)政策，加大已有支持對外文化貿(mào)易各項(xiàng)優(yōu)惠政策的落實(shí)力度，進(jìn)一步落實(shí)完善有關(guān)財(cái)稅政策，支持文化企業(yè)走出去。（4）法制保障，繼續(xù)推進(jìn)《公共圖書館法》立法工作，研究制定《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》、《公共文化服務(wù)保障法》。修訂完善《文物保護(hù)法》。推動《博物館條例》、《大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)條例》、《世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理?xiàng)l例》等專項(xiàng)立法建設(shè)和文物保護(hù)地方性法規(guī)體系建設(shè)。

    此外，文化部積極鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展，采取政府采購、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等政策措施，引導(dǎo)民間資本投資興建民間文化館、圖書館、博物館、美術(shù)館等文化設(shè)施；支持民間資本興辦具有公益性和準(zhǔn)公益性特點(diǎn)的讀書社、書畫社、鄉(xiāng)村文藝俱樂部、文化大院、群眾文藝團(tuán)隊(duì)、社區(qū)文化服務(wù)組織、民間文藝協(xié)會等，直接面向社會公眾提供公益文化服務(wù)。鼓勵和引導(dǎo)民間資本利用現(xiàn)有優(yōu)惠政策，參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，研究制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)稅收、信貸、融資、土地使用等方面的扶持辦法，為民間資本參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)營造有利環(huán)境。

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