一、公共設施的浪潮與思考

近年，公共設施建設在我國方興未艾，這既是中國綜合國力上升的必然表現，也是人們生活水平與精神素養(yǎng)提高的必然要求。奧運契機引發(fā)了新一輪體育場館的建設與升級，奧運風潮過后，則進入到了文化設施發(fā)展新階段——各地新建的博物館、大劇院、藝術中心等層出不窮。

公共文化設施的建設，符合社會文明發(fā)展趨勢——這些由政府或社會力量投資建設、向公眾開放、用于開展各類文化活動的公益性場館，包括大型圖書館、博物館、紀念館、美術館、文化館、電影院、劇院等，既是居民接觸和普及文化藝術的重要場所和最佳渠道，也是滿足公眾文化需求、增強國家文化軟實力、提高全民素質的重要內容，同時，通過城市底蘊與現代藝術手法結合的創(chuàng)意性表現，還可作為城市的文化標志性景觀，增強城市的魅力與影響力，成為城市的新地標與新名片。

雖然作用巨大，但這一輪公共文化設施的建設過程中同樣存在諸多問題和困擾，主要如下：

1、成本過高。過于追求標志性而導致高造價與高維護成本，幾億甚至幾十億的大劇院與藝術中心屢見不鮮；

2、利用率過低。功能的單一性滿足不了人們日益增長的多元化需要，如精心建設與布置的博物館即使是在免費的情況下，往往也僅有寥寥數人參觀； 
3、項目缺乏群眾基礎。目前我國各地文化設施的建設具有一定盲目性，缺乏市場調查，演藝節(jié)目的引入缺乏群眾基礎，使得群眾參與的積極性不高。
 
4、經營管理與可持續(xù)發(fā)展。即使是先期投入由政府埋單，但高昂的維護成本使得眾多文化設施難以為繼，這也是困擾我國文化事業(yè)發(fā)展的重要問題。
 
造價高、利用率低、缺乏群眾基礎、經理管理上存在一定特殊性，無論是社會價值，還是市場價值，都使得公共文化設施的“性價比”大打折扣。如何準確衡量公共設施的綜合價值，并使其充分發(fā)揮公共性和可持續(xù)發(fā)展，是現階段公共文化設施建設與利用過程中亟需解決的問題，也是各級政府應高度重視的問題。

單純從文化角度很難有效解決這些問題，綠維創(chuàng)景認為，應該轉換思路、轉換眼光，跳出文化來思考其解決之道——即從旅游角度對公共文化設施進行休閑化提升，通過模式創(chuàng)新、手法創(chuàng)新等，激活公共文化設施的“公共”本質，實現其利用價值最大化。

二、“公”與“益”的統(tǒng)一

1、公與益統(tǒng)一成為必然趨勢

公共設施是一種公益項目，更多的偏重于公共利益、偏重于為大眾服務，就我國公共設施的運營現狀，公共性與經濟效益大多沒有實現統(tǒng)一。但縱觀國外成功的公共設施的發(fā)展軌跡：“公”與“益”可以很好的融合，實現自身價值的最大化。公益的“公”絕不是代表免費或由政府買單，過多的政府參與，某種程度上還會阻礙公共設施的正常發(fā)展；而“益”的實現則更為重要，既要體現作為公共服務功能的公共利益，也應該實現自身建設以及可持續(xù)發(fā)展的綜合價值——這也是公共利益更好、更大、更持久的體現。目前我國各級政府對公共設施的投入已相當大，剩下的運營問題則是積極采取措施，實現“公”與“益”的有效統(tǒng)一，即政府實現模式上的轉型，更多的讓市場參與，給予企業(yè)更大的發(fā)揮空間。同時建設前期就需通盤考慮設施的可持續(xù)發(fā)展問題，實現規(guī)劃與經營的雙鉗制推動，從而保障公共設施的可持續(xù)運營和價值的最大化。

2、市場參與，實現價值最大化

隨著公共文化設施建設的不斷發(fā)展，經營模式日益成熟，以政府為經營主導，越來越多的企業(yè)參與到公共文化設施的運營中：從政府主推到企業(yè)參與，再到政府與企業(yè)聯合經營，實現了經營模式的創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮了公共設施的“公”“益”價值。以下為幾種常見模式的基本判斷：

（1）政府主導。政府全額撥款，主管單位負責經營：有利于保障公共性，但政府負擔相對較重，企業(yè)缺乏活力，不利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
 
（2）企業(yè)主導。企業(yè)自負盈虧，自籌資金保障場館順利運營：有利于充分獲得收益，但過于商業(yè)化，企業(yè)更多的關注經濟收益，而忽略了場館的公益性，不利于大眾參與。

（3）政府+企業(yè)經營。政府外包給企業(yè)，即政府擁有場館所有權，將場館外包給企業(yè)經營，給予企業(yè)一定補助，企業(yè)則負責開展各種商業(yè)活動解決運營資金。通過雙方的通力合作，激活了場館的運營活力，既能有效減輕政府負擔，又可保障場館的公眾性及可持續(xù)運營。政府+企業(yè)模式是我國公共文化設施經營模式不斷創(chuàng)新的結果，也是公共文化設施效益最大化的最佳運營組合方式，將成為未來公共文化設施經營的主要方向。

模式創(chuàng)新是“益”實現的前提，公共設施價值的充分挖掘，還取決于打造手法的創(chuàng)新：用休閑景區(qū)化手法對公共設施進行品質提升，更能體現公共設施的收益功能：通過自身品牌的創(chuàng)建，實現價值最大化。

更多關于旅游文化節(jié)策劃書的相關研究，請參閱
《“旅游眼”看公共文化設施的可持續(xù)發(fā)展 》