海南在旅游規(guī)劃中怎樣定位自己

從歷史發(fā)展來看，海南在1986年就明確了應該發(fā)展旅游業(yè)，1988年明確了應該把旅游作為重點來發(fā)展。一直到1998年，規(guī)范性地提出了“一省兩地”的海南省整體發(fā)展戰(zhàn)略思路。但在發(fā)展過程中，給我一個感覺是實際上各級政府對這個思路把握得并不清楚。這是一個很突出的現(xiàn)狀，也就是在思路上、在文本上我們說得比較清楚，但是在實際工作中把握不足。所以這就涉及到海南省的旅游究竟怎么定位的問題，這也可以說是涉及發(fā)展成敗的問題。

第一個層次是從亞洲，東南亞、東亞來說，叫做同類目的地，這也是這個規(guī)劃文本開宗明義提出的問題。比起東亞和東南亞的同類目的地來說，海南并沒有特殊的優(yōu)勢，我贊成這個看法，但是很多人不同意。在這個定位之下，同類目的地的競爭，實際上是質量的競爭，因為在同質化產(chǎn)品基礎上要做差異化規(guī)劃，這個難度太大，所以必須強調質量的問題。第二個層次就是在國家旅游業(yè)的范圍里，全國“十五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)講得很清楚，全國有七個大區(qū)，海南是面積最小的區(qū)。之所以面積最小，還能單獨立一個區(qū)，就是因為它是全國唯一的熱帶海島度假勝地，至少是全國重點。從這個唯一的角度來說，應該強調文化競爭。第三就是省際分工，嚴格來說，海南不是特別的獨特。廣東、廣西的海濱沙灘、包括紅樹林、珊瑚都有，海南的唯一性體現(xiàn)在哪里？這就需要研究一下省際分工的問題。省際分工說到底是比較利益的結果，各個省比較，誰的成本最低，誰能夠得到的利益最大，誰就應該干這個事。第四就是在省內(nèi)，旅游產(chǎn)業(yè)在海南省內(nèi)究竟放在什么位置?，F(xiàn)在講“一省兩地”，一省是生態(tài)省，兩地是新興工業(yè)基地和旅游度假勝地。這樣定位我不大贊成，這個說法實際上把旅游又貶低了一層。生態(tài)省，實際上也是說旅游?？陀^來看，海南省真正的優(yōu)勢就是旅游，就應該是優(yōu)勢資源優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，所以旅游業(yè)在省內(nèi)的競爭是體現(xiàn)優(yōu)勢競爭，應該是這么定位。

這么四個層次的定位我們都應該明確，這樣有助于這個規(guī)劃統(tǒng)一認識，凝聚力量，也有助于海南樹立形象。要統(tǒng)一認識，這個文本從認識上就應該到位。要凝聚力量，就得讓大家心悅誠服。這樣才可能在招商引資方面形成比較強的吸引力。所以我建議文本里的這一塊內(nèi)容應分開寫，寫足寫透?，F(xiàn)在文本里有一個基本定位，但定位的份量不足，也沒有把有爭議的問題說透。